摘要：河南省糧食經(jīng)紀人大致有流動販運型、坐店收購型以及與糧食行業(yè)協(xié)會為中心的農(nóng)企合伙型等三種類型。糧食經(jīng)紀人的主要積極作用在于直接為糧農(nóng)服務、形成了糧食流通新體系的基石、增加了社會就業(yè)、促進了農(nóng)民增收。糧食經(jīng)紀人制度運行中存在的主要問題有：資金不足，貸款困難；市場信息靈通，政策信息閉塞；收購許可證有效期短，有的年審亂收費；賣糧收入較低，存在壓級壓價；經(jīng)紀人組織松散，有“同行是冤家”的偏見；倉儲設施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣。針對糧食經(jīng)紀人的現(xiàn)狀，在調(diào)查、總結(jié)河南實踐和探索的基礎(chǔ)上，提出引導糧食經(jīng)紀人的規(guī)范路徑在于：加強相關(guān)政策扶持，實行資格準入制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導規(guī)模經(jīng)營；健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導依法經(jīng)營；建立糧食經(jīng)紀人誠信檔案，引導其守法經(jīng)營；建立糧食經(jīng)紀人信息網(wǎng)絡體系，完善市場管理。

文獻標識碼：A

文章編號：1673－1751（2015）03－0013－04

收稿日期：2015－08－20

基金項目：2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目計劃重點項目（2014zd002）

作者簡介：穆中杰（1974－），男，河南滑縣人，博士、副教授，主要研究方向：糧食政策與法律。

河南省是我國產(chǎn)糧大省，主產(chǎn)小麥和玉米，糧食經(jīng)紀人隊伍龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年秋，河南省糧食經(jīng)紀人約為2萬人，其收集的糧源占全省糧食收購總量的85%以上 ［1－2］，已成為從農(nóng)民手中為各類糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

1 基本情況

在有關(guān)部門和人員的大力協(xié)助下，我們對糧食行政管理部門、部分國有糧庫及為其匯集糧源的糧食經(jīng)紀人代表進行了調(diào)查。通過召開座談會和現(xiàn)場走訪等方式，掌握了大量第一手資料。河南省糧食經(jīng)紀人大致可以分為以下三種類型。

1．1 流動販運型

此類型糧食經(jīng)紀人以糧食產(chǎn)區(qū)規(guī)模較大的糧庫或面粉加工廠為依托，形成自己的購銷網(wǎng)絡。他們熟悉周邊糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶情況，自籌資金購買農(nóng)用運輸車輛，走村串戶，以略低于市場價從農(nóng)戶手中收糧，從中獲取差價收益。這些糧食經(jīng)紀人大多以家族為單位，以夫妻經(jīng)營為主，間有父母兄弟參與，利用自家三輪車、箱貨面包車或大型車輛販運，每天收購量約10～100噸不等，每噸利潤在30～40元左右，活動范圍在所住村莊周邊30～40公里左右。

1．2 坐店收購型

此類型糧食經(jīng)紀人大多以家庭為單位，擁有固定收購攤位，主要分布在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便利的村莊，在相應的路邊街道明顯可見。這部分糧食經(jīng)紀人利用住家門前空地和院落，將地面硬化，搭起簡易棚子就地收購和銷售糧食，常年不斷。既有農(nóng)戶上門賣糧，也有小糧商轉(zhuǎn)售給大糧商。他們以自有資金周轉(zhuǎn)經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模比流動型收糧經(jīng)紀人稍大，但大部分不具備辦理糧食收購許可證的條件。

1．3 協(xié)會＋糧食經(jīng)紀人

在豫北地區(qū)，有的糧食經(jīng)紀人以糧食行業(yè)協(xié)會為中心建立新型農(nóng)企關(guān)系，他們根據(jù)當?shù)厝丝诩胺N糧面積等情況，吸收有影響、懂生產(chǎn)、會管理的運銷專業(yè)戶和“種糧能手”，在每個村選擇1～2名誠實守信、責任心強、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力，在群眾中具有較高威信的農(nóng)民為中心會員，架起農(nóng)民進入市場的橋梁。這種模式運作靈活，有生機和活力，匯聚本村糧源，農(nóng)民方便實惠，中心會員得利，糧食企業(yè)也掌握了糧源，實現(xiàn)了互惠共贏。

在整個河南，約80%以上的糧食經(jīng)紀人為種糧農(nóng)民，他們大多是在種糧專業(yè)戶和種糧大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其共同點是：掌握一定糧源，信息靈、行動快、糧情熟、能吃苦耐勞，有生機活力；自備收糧資金，錢不夠時多向親朋好友借貸，很難從銀行得到貸款；農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時收糧，自身參與糧食播種、田間管理、收打銷售的全過程；收購糧食時用自備資金與農(nóng)戶現(xiàn)金結(jié)清，不賒不欠；大部分無收儲設施和檢測儀器，隨收隨賣，大多靠自身經(jīng)驗和感覺觀測糧食質(zhì)量。

2 積極作用

糧食經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會分工進一步細化的結(jié)果。它在方便農(nóng)民售糧、拓寬糧食購銷渠道、協(xié)助國有糧食企業(yè)掌握糧源、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2．1 直接為糧農(nóng)服務

近年來農(nóng)村外出打工者日益增多，留守者大多為婦女兒童和老人。糧食經(jīng)紀人是連接糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民之間的橋梁，通過到收割現(xiàn)場、挨家挨戶上門收購糧食，提供裝包、過磅、裝車一條龍服務，解決了現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力不足和留守糧農(nóng)賣糧難的問題 ［3－5］。

2．2 形成了糧食流通新體系的基石

國有糧食購銷企業(yè)改制后，一些國有糧庫、糧站、糧所僅剩下少數(shù)人員，有的只留一兩個人看門，購銷力量十分薄弱，僅靠自身的力量已經(jīng)不能適應糧食流通的需要。糧食經(jīng)紀人活動在糧食企業(yè)周圍，以骨干糧庫、糧食加工企業(yè)為依托，形成新的糧食購銷體系，不僅緩解了國有糧食企業(yè)人手不夠、收購網(wǎng)點不足的矛盾 ［6－7］，而且有利于更好地掌握糧源。部分國有糧庫領(lǐng)導在介紹參加座談的糧食經(jīng)紀人時直接說：“這些都是與我們合作多年的‘黃金’客戶”。

2．3 增加了社會就業(yè)

糧食經(jīng)紀人的發(fā)展和經(jīng)營既可以就地安排一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動一部分城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，又可減輕農(nóng)民工進大中城市的壓力，為農(nóng)民和下崗職工提供了就業(yè)機會 ［8］。開封、商丘等多地糧食經(jīng)紀人都有雇人收糧的現(xiàn)象，相應報酬因工種而異，司機一般4000元／月，扛包者在收購旺季時為200～300元／（天·人），平常一般是150元／（天·人）。

2．4 促進了農(nóng)民增收

糧食經(jīng)紀人參與糧食收購活動，一般每公斤原糧能賺4分錢左右的購銷差價。夫妻收糧一年可有5萬～6萬元的純收入，一家父母或兄弟參與，一年可賺10多萬元，與外出打工的農(nóng)民收入持平，這也是大部分糧食經(jīng)紀人堅持長期從事糧食買賣的一個原因。

3 現(xiàn)實問題

糧食經(jīng)紀人的積極作用是主要的，也存在著一些不容忽視而亟待解決的問題。

3．1 資金不足，貸款困難

資金問題是困擾河南糧食經(jīng)紀人發(fā)展的主要瓶頸。依靠自有資金和從親朋好友處借錢是河南省多數(shù)糧食經(jīng)紀人資金的主要來源。之所以沒有去銀行貸款，最重要的原因是金融機構(gòu)不愿意在沒有抵押的情況下貸款給糧食經(jīng)紀人，而農(nóng)村人幾乎沒有可用來抵押的財產(chǎn)。開封地區(qū)部分糧食經(jīng)紀人反映，在當?shù)刂挥朽]政儲蓄銀行允許糧食經(jīng)紀人有條件地借貸，貸款不多于15萬元，貸款條件是滿足存續(xù)一年上，須提供營業(yè)執(zhí)照、身份證和戶口本，并要三家聯(lián)保。

3．2 市場信息靈通，政策信息閉塞

座談會上，不少糧食經(jīng)紀人表達了“賺得起賠不起”的經(jīng)營困境。在糧食托市收購以前，經(jīng)紀人的糧食經(jīng)營相對困難。國家托市收購以后，糧食經(jīng)紀人為托市糧庫提供糧源，不僅價錢好，回款也有保障，生意相對好許多。到會座談的糧食經(jīng)紀人都表達了這一看法，認為“國家托市收購以后比較輕松，資金能及時到位?！逼湓蚴峭惺惺召徥辜Z價有了杠杠，經(jīng)營比較好掌握。

3．3 收購許可證有效期短，有的年審亂收費

開封等地糧食經(jīng)紀人反映，糧食收購許可證有效期太短。還有的糧食經(jīng)紀人反映，有的地方在許可證年審時，會以培訓等名義讓糧食經(jīng)紀人另交500～600元培訓費用，否則年審不能通過。

3．4 賣糧收入較低，存在壓級壓價現(xiàn)象

在河南，糧食經(jīng)紀人經(jīng)營活動多是現(xiàn)金交易，每公斤一般比國家規(guī)定的最低收購價低2～3分。據(jù)寧陵縣一位有著10余年從業(yè)經(jīng)驗的糧食經(jīng)紀人介紹，他在2013年凈賺5萬～6萬元，平均每噸賺10元左右。另一位糧食經(jīng)紀人透露，糧食經(jīng)紀人自己也分等級，二級以下的糧食經(jīng)紀人每公斤利潤在15分以內(nèi)，但三級以上的糧食經(jīng)紀人則可以利用資金和簡易倉儲運輸設施等優(yōu)勢賺取更高利潤。在問及“國家給種糧農(nóng)民的好處是否大多被糧食經(jīng)紀人賺走了”時，來自通許縣的一位糧食經(jīng)紀人坦言：國家糧食托市收購價格雖高，但收糧庫點太少，中間環(huán)節(jié)太多，種糧的老百姓實際上受益不多。今年小麥質(zhì)量比較好，二等小麥約占60%以上，三等麥2．36元／公斤，二等麥2．4元／公斤。糧食經(jīng)紀人收糧二等小麥一般給三等小麥的價格，這樣才能賺點錢，農(nóng)戶為圖方便也愿意賣。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，互相都認識，糧食經(jīng)紀人也很珍惜自己的信譽，過分坑農(nóng)的事情一般不敢做。失掉信譽就沒人賣給他糧食，等于砸了自己的飯碗，競爭的市場環(huán)境迫使他們不得不約束自律。

3．5 經(jīng)紀人組織松散，有“同行是冤家”的偏見

目前，我國對糧食經(jīng)紀人管理比較松散，缺乏必要的組織和規(guī)范。但在談起聯(lián)合起來組成糧食經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會等組織時，有的糧食經(jīng)紀人認為，“同行是冤家”，不好辦。有的糧食經(jīng)紀人在座談中深入談具體問題時，其他糧食經(jīng)紀人會示意其停止，并說“別把家底抖露光了?！辈簧俚貐^(qū)的糧食經(jīng)紀人自發(fā)結(jié)成團隊互相照應。國有糧庫則談到，與糧庫有聯(lián)系的糧食經(jīng)紀人，有事只要通知其中主要的一個人，其他人都會知道。

3．6 倉儲設施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣

糧食經(jīng)紀人的儲糧條件多很簡陋，大部分糧食在民房內(nèi)存放，有的甚至被存放在露天地坪，難以保證糧食質(zhì)量。糧食經(jīng)紀人的糧食倉庫倉容大小不一，從100噸到400噸不等，倉庫設施簡陋。多數(shù)“上午收下午賣”的小糧商連簡易的倉儲設施都沒有。

4 有益探索

針對糧食經(jīng)紀人的現(xiàn)狀，為規(guī)范管理糧食經(jīng)紀人隊伍，維護正常的糧食流通秩序，河南進行了有益的實踐和探索。

4．1 嘗試成立糧食經(jīng)紀人協(xié)會

豫北地區(qū)部分縣市嘗試建立了糧食經(jīng)紀人協(xié)會，在收購工作中起到了聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁作用，在很大程度上解決了農(nóng)民賣糧難問題。糧食收購期間糧食經(jīng)紀人統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識。在運輸服務上，在不違反交通規(guī)則的前提下，公安、交通對相應車輛一律放行，形成糧食收購車輛的綠色通道。協(xié)會組織業(yè)務培訓，規(guī)范統(tǒng)一檢驗標準，使會員在入戶收購中盡量做到不壓級壓價收購。協(xié)會定期發(fā)送糧食政策信息，對會員進行政策指導。

4．2 建立農(nóng)村售糧便民服務點

新鄉(xiāng)地區(qū)有的縣市曾利用糧食經(jīng)紀人和坐店糧商，建立農(nóng)村售糧便民服務點，把這些便民服務點掛靠在當?shù)氐募Z食經(jīng)營企業(yè)，由糧食企業(yè)對便民服務點及其人員實施有效管理，有效地解決了糧食經(jīng)紀人管理難的問題。企業(yè)充分掌握了糧源，也避免了企業(yè)間互相抬價、競價收購問題，拓展了糧食購銷渠道。

4．3 構(gòu)建雙贏的合作關(guān)系

有的糧食經(jīng)紀人把糧食經(jīng)紀人與面粉廠的關(guān)系形容為“魚和水”的關(guān)系。而不少國有糧庫聯(lián)系有一定數(shù)量的糧食經(jīng)紀人，強調(diào)二者之間的合作。

5 規(guī)范路徑

糧食經(jīng)紀人是在糧食購銷市場全面放開、打破舊的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式以后，順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要應運而生的，肩負起了替代原來千家萬戶往糧站送糧的使命，成為當下匯集糧源的主力軍，是糧食流通體制改革的產(chǎn)物。因此，既要充分認識其服務“三農(nóng)”、盤活糧食流通的積極作用，又不能對其發(fā)展過程中存在的問題不聞不問，更不能簡單采用計劃經(jīng)濟時代的強制性約束手段對糧食經(jīng)紀人加以限制，否則最終挫傷的是健康發(fā)展的國民經(jīng)濟。本著“法無禁止即可為，法無授權(quán)則禁止”的精神，謹提出如下建議。

5．1 加強相關(guān)政策扶持，實行資格準入制度

糧食經(jīng)紀人存在的問題，僅就糧食經(jīng)紀人本身進行嚴格的管理并不能從根本上解決，必須結(jié)合我國糧食流通體制、國家糧食儲備制度以及國家糧食安全的總體規(guī)劃進行統(tǒng)一籌劃。在進行《糧食經(jīng)紀人管理辦法》等相關(guān)制度設計時，必須對制度目標、實現(xiàn)工具、傳導機制以及建立相關(guān)制度后的實施效果等，進行全面的梳理和辨析，否則就不可能達到標本兼治的目的；此外，還必須對各地方的情況進行全面了解，在尊重南方和北方、麥田和稻田等的共性和差異基礎(chǔ)上，以提高制度設計的針對性，從而使糧食經(jīng)紀人的社會效益和經(jīng)濟效益雙重功能均得到較好發(fā)揮。政府在規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為的同時，應制定促進糧食經(jīng)紀人發(fā)展的政策措施，爭取在稅收、貸款、運輸收費等方面對其給予優(yōu)惠政策，以保護糧食經(jīng)紀人的利益，促進糧食經(jīng)紀人隊伍健康發(fā)展。

5．2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導規(guī)模經(jīng)營

組建糧食經(jīng)紀人協(xié)會旨在加強糧食經(jīng)紀人之間的聯(lián)系，協(xié)助做大經(jīng)營規(guī)模，并通過制定糧食經(jīng)紀人協(xié)會章程，實現(xiàn)糧食經(jīng)紀人的自我管理、自我完善、自我約束和自我服務。對于糧食經(jīng)紀人協(xié)會的籌建，可以考慮以國有糧庫或各類糧食貿(mào)易、加工企業(yè)為牽頭人，以有效保障國家和地方各級儲備糧的收購數(shù)量和質(zhì)量，并為糧食市場提供充足糧源；糧食經(jīng)紀人協(xié)會在糧食行政管理部門指導下，做好糧食政策宣傳，把糧食行情的真實信息傳遞給農(nóng)戶，以促進糧食經(jīng)紀人與農(nóng)民互利雙贏。糧食、財政、工商、質(zhì)檢、稅務、銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合，進一步加強和改善對糧食經(jīng)紀人的管理、服務與指導。

5．3 健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導依法經(jīng)營

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，著手制定糧食經(jīng)紀人管理條例等行政法規(guī)，使各級糧食行政管理部門做到有法可依，依法履職。從法規(guī)政策的宣傳、經(jīng)營許可的規(guī)范以及行業(yè)標準的自律來規(guī)范糧食經(jīng)紀人的經(jīng)營行為，并通過監(jiān)督管理來整合糧食經(jīng)紀人隊伍。地方糧食行政管理部門應協(xié)同工商行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違規(guī)糧食經(jīng)營企業(yè)和個人，以維護正常的糧食市場秩序，維護糧食經(jīng)紀人的合法權(quán)益。

5．4 建立糧食經(jīng)紀人誠信檔案，引導其守法經(jīng)營

可以參照機動車駕駛執(zhí)照管理辦法，對糧食經(jīng)紀人的姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、有效證件、購銷臺賬資料統(tǒng)一編號存檔；對糧食收購過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)情況施以扣分、吊銷糧食收購資格等各種處罰，使得糧食經(jīng)紀人認識到糧食質(zhì)量的重要性以及嚴格遵守糧食收購標準、規(guī)范糧食收購行為的重要性。要引導和教育糧食經(jīng)紀人嚴守職業(yè)道德，樹立誠信經(jīng)營理念，執(zhí)行國家糧食政策，做到競爭有序、服務優(yōu)質(zhì)、價格合理，杜絕欺詐，防止發(fā)生損害種糧農(nóng)民和企業(yè)利益的行為。

5．5 建立糧食經(jīng)紀人信息網(wǎng)絡體系，完善市場管理

以縣為單位通過建立糧食行業(yè)協(xié)會經(jīng)紀人分會等形式，吸納糧食經(jīng)紀人自愿參加，并可通過簽訂購銷合同等方式，使糧食經(jīng)紀人與糧食企業(yè)開展合作。通過建立糧食行業(yè)協(xié)會經(jīng)紀人分會或聯(lián)合會之類的社團法人組織，加強對糧食經(jīng)紀人的業(yè)務培訓、政策咨詢、行業(yè)自律等日常管理事務。此外，還可以幫助有條件的糧食經(jīng)紀人建立信息網(wǎng)絡，開展網(wǎng)上購銷和電子商務，利用現(xiàn)代信息手段拓展糧油產(chǎn)品市場營銷渠道，提高經(jīng)濟效益。