摘要：高等教育改革關鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制度改革是發(fā)展方式可持續(xù)優(yōu)化的重要保障力量。高等教育改革的重點是制度重構(gòu)，改革風險源于制度重構(gòu)中利益的調(diào)整，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降和教學科研的急功近利、理論供給和社會服務的脫節(jié)、市場化經(jīng)營帶來的文化傳承與創(chuàng)新能力的削弱等。高等教育改革風險的凸顯，主要是由僵化的制度模式和單一的制度環(huán)境造成的。

文獻標識碼：A

文章編號：1673－1751（2015）03－0171－06

收稿日期：2015－05－11

基金項目：2011年河南省高等學校青年骨干教師資助計劃（2011 GGJS－208）

作者簡介：趙廣濤（1979－），男，河南周口人，博士，副教授，博士后研究人員，研究方向：高等教育學、體育教育學。

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對高質(zhì)量的高等教育有了越來越迫切的要求，為改革解決優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺的矛盾提出了新的命題。近年來，我國高等教育事業(yè)在改革中取得了顯著的成績，在規(guī)?；k學、整體教育效益的提高方面表現(xiàn)突出。但在改革進入到深水區(qū)和攻堅階段所涉及的領域更加廣泛而深刻，改革風險也在錯綜復雜因素的交融中有了生長的空間。在這個階段，一方面高等教育的集約化發(fā)展使投入渠道多元化和數(shù)量平穩(wěn)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、體制改革取得突破、大學功能充分發(fā)揮等；另一方面，高等教育國際接軌、管理制度創(chuàng)新等問題日益突出，高層次發(fā)展陷入新的困境。所以，從風險的角度審視改革進程和成效顯得尤具意義。

1 高等教育改革風險的表現(xiàn)

高等教育改革的目標在于革除束縛發(fā)展的各種因素，使影響發(fā)展的積極力量能夠充分發(fā)揮作用。改革的重點在于體制和制度，通過建立更加符合教育規(guī)律和現(xiàn)實需要的新的體制和制度，為改革中出現(xiàn)的一系列風險問題提供科學的解決路徑。改革的難點就在于體制機制的創(chuàng)新與風險產(chǎn)生和規(guī)避問題的矛盾，這關系著高等教育功能的實現(xiàn)、政府與大學關系、大學內(nèi)部治理等諸多方面的問題。隨著高等教育改革的深入，影響因素更加復雜，改革風險體現(xiàn)出多層次性和多領域性特點，涉及規(guī)模化經(jīng)營帶來的嚴重負債經(jīng)營等亟待解決的難題。

1．1 大規(guī)模擴招帶來的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的根本任務和永恒主題。在建成小康社會的征途中，為國家培養(yǎng)出卓越的人才，是高等教育的首要職能。1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》，基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題，開始推行普通高等院校擴大招生的改革政策，在一定程度上實現(xiàn)了“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”的擴招目標和發(fā)展的階段性飛躍。但應當清醒地認識到，高等教育擴招帶來的消極影響亦是日益凸顯。主要表現(xiàn)為，師資力量的缺乏和基礎設施的不足導致人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。這給我們提出了新的命題，首先，如何以提高教育質(zhì)量為關鍵，深化人才培養(yǎng)模式改革。 ［1］其次，相應的監(jiān)控措施必不可少，即如何以人力資源保障機制、教學投入保障機制、培養(yǎng)質(zhì)量評估機制為基礎，完善質(zhì)量保障機制。 ［2］再次，如何以制度為先導，啟動擴招前提下人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的程序。2012年，教育部發(fā)布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出：“今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定”，對由擴招帶來的大學生就業(yè)、負債經(jīng)營導致的信用等級下降等一系列的社會問題做出制度性的回應。

從國家和社會發(fā)展的角度看，相對于我國的人口基數(shù)和對高等教育的需求，擴大招生是必然趨勢。高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”，教育資源陷入“僧多粥少”的窘境。擴招降低入學門檻，基礎差的學生大幅度增加，大學正常的教學計劃不得不做出相應的改變。同樣，保證教育質(zhì)量的教務運行規(guī)劃、教學質(zhì)量監(jiān)控體系、考試制度改革、專業(yè)知識領域拓展、教學管理手段、道德教育措施也都存在不相適應的問題。人才培養(yǎng)環(huán)境的惡化需要實現(xiàn)資源優(yōu)化升級，以不遺余力地保證教學質(zhì)量。對于高等教育擴招帶來的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降問題的解決應主要考慮以下幾個方面。一、根據(jù)國家經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，應平衡適度地擴大規(guī)模，按照不同的培養(yǎng)方向，建立相應的教育質(zhì)量標準；建立健全教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，根據(jù)不同教育目標完善教育質(zhì)量的評估機制和評估機構(gòu)。二、以師資建設和基礎設施建設為依托，各高校明確發(fā)展地位和辦學目標，促使本校教育資源和文化環(huán)境特色化。三、以素質(zhì)教育為導向，深化教學及管理制度改革，加強教風學風建設。以學科建設和課程建設帶動教學內(nèi)容、課程體系和教學方法的改革；以學習、引進和探索先進的教學方法、教學手段和先進教學模式帶動學生學習的積極性和創(chuàng)造性。改革高等學校的外部和內(nèi)部管理體制，規(guī)避擴招后人才培養(yǎng)模式改革中形成的風險。深入研究擴招后的教育特點，大力促進教學手段現(xiàn)代化，圍繞國家經(jīng)濟和社會需要調(diào)整發(fā)展計劃和制定發(fā)展措施。

1．2 學術評價的現(xiàn)實功利性帶來的科學研究異化

學術評價是從學術的角度，根據(jù)一定的原則和方法對研究成果的內(nèi)在學術性所進行的價值判斷，其目的在于推動學術發(fā)展、激發(fā)學術活力、激勵學術創(chuàng)新。在高等教育系統(tǒng)現(xiàn)實的學術評價中，內(nèi)在的學術純粹性受到所承載的外在社會場域中各種關系的擠壓，學術評價成為學術資源和個人利益的支配形式，背離學術評價的內(nèi)在邏輯，使之一再異化。我國高等教育系統(tǒng)的學術評價涉及相互影響的各類評價制度有：職稱晉升和評獎制度、科研資助制度、編輯和學術雜志評級制度等。評價制度的角度和功能雖然有所不同，但量化考核成為最具特點的共性特征。量化考核具有良好的工具理性，但各種“定額”和“指標”的成果量化方法嚴重侵蝕研究的質(zhì)量。學術成果是學術水平和學術貢獻的載體，價值性才是本質(zhì)所在。學術評價中需要以正確的價值理性為體、工具理性為用，平衡使用定量與定性評價結(jié)果，注重學科的差異性和價值的整體性。 ［3］學術評價的價值取向和工具選擇對研究人員進行科學研究的行為有至關重要的影響。學術評價尤其是量化考核雖然使研究成果具有“人人平等”的可比性，但終究無法解決評價學者的是學術水平還是學術產(chǎn)品數(shù)量的尖銳問題，甚至在一定程度上鼓勵某些機會主義行為。 ［4］世界本來就是日新月異、不斷變化的，決不能滿足于一孔之見和一得之功。 ［5］追求數(shù)量的急功近利行為常常造成低水平的作品重復生產(chǎn)、泛濫成災，直接危及到大學教師的科學道德建設和合理激勵措施的采用，使建立與原始性創(chuàng)新相適應的評價制度和制定與研究性質(zhì)相適應的評價標準體系成為迫切需要。大學教師是高等教育系統(tǒng)科學研究的主力軍，適切的評價制度可以成為其獲得經(jīng)濟收入和學術聲譽的有效激勵手段。學術成果通過科學高效的評價得到社會的承認并能在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為推動社會進步的力量，這本身就是對研究者極大的鼓舞。建立符合我國實際的學術評價體系和均衡的評價機制，就是為激發(fā)更大的學術潛力和為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造制度條件。

1．3 理論與實踐的脫節(jié)帶來的社會服務功能實現(xiàn)滯后

高等教育的社會服務就是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，即為社會決策、管理、培訓及開發(fā)名、優(yōu)、新產(chǎn)品服務，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的應有之義。高等教育不僅創(chuàng)設培養(yǎng)高級專門人才的“象牙塔”，而且具備利用科技成果服務經(jīng)濟社會發(fā)展的軟件和硬件。長期以來，對社會服務功能的定位和思想認識上深刻理解的缺乏，高等教育未能較好地通過服務社會實現(xiàn)自身價值。到20世紀中葉，隨著社會工業(yè)化進程的加快，向高等教育系統(tǒng)尋求科技支持的渴望愈加強烈，其社會服務功能得到進一步的拓展。追求真理、探索新知是科學進步的主要內(nèi)涵，高校是科學理論形成和科技創(chuàng)新的良好孵化器。但較為封閉的環(huán)境和保守的運行模式，使高等教育理論研究和社會實踐形成一定程度的割裂，政府和市場的功利思潮也沖擊著科研成果在經(jīng)濟社會中推廣和應用的良好機制的建立。由于長期以來體制上的制約，高校與政府、企業(yè)之間的聯(lián)系缺乏直接性和緊密性，在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和直接參與技術革新方面產(chǎn)生障礙。此外，高等教育的學科設置僵化，不能隨著區(qū)域經(jīng)濟建設與社會發(fā)展變化而調(diào)整，專業(yè)低水平重復設置比較普遍，資源浪費嚴重，導致經(jīng)濟社會發(fā)展（尤其是創(chuàng)新性技術領域）急需的應用型人才奇缺，重復專業(yè)（缺乏特色和針對性）的大量招生造成畢業(yè)生供大于求的矛盾日益突出。 ［6］

高等教育社會服務功能的實現(xiàn)，需要持續(xù)推進和完善產(chǎn)、學、研結(jié)合的科研體制，突出有科研實力的單位作為理論和技術創(chuàng)新輸出的主力軍地位，突出企業(yè)作為技術應用和創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略地位。建立以高校為主導、企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，使之成為國家創(chuàng)新體系建設的重要突破口，實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新能力不斷的、質(zhì)的飛躍。高等教育系統(tǒng)需要明確定位，突出辦學特色，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準市場需求，健全研發(fā)體系，將促進教學與科研互動、學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來。同時，高等學校要按照需求導向、深度融合、創(chuàng)新引領的原則，與技術應用領域深度合作，合力攻克產(chǎn)業(yè)關鍵技術，努力在基礎研究和前沿技術領域取得重要突破，不斷增強核心競爭力。社會服務能力的提升，既是現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更是高等教育自身發(fā)展的需要。面向提升社會服務能力的高等教育改革：一、需要改革科研管理模式，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的評價機制，以社會需要為導向，開展形式多樣的技術推廣服務，積極促使科研成果的轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化；二、鼓勵學生尤其是研究生積極參與社會重大問題的研究項目，培養(yǎng)學生的社會參與意識和能力，使人才培養(yǎng)的主體功能和社會服務的衍生功能相得益彰；三、建立合理、良性的社會服務系統(tǒng)和開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵教師通過技術協(xié)作直接向社會提供技術指導，有效整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮教師的專業(yè)特長為社會服務。

1．4 市場化經(jīng)營帶來的文化傳承與創(chuàng)新能力削弱

高等教育領域是文化傳承與創(chuàng)新的主陣地。京師大學堂在成立之初，以當時社會發(fā)展為背景，就提出“中學為體，西學為用，中西并用，觀其會通”的辦學方針，為后來大學從文化角度深層次挖掘國家民族積貧積弱的根源提供了先導。胡錦濤在慶祝清華大學100周年大會上的講話，把文化的傳承創(chuàng)新明確為大學的“第四大功能”。作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，高等教育必須適應實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展和促進人的全面發(fā)展的要求，為促進文化繁榮、提升民族凝聚力與創(chuàng)造力做出應有的貢獻。文化不僅決定著大學的水平與質(zhì)量，也決定著她對國家和民族的意義。文化，承“觀乎人文，以化成天下”之意，本身即有教育功能。高等教育承載文化傳承與創(chuàng)新功能，從隱性狀態(tài)走向顯性狀態(tài)，以軟實力的形式支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。參與高等教育的仁人志士以文化傳承創(chuàng)新為使命和精神動力，為謀求國家富強、民族復興而不懈努力。

近年來，高等教育市場化經(jīng)營呈現(xiàn)整體推進和局部深化的態(tài)勢。市場化有利于提高管理水平和效率，實現(xiàn)教育資源效益最大化；有利于高校課程專業(yè)設置多樣化、靈活化，以就業(yè)為導向促進就業(yè)；有利于實現(xiàn)教育的公平公正等。 ［7］但也應當認識到，引入市場化的競爭機制，其負面作用亦影響到教育利益的多元性，尤其是以量化的角度評價文化價值的創(chuàng)造。同時，僵化地運用市場邏輯，忽視了對作為文化載體的受教育者的培育功能。此外，市場化經(jīng)營存在其他削弱文化傳承與創(chuàng)新功能的直接因素。一、市場化改變了“象牙塔”的組織結(jié)構(gòu)，高等教育在對市場的反應和求生存中難以保持文化陣地的純潔性。二、大學是文化傳播者云集之地，他們是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守望者和未來先進文化的開拓者。然而，市場對包括人文產(chǎn)品在內(nèi)的教育產(chǎn)品作為商品的評估取向妨礙了新文化、新思想的誕生，在知識、思想、道德、價值的碰撞、融合中難以成為推動者。三、市場化不可避免地追求經(jīng)濟價值，在特定的時間和空間里，文化成果難以迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。當兩者存在矛盾時，大學在整個社會思想文化進步的過程中發(fā)揮的積極引領作用就會削弱，高等教育作為國際交流的前沿，其文化輻射作用亦會相應弱化。

那么，如何在把握市場化給高等教育文化傳承與創(chuàng)新帶來機遇的同時，規(guī)避市場化改革進程中出現(xiàn)的弊端，成為文化在這一領域大放異彩的嶄新使命。在市場化為背景的高等教育改革中，當以大學之中有大德、有大道、有大愛、有大師、有大精神為傳承和創(chuàng)新文化的基礎，在“明其德，求至善”的“大學之道”中造就代代的“新民”，以德求善，引領和示范民族文化基礎的形成；當以知識的傳遞為紐帶，用體現(xiàn)民族精神的主流價值樹立文化的核心，用“正能量”價值的塑造引導時代精神和啟蒙先進的思想。畢竟，文化和思想相輔相成，文化是大學的厚度，而思想是大學的高度；當以交流的方式融合文化，借高等教育國際化、市場化的春風，增強文化的輻射力和影響力，積極拓展文化空間。以寬容的姿態(tài)歡迎外來優(yōu)秀文化，把握文化的創(chuàng)新在于“揚棄”，發(fā)揮高等教育追求真理的強大優(yōu)勢，揚棄舊義，創(chuàng)立新知。以此，在高等教育改革中，更好地規(guī)避市場化的風險，更好地實現(xiàn)“第四大功能”。

2 高等教育改革風險的歸因分析

2．1 高等教育改革發(fā)展的制度模式歸因

制度模式，是按照已經(jīng)確定的、社會所認可的、帶有契約性的制度規(guī)則，解決社會生活中出現(xiàn)問題的方法論。高等教育改革發(fā)展的制度模式，在我國社會制度變革的大背景下，以制度化管理為基礎，圍繞內(nèi)在功能的實現(xiàn)，能動地、創(chuàng)造性地豐富改革發(fā)展的途徑。但是，高等教育規(guī)律的運行和社會制度模式的實施并不能并軌前進，在兩者的對話中，社會制度模式對高等教育發(fā)展的制約逐漸突出。

第一，高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”。高等教育內(nèi)部資源組織方式的“泛行政化”，是指行政權(quán)力對教育發(fā)展的全方位主導，尤其表現(xiàn)在試圖運用行政的邏輯和框架，對高校中包括教學和科研工作在內(nèi)的整體運行做行政化制約。這是行政性的結(jié)構(gòu)、運行機制、行為方式等在高等教育領域的延伸和泛濫?！胺盒姓痹絹碓絿乐氐刂萍s著教育資源的合理配置，其向?qū)W術權(quán)力的肆意僭越嚴重干擾了教學與學術創(chuàng)新。在中國傳統(tǒng)教育發(fā)展史上，行政權(quán)力從未間斷過對教育的制約。行政權(quán)力對學術權(quán)力的過度覆蓋，在現(xiàn)階段已經(jīng)深深融入我國高等教育的傳統(tǒng)和特質(zhì)中。甚至在擴張性的行政權(quán)力面前，兩者的界限亦是變得模糊。分析高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”，根深蒂固的“學而優(yōu)則仕”的官本位思想不容忽視。學者逐漸脫離了為學術而研究、為中華民族“偉大復興”而求學的目的，為“泛行政化”現(xiàn)象的滋生提供了思想土壤。高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”傾向濃厚，追求效率與結(jié)果的教育功利化現(xiàn)象凸顯，教育目標與政策性行政目標實現(xiàn)的沖突，表明以教學和學術為核心的現(xiàn)代大學制度建立的必要性和緊迫性。內(nèi)部組織制度的改革，旨在增強辦學活力，拓寬學術領域，實行“教授治?！焙汀皩W術強校”。高等教育的理性與價值回歸，是由“官本位”向“師生本位”、“學術本位”的回歸，是向沿著規(guī)律指引的方向向價值本位的回歸，以實現(xiàn)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的向往。

第二，高等教育管理體制缺陷。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，高等教育正面臨著新的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。其中，運用現(xiàn)代大學制度的框架，對所面臨的體制機制問題進行梳理，分析制度的基本理念和高等學校的治理內(nèi)涵，構(gòu)建“在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”的體制制度是首要問題。 ［8］高等教育的體制改革，調(diào)節(jié)組織內(nèi)部關系，并與外部建立良好關系的治理方式是現(xiàn)代大學制度的核心。針對中國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，建立良好的、制度化的治理方式應當處理以下幾個問題。①建立大學與政府的新型關系——轉(zhuǎn)變政府職能，落實大學自主權(quán)。注重教育質(zhì)量績效問責，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)管。②建立與社會的合作關系——引入市場機制，加強社會外部聯(lián)系。增強大學培養(yǎng)與社會需求的契合，獲得更多的社會支持，并完善對高等教育的有效監(jiān)督。③明確黨委和以校長為首的行政機構(gòu)的權(quán)責分工。④理順高校與院系的權(quán)責分工與監(jiān)督制約關系。明確學校與二級教學機構(gòu)在教學科研活動中的權(quán)責分工，建立與院系自主權(quán)相對應的監(jiān)督制約機制。將兩者的工作有機結(jié)合，促進和諧工作關系的形成。⑤建立行政權(quán)力與學術權(quán)力和諧治理的工作機制。 ［9］教學、科研等知識創(chuàng)造、傳播與應用的活動是高校所有運行活動的核心，也是高等教育發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，學術權(quán)力必然體現(xiàn)在基本運行活動中。學術委員會和行政管理服務和諧有序的工作機制是高校整體運行的基本保障。此外，要在促進高等教育管理的民主化、科學化、規(guī)范化的協(xié)商多元治理模式下，加強旨在提高教師教學研究的責任意識和學生學習的主體意識，健全相應的激勵和約束機制。

2．2 高等教育改革發(fā)展的制度環(huán)境歸因

高等教育改革的制度環(huán)境是一系列影響其生存狀態(tài)的政治、經(jīng)濟和文化有關的法律、法規(guī)、制度等的基礎規(guī)則，具有相對穩(wěn)定性。制度環(huán)境主要表現(xiàn)為，在高等教育發(fā)展中逐漸形成的具有普遍意義的行為規(guī)范，對現(xiàn)行改革實踐的制度創(chuàng)新性安排會產(chǎn)生深刻的、多重的影響。

第一，高等教育體制結(jié)構(gòu)剛性的存在與制度改革的互動阻滯。高等教育的生存發(fā)展處于社會整體發(fā)展的動態(tài)基礎之上。高等教育體制在動態(tài)的發(fā)展環(huán)境中形成特有的體制剛性的構(gòu)成維度，包括高等教育戰(zhàn)略變革剛性、高等學校管理模式剛性、行政層級調(diào)控剛性、大學制度生成與運行剛性。中國高等教育管理的實踐主要受制于滯后性制度模糊化約束的影響，缺乏管理的制度創(chuàng)新意識。高等教育管理者尤其是高校的管理者，因利益整合等深層原因?qū)扔心Ｊ疆a(chǎn)生“情感依賴”。這種記憶性管理路徑易于形成“核心剛性”，使其拒絕變革，因循守舊，恐懼創(chuàng)新，并以“文化”形式輻射到高等教育事業(yè)參與者的實踐中，成為制度的合理性優(yōu)化與規(guī)律性變遷失去保障性的觀念根源和社會體制性根源。 ［10］高等教育發(fā)展到今天，國際化的程度日益增強，其世界范圍內(nèi)的競爭已從流動性強的人才和資金的競爭轉(zhuǎn)向制度性競爭，以制度改革盤活高等教育發(fā)展存量。改革實踐需要不斷擺脫體制性束縛，提升改革戰(zhàn)略柔性來中和體制制度剛性的僵化作用。借助戰(zhàn)略柔性更新現(xiàn)代大學制度缺位時階段性的管理創(chuàng)新思維，增強高等教育體制結(jié)構(gòu)剛性的存在與制度改革的互動能力。同時，高等教育的制度改革著重強化大學內(nèi)部組織運行機制設計的統(tǒng)一性和運作的有效性，提升相關利益主體的參與性，兼容多種制度創(chuàng)新手段，以最大限度地規(guī)避制度改革帶來的風險，用更加安全的制度革新策略踐行現(xiàn)代高等教育所蘊含的針對性（或適切性）、質(zhì)量、國際化的豐富理念。 ［11］

第二，高等教育管理制度執(zhí)行力弱化與社會化管理機制限制。風險規(guī)避是改革的內(nèi)在要求，理性訴求是改革的應有之義。 ［12］制度建設是改革的重點工作，制度執(zhí)行力是控制制度執(zhí)行的能力與力度。改革的順利推行、改革成果的鞏固以及改革風險的有效規(guī)避等，是高等教育新一輪改革的核心內(nèi)容，其關鍵在于制度是否能得到有效執(zhí)行，這是對一系列新制度所規(guī)定的改革措施實際執(zhí)行程度和效果的綜合評價。中國高等教育制度化管理的現(xiàn)狀缺乏可操作的符合國情的合理性制度，現(xiàn)行制度難以反映教育發(fā)展規(guī)律且執(zhí)行程序煩瑣，制度變化連續(xù)性和執(zhí)行監(jiān)督考核匱乏，使制度執(zhí)行陷入困境。高等教育管理由于決策管理主體的有限理性、行政統(tǒng)管的弊端及制度重塑的體制性障礙等，使制度執(zhí)行力的培育成為更高層次管理的瓶頸。與追求教育效益最大化的規(guī)范化制度構(gòu)建相對應，只有沿著“制度執(zhí)行力—推行—操作性—追求公正”這一路徑，才能從實踐的角度分析保障高等教育運行的制度內(nèi)涵。 ［13］高等教育改革的制度化建設關系到社會化管理的水平。教育和社會的接軌程度是服務能力的體現(xiàn)，社會化管理是實現(xiàn)服務能力的本源性途徑和價值性選擇。不斷地提高高等教育的社會化管理水平，保障管理機制的科學運作，是管理制度執(zhí)行力強化的重要舉措。這需要高等教育的主要參與者充分分析相關主體利益沖突的多元、多樣和多重性，緊密聯(lián)系制度化建設的源頭與社會化管理的目標，為高等教育改革的制度設計和改革風險規(guī)避的路徑選擇，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

系統(tǒng)解讀高等教育改革風險的表現(xiàn)及內(nèi)部制度模式和外部制度環(huán)境，是為促進改革與發(fā)展長效體制的構(gòu)建，為改變“規(guī)模擴張和空間拓展為特征”的僵化外延發(fā)展方式提供新的分析視角。同時，從高等教育功能弱化的風險出發(fā)，探討“以全面提高教育質(zhì)量為核心”的內(nèi)涵發(fā)展的制度歸因，是為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學研究水平，增強文化傳承與創(chuàng)新能力和社會服務能力，創(chuàng)造制度理性的分析途徑。