摘要:保障和改善民生是執(zhí)政者安身立命的根基，是民心所向，國運所系，黨心所系，政之所行。

十八大報告指出，“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開發(fā)和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！苯陙?，為保障和改善民生，國家和地方各級政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，這些政策的實施進一步促進了社會保障制度建設的步伐，勾勒出了未來生活新圖景，給民生問題解決提供了廣闊思路。但是，在國家有關保障和改善民生優(yōu)惠政策的落實過程中，仍然存在著一定的問題，需要今后進一步研究、解決和完善。

一、民生改善過程中所遇問題

(一)民生保障實施過程不夠透明

實施保障和改善民生政策，應實行嚴格的申報、審批、公示程序，審批結果必須經(jīng)得起社會公眾和社會輿論的監(jiān)督及歷史的檢驗。目前，在實施保障和改善民生政策過程中，大部分項目嚴格履行了審批程序，審批結果也實施了必要的公示程序，但個別項目仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象，群眾略有微詞也在所難免。

在已實施了審批結果公示的項目中，還存在公示流于形式的現(xiàn)象。如最低生活保障審批結果公示：第一，公示時間很短，不能長久有效實施社會公眾和社會輿論監(jiān)督；第二，由于鄰里之間熟悉程度很低，誰符合最低生活保障條件，公示的都是什么人，是否符合條件，老百姓很難一一說清楚，導致民眾對公示結果關注熱情低，達不到公示結果由民眾監(jiān)督的目的。

另一方面，由于有些政策的享受具有時效性，需要政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督及時跟進。仍以最低生活保障為例，由于每個家庭的人均收入狀況隨時都可能發(fā)生變化，已辦理最低生活保障的家庭，可能隨時變成不符合（部分不符合）享受優(yōu)惠政策的條件，需要通過審批部門、政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督進行變更。只有通過嚴格的政府監(jiān)管和普遍的公眾監(jiān)督，才能真正落實好國家的保障和改善民生政策，實現(xiàn)公正、公開、透明的目標。

(二)民生保障長效機制沒有得到有效建立

目前，國家出臺了很多保障和改善民生政策，管理和實施這些優(yōu)惠政策的政府部門很多，公布政策的渠道很繁雜，刊載這些政策的媒體也很廣。但是，由于沒有建立保障和改善民生政策公開的長效機制，這些政策公布后在公眾視野中留存的時限有限，當社會公眾需要詳細了解這些政策時，往往不知道從何種渠道獲取詳細的政策信息，產(chǎn)生了疑問也不知道到那個具體部門去咨詢、解惑，自身是否具備享受政策的條件也無從知曉。

在現(xiàn)實生活中，這導致了群眾需要了解惠民政策或提交申報材料時，“有病亂投醫(yī)”，托關系、找熟人，給政府部門中個別人員借機權利尋租創(chuàng)造了條件，導致“吃拿卡要”現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣一來，國家惠民政策在落實過程中出現(xiàn)了偏差，個別地方或部門還存在將正常政府政務事項，搞得非常神秘，老百姓多有怨言，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、建立健全民生保障體系

習近平總書記強調，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。注重保障和改善民生是黨和政府一件大事，時時記心間，處處為民生，常懷民生之情，多關注改善民生，從而實現(xiàn)從“國富”到“民富”的華麗轉身。

(一)加大教育投入，構建信息平臺

發(fā)展經(jīng)濟的首要目的有兩個，一是增加財政收入，增加稅收；二是擴大就業(yè)。最終目的是打牢改善民生的根基，加大投入，通過保障和改善民生政策綜合性信息平臺，如網(wǎng)站平臺、電話平臺、廣播電視平臺以及微博、微信平臺等，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。一是加大對各個平臺的宣傳力度，讓群眾熟知各個平臺的功能、內容。同時，不斷加強信息平臺管理工作，將各類享受保障和改善民生政策的審批結果投放在網(wǎng)絡信息平臺上，并永久公布調查人、審批人名單，實現(xiàn)長久監(jiān)督制和終生問責制，保證享受保障和改善民生政策審批結果的真實性、合法性和有效性；二是鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，大力發(fā)展學前教育、高中教育和職業(yè)技術教育，確?；竟卜召|量；三是進一步加快信息化建設步伐，促進信息技術與教育教學深度融合，讓更多的學校、更多的師生享受到優(yōu)質資源；四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生設施，提高基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務水平，努力構建與區(qū)位功能相適應的衛(wèi)生體系。

(二)進行政策梳理，促進經(jīng)濟發(fā)展

由各級政府責成有關職能部門，將國家保障和改善民生政策進行梳理，按生活救助、居行環(huán)境、醫(yī)療保障、教育助學、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等進行分類，然后再細分解為政策原文、政策解答等內容備用。如對稅收政策的梳理：一是支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。包括提高個體工商戶營業(yè)稅起征點，對達標單位暫免征收營業(yè)稅，對小微企業(yè)減半征收等；二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收政策。主要包括：支持畢業(yè)、事業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員給予稅收減免，對退役士兵給予稅收扶持等；三是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的稅收政策。主要包括：非營利性服務機構限免所得稅養(yǎng)老院免征營業(yè)稅，機構公益享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，家政企業(yè)員工服務免征營業(yè)稅等。再如棚戶區(qū)政策，做好棚戶區(qū)改造工作就政府層面來講是職責，在民間層面來講是呼聲。其實早在2009年，國家有關部委就發(fā)文要求，各級各部門要加快推進棚戶區(qū)改造，解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環(huán)境，使他們共享改革發(fā)展成果。許多城市和地方都進行了有益的探索，有的還取得了很好的成效。如遼寧省的棚戶區(qū)改造就被中國社會科學院、聯(lián)合國人居署專家聯(lián)合課題組評價為“經(jīng)驗模式具有全球借鑒價值”。

悠悠萬事，民生為大。民生關乎老百姓的生活，是人民群眾的第一需求，也是黨和政府發(fā)展的第一要務。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，只有民生得到保障和改善，老百姓才能安居樂業(yè)，為此，要繼續(xù)加大民生投入，努力把我國建設為就業(yè)良好，教育機會均等，社會公平，人民幸福安康的現(xiàn)代化的社會主義國家。