●喬新生/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授

專家點(diǎn)評(píng)：

彩票資金為何成了唐僧肉

●喬新生/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授

國(guó)家審計(jì)署對(duì)我國(guó)彩票資金經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)審計(jì)，說(shuō)明出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。整個(gè)國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)用居高不下，大量公益彩票資金被挪用，還有一些公益彩票資金沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)入財(cái)政專戶，彩票資金成了唐僧肉。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面的原因：首先，彩票發(fā)行組織行政化。絕大多數(shù)國(guó)家禁止政府直接經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)。公益信托機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定從事彩票經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。表面上看，我國(guó)彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都屬于公益性財(cái)團(tuán)法人，由民政部門注冊(cè)登記。但是，由于彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，因此，彩票發(fā)行組織根本不具有獨(dú)立性。雖然國(guó)務(wù)院專門發(fā)布文件，強(qiáng)調(diào)必須規(guī)范彩票管理，但由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員能夠從彩票發(fā)行經(jīng)營(yíng)中獲得實(shí)際利益，因此，彩票發(fā)行經(jīng)營(yíng)組織的行政化色彩越來(lái)越濃。

彩票發(fā)行經(jīng)營(yíng)組織的行政化直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的官僚化、人員編制的公務(wù)員化、組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化。大量的彩票資金之所以變成組織管理費(fèi)用，根本原因就在于，彩票經(jīng)營(yíng)組織徹底異化為準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)，單位人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?？梢院敛豢蜌獾卣f(shuō)，我國(guó)的公益性彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去了公益性特點(diǎn)，變成了自收自支的特殊事業(yè)單位。如果不盡快改變這種狀況，那么，我國(guó)公益性組織的發(fā)展前景令人堪憂。

不少學(xué)者大聲疾呼，應(yīng)當(dāng)盡快制定財(cái)團(tuán)法人登記法，進(jìn)一步明確財(cái)團(tuán)法人的法律地位，徹底擺脫彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政化色彩。但在筆者看來(lái)，短期內(nèi)這樣的訴求很難實(shí)現(xiàn)。公益性組織已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)的小金庫(kù)，已經(jīng)成為退居二線行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)收的基地，如果不加快行政體制改革，約束國(guó)家工作人員的行為，那么，我國(guó)不可能出現(xiàn)真正意義上的公益性組織。

其次，公益性活動(dòng)的市場(chǎng)化。絕大多數(shù)國(guó)家明確規(guī)定，公益性活動(dòng)必須由公益性組織或者志愿者組織參與，公益活動(dòng)的參與者不得在公益活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。由于我國(guó)缺乏社會(huì)公益性團(tuán)體，沒(méi)有形成長(zhǎng)期服務(wù)于社會(huì)的志愿者隊(duì)伍，因此，我國(guó)的公益性活動(dòng)不得不依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制組織進(jìn)行，這就導(dǎo)致我國(guó)的公益性活動(dòng)徹底異化為市場(chǎng)化的行為。

彩票基金管理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用居高不下，根本原因就在于，沒(méi)有堅(jiān)持彩票基金管理的公益屬性，盲目地引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，把公益性的彩票發(fā)行變成了地地道道的商業(yè)活動(dòng)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)為了獲得商業(yè)利益，不斷加大成本，從而使彩票經(jīng)營(yíng)徹底變成了市場(chǎng)行為。

發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并不排斥市場(chǎng)主體參與公益性彩票經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這些國(guó)家都制定特殊的條例，要求經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的彩票企業(yè)，必須繳納特種稅，必須確保彩票經(jīng)營(yíng)所得絕大部分用于公益事業(yè)。在我國(guó)彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)既不公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)又不公開(kāi)組織的盈利狀況，完全是暗箱操作。

解決這些問(wèn)題的根本出路就在于，盡快頒布《中華人民共和國(guó)彩票法》，明確規(guī)定在我國(guó)彩票經(jīng)營(yíng)實(shí)行特許專營(yíng)，獲得彩票經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，必須按照法律規(guī)定公開(kāi)自己的經(jīng)營(yíng)收入，必須繳納各種稅。把現(xiàn)行的彩票資金變成實(shí)實(shí)在在的特種稅，以此堵塞漏洞、防止彩票發(fā)行和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）