●汪 峰

隨著財政體制改革的不斷深化，公共財政和民生財政的理念日益顯現(xiàn)。如何合法有效使用財政資金已成為政府關心、群眾關注、社會聚焦的熱點問題，公開預算的做法正在各地逐步推行，并形成制度化規(guī)范化，對加強行政事業(yè)單位公用經費管理提出了更高要求。作為多年參加會計信息質量檢查、“小金庫”專項治理等財政監(jiān)督檢查工作實踐的一員，筆者就如何進一步強化行政事業(yè)單位資金管理，規(guī)范公用經費使用，發(fā)揮財政資金效益談一些看法和體會。

一、公用經費支出中存在的問題

近年來，財政、審計等監(jiān)督部門在規(guī)范公用經費管理方面采取了一系列措施和方法，取得了一定成效，但仍存在一些問題。

（一）公用經費預算管理不夠科學

目前行政事業(yè)單位的預算由基本支出預算和項目支出預算組成?；局С鲋械墓べY福利支出、對個人和家庭補助支出均按人社等部門的審批數(shù)和規(guī)定的繳納比例核定，公用經費則按照定額標準，結合單位性質等進行分類核定；項目支出根據(jù)單位的工作職能，由單位申報，財政結合財力，按照較上年持平或略有增加的原則核定。

從檢查情況來看，公用經費定額標準不能滿足正常工作需要，經常出現(xiàn)實際執(zhí)行數(shù)超預算數(shù)的情況，多數(shù)部門只能在項目經費中安排公用支出。項目支出與公用支出的范圍基本一致，財務人員在核算時無法認定是項目支出還是公用支出，支出的真實性和完整性無法核定，資金績效不易考評，影響了支出的實際效果。

（二）公用經費支出管理不夠規(guī)范

為厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，近年來，相關部門相繼出臺了會議費、差旅費、公務接待費“三公”經費管理制度，取得了一些成效，但也存在一些支出不規(guī)范的問題。

1、接待費支出控制不嚴。一是管理職責不清。財政部門基本預算安排的接待費支出和紀檢部門核定的控制指標相差較大，為達到紀檢部門核定的支出額，一些單位從其他經費中列支接待費，為下年維持核定的金額或增加支出做準備。二是接待標準執(zhí)行不嚴。單位的接待標準往往是根據(jù)領導的意愿靈活處理，對影響工作考核或政績的單位，接待標準相對較高，而不是按照規(guī)定的標準執(zhí)行。三是接待費支出不實。有些單位將購買的紀念品、土特產物品通過會議費、項目經費或轉嫁下屬單位等形式列支，導致接待費支出無法真實反映。

2、車輛購置及運行維護支出龐大。一是公車的配置數(shù)量和標準執(zhí)行不一。目前紀檢部門承擔著核定單位公車數(shù)量和標準的職責，有些單位公車數(shù)量明顯偏多，基本達到一個科室配置一輛，而有些單位只有一輛甚至無車。購置的標準也因單位而異，在不違反規(guī)定的情況下，單位資金寬裕的，購置的標準相對較高。二是運行維護費支出偏大。公車多的單位在條件允許下，只要科室出差，都盡量派車，導致車輛運行費用居高不下。三是管理不嚴。存在公車私用現(xiàn)象，尤其在節(jié)假日期間較為普遍。

3、差旅費管理松懈。有些單位差旅費審批把關不嚴，出差地隨意去，不控制出差人數(shù)和天數(shù)，乘坐交通工具自由選擇，住宿費用超標，餐費、景點門票等一些應個人自付的費用也列支在差旅費中。

4、會議審批和辦公用品管理不嚴。有些單位為顯示部門工作的重要性，將一些原本可以通過電話、傳真等形式傳達布置的工作，采用召開會議的形式進行，不僅影響了工作效率，而且增加了行政成本；有些單位未嚴格把辦公用品入庫關和領用關，購買沒有明細清單，使用沒有領用人員簽字，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；有些單位將不合理支出用辦公用品票據(jù)代替，暗藏了一些不規(guī)范現(xiàn)象，甚至導致“小金庫”問題的發(fā)生。

(三)公用經費監(jiān)督考評機制不夠完善

雖然相關部門制定了一些約束性的規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想。一是預算約束意識不強。支出不按預算，隨意性大，存在支出超預算、超計劃、超范圍、超標準等問題。二是內部監(jiān)督機制弱化。內部控制制度尚未完善，紀檢內審機構不夠健全，財務部門僅能做好自身的會計核算工作，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。三是外部監(jiān)督不到位。監(jiān)督檢查部門工作力度不夠，檢查方式不能適應當前的工作要求，影響了檢查效果。查出的問題因某些深層次原因沒有深入跟蹤督查，導致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用并未真正發(fā)揮。四是整改考評機制尚未健全。對公用經費增長較快的單位，要給予警示或約談；整改不到位的，財政將核減經費指標，紀檢部門將結果納入黨風廉政考核。

二、規(guī)范公用經費的幾點建議

上述問題的發(fā)生，固然有體制尚未理清的原因，但與制度不完善、落實不到位不無關系，必須采取有效措施，建立完善科學合理的公用經費預算體系，加快推進財政等相關制度改革，增強公用經費使用的透明度，切實發(fā)揮財政資金的最大效益，不斷提高群眾的滿意度。

(一)強化宣傳教育，增強思想認識

提高領導干部和財政財務人員主動理財?shù)囊庾R和能力，培育勤儉節(jié)約、健康文明的良好風氣。強化宣傳教育，是解決公用經費管理問題的思想基礎。一是領導干部要做到從思想上自覺抵制公務消費，起到帶頭示范作用；要加強對財務管理重要性的認識，積極創(chuàng)造必要的條件，保障財務人員監(jiān)督職能的正常行使。二是相關部門要經常開展財經法制和廉政教育，幫助領導干部牢固樹立艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風，嚴于律己、以身作則，從思想上樹立宗旨意識；結合當前開展的群眾路線教育實踐活動，對照“四風”問題做好作風整頓。三是通過開展多種形式的培訓學習活動，提升廣大財政財務人員的政策水平和理財能力，提升其為民服務和節(jié)儉的意識；開展以科學化精細化管理為主要內容的活動，提升財政資金效益。

(二)強化內部控制制度建設，規(guī)范公用經費支出管理

制度建設是解決公用經費管理問題的重要依據(jù)。建議以財政部施行《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》為契機，建立健全符合實際的公用經費支出標準和管理制度。一是加強預算編制管理。嚴格按照部門預算要求規(guī)范編報預算，對日常公用經費預算，要結合實際，科學編制，確保支出合法合規(guī)。二是加強資產管理，堅持辦公設備按標準配置，嚴禁超標，實現(xiàn)辦公資源的有效利用。全面清理和登記固定資產，做到賬實相符，明確資產管理和保管責任，防止資產流失。三是加強日常用水用電管理，堅持節(jié)約用水用電，杜絕跑冒漏滴和長明燈等現(xiàn)象，保證基礎設施完好和運行安全。四是加強辦公用品與耗材管理。降低紙張消耗，減少設備維修支出，推行網上辦公，嚴把采購入庫關和使用關，規(guī)范登記造冊制度。五是加強會議和差旅費管理。按照精簡會議的原則，大力壓縮會議數(shù)量、規(guī)模和經費，減少會議文件材料，降低會議成本。降低差旅費支出，嚴格控制公務出差規(guī)模、人數(shù)和天數(shù)，嚴禁借出差名義公款旅游或參加旅游性質的培訓和會議。六是加強公務用車管理。把好用車審批關，嚴禁公車私用，實行經費定額管理，嚴格控制維修保養(yǎng)項目，降低車輛支出。七是加強公務接待管理。堅持務實、節(jié)儉、有利公務的原則，不搞超標準接待。實行定期公布，嚴格控制用餐次數(shù)和陪餐人數(shù)，堅決杜絕隨意報銷接待費。八是加強公務卡管理。嚴格執(zhí)行公務卡強制消費目錄，擴大公務卡結算范圍，減少現(xiàn)金支付，提高公務支出透明度，規(guī)范公務消費行為。

(三)強化監(jiān)督考核力度

監(jiān)督考核是解決公用經費管理問題的重要措施。一是要強化公用經費公開力度，尤其是群眾普遍關注的公車使用、公務接待、出差旅游考察等支出情況，使之置身于社會監(jiān)督之下。二是強化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財政、紀檢、審計等部門的職能，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，必要時通過媒體報道，表彰先進，鞭策落后。三是強化考核力度。將部門公用經費使用和公開情況，納入政府部門年度目標考核、黨風廉政考核和問責范圍，促使各單位自覺規(guī)范公用經費支出行為，提高工作效率。

(四)加快推進制度改革

制度改革是解決公用經費管理問題的迫切要求。一是推進預算管理改革，加強厲行節(jié)約源頭控制。全面加強預算編制管理，從源頭上強化支出控制，杜絕奢侈浪費。各部門要認真落實部門預算編制主體責任，建立完善單位會議、培訓、接待、出差、公務用車、辦公設備購置等與部門運行、職務消費相關的開支標準，構建適應當?shù)刎斄顩r、符合厲行節(jié)約要求的支出標準體系。強化績效理念和績效意識，形成“用錢必問效、無效必問責”的機制，避免損失浪費，提高資金使用效益。二是加快推行公務用車制度改革試點，推進社會化、市場化公務用車制度，取消一般公務用車，適度發(fā)放公務交通補貼，降低行政運行成本。三是完善公務接待管理。根據(jù)國務院出臺的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》的精神，盡快出臺各地黨政機關公務接待管理的實施細則，對公務接待的程序、對象、報批手續(xù)、經費來源、經費開支標準以及違反公務接待管理規(guī)定的處理處罰辦法作出具體的規(guī)定，使之有章可循、有法可依?！?/p>