●劉 志/財政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

強化五個意識 扎實推進中央基層預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管工作

●劉 志/財政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

加強財政預(yù)算監(jiān)管，將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務(wù)，是進一步完善中央財政管理鏈條，提高預(yù)算管理科學(xué)性和有效性的一項重要舉措。圍繞財政部黨組明確的專員辦開展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理的新職能，當(dāng)前我們應(yīng)著力增強五個意識，進一步聚焦主業(yè)，突出重點，完善制度設(shè)計和工作機制，加強自身建設(shè)，確保履職到位。

一、進一步增強大局意識，明確預(yù)算監(jiān)管方向和思路

隨著財政改革發(fā)展，進一步加強財政預(yù)算管理是大勢所趨。按照財政部工作部署，當(dāng)前專員辦應(yīng)著力加強對中央基層預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管的研究，針對不同性質(zhì)、不同行業(yè)單位的特點，分部門、分類別提出改進監(jiān)管和服務(wù)的工作思路、規(guī)劃和具體方案。要在推動建立 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有利用”的全流程閉環(huán)預(yù)算管理體系過程中，著力將專員辦預(yù)算監(jiān)管工作嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算乃至績效評價中；將工作方式由事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，以促進中央基層預(yù)算單位切實加強財政和財務(wù)管理。

二、進一步增強責(zé)任意識，扎實做好預(yù)算監(jiān)管重點工作

根據(jù)財政部授權(quán)，重點做好三方面工作：一是審核屬地中央預(yù)算單位預(yù)決算編制。要在建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)資料信息庫的基礎(chǔ)上，按照財政部明確的財政預(yù)算監(jiān)管工作程序，設(shè)計好具體工作流程，制定審核實施細(xì)則和操作辦法，工作分解到崗、責(zé)任落實到人。二是日?；ぷ鳌＠^續(xù)加強銀行賬戶動態(tài)監(jiān)管；動態(tài)監(jiān)控直接支付是否符合項目進度和用款計劃并跟蹤資金最終流向，同時對項目支出中授權(quán)支付資金流向予以關(guān)注；有重點地介入政府采購監(jiān)管；適時開展項目績效評價。三是有針對性地開展專項監(jiān)管。年度中間，根據(jù)日常監(jiān)管掌握的線索和疑點選取預(yù)算單位進行預(yù)算管理專項監(jiān)管，督促整改違規(guī)問題，促進提升財政、財務(wù)及內(nèi)控管理水平。

三、進一步增強服務(wù)意識，為加強監(jiān)管提供保障

思想上，教育干部切實增強服務(wù)中央基層預(yù)算單位的責(zé)任感和使命感，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強調(diào)查研究，及時反映基層預(yù)算單位在財政財務(wù)管理上存在的問題和困難。學(xué)習(xí)上，通過組織自學(xué)、外派培訓(xùn)、走訪調(diào)研等方式加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)預(yù)算監(jiān)管工作需要。工作上，應(yīng)主動加強與財政部主管司局日常工作聯(lián)系，增強政策敏感性，提高政策理解準(zhǔn)確性，要積極幫助基層預(yù)算單位解決預(yù)算管理工作中的難題；同時，注重工作的總結(jié)創(chuàng)新，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，最大程度釋放管理的潛力和服務(wù)的能力。

四、進一步增強法治意識，做到預(yù)算監(jiān)管不越位

實際工作中，為防范和化解專員辦職能調(diào)整可能帶來的業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，我們應(yīng)按照四中全會精神，著力規(guī)范預(yù)算監(jiān)管權(quán)力運行，強化內(nèi)控管理和對權(quán)力的監(jiān)督制約。在日常監(jiān)管中，公開審核審批權(quán)力事項辦理指南，對審批事項落實三級復(fù)核辦理流程，適時進行關(guān)鍵部位的干部輪崗。在現(xiàn)場審核時，嚴(yán)格審核規(guī)程，嚴(yán)肅保密和廉政工作紀(jì)律，按照事實清楚、依據(jù)充分的原則對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤處理，對超越預(yù)算監(jiān)管職權(quán)范圍之外的違法違紀(jì)問題，及時移送有關(guān)部門處理。

五、進一步增強創(chuàng)優(yōu)意識，推動預(yù)算監(jiān)管取得實效

近年來，基層預(yù)算單位的預(yù)算管理已逐步從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)管理。專員辦如何盡快實現(xiàn)從事后檢查者轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理的過程監(jiān)控者，克服人少事多的矛盾，發(fā)揮好就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，是職能調(diào)整亟待解決的問題。為此，我們應(yīng)按照財政部要求先行先試，加快探索開展預(yù)算監(jiān)管工作的步伐，既勇于創(chuàng)新又善于聯(lián)系實際，及時制定具體實施細(xì)則和內(nèi)部控制規(guī)程，做好與預(yù)算司、部門業(yè)務(wù)司以及預(yù)算單位主管部門的有機銜接，加強日常協(xié)作溝通和工作落實，發(fā)揮專員辦的橋梁紐帶作用，加快實現(xiàn)財政監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動預(yù)算管理工作邁上新臺階。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）