何光倫，王松濤

加強武警總隊衛(wèi)勤應急保障力量建設(shè)的思考

何光倫，王松濤

武警總隊；衛(wèi)勤；力量建設(shè)；思考

隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，武警部隊遂行任務呈現(xiàn)出多樣化的特點。武警應急衛(wèi)勤保障是指在緊急、突然、復雜情況下，武警部隊衛(wèi)生機構(gòu)綜合運用危機管理理論、戰(zhàn)時衛(wèi)生勤務學、野戰(zhàn)救治技術(shù)等綜合措施，對遂行任務現(xiàn)場需要醫(yī)學救助的人員進行的緊急醫(yī)學處置行動[1]。為保障部隊圓滿完成任務，作為武警總隊應該全力加強衛(wèi)勤應急保障分隊建設(shè)。以下是筆者從“加強組織建設(shè)、強化訓練演練、籌備裝備器材、暢通指揮機制、警民融合發(fā)展” 五個方面就加強武警總隊衛(wèi)勤應急保障力量建設(shè)的思考。

1 完善組織建設(shè)是首要前提

一是加強戰(zhàn)備教育。武警部隊執(zhí)行“處突、反恐、維穩(wěn)、災害救援”等多樣化任務，作為衛(wèi)勤分隊必須加強戰(zhàn)備教育[2]。在教育動員上，機關(guān)各相關(guān)部門要嚴密組織、科學安排、各司其責、上下聯(lián)動、形成合力，戰(zhàn)備隊員要積極參與，提高教育的效果；在平時教育上，要始終把“ 姓軍為兵，保障打贏”作為根本職能和崇高使命，貫徹習主席“能打仗、打勝仗”思想，不斷強化戰(zhàn)斗隊意識；在隨機教育上，積極教育衛(wèi)勤官兵危機就在身邊，戰(zhàn)斗就在眼前，隨時可能執(zhí)行任務，切實提高戰(zhàn)備意識；在戰(zhàn)時教育上，要以武警屬地總隊衛(wèi)勤應急保障力量成功處置“3.15”、“7.5”群體性突發(fā)事件，“5.12”特大地震災害救援為成功戰(zhàn)例為題材，提高戰(zhàn)斗精神。二是構(gòu)建衛(wèi)勤應急體系。在保障方向上，以遂行多樣化軍事任務為重點，根據(jù)可能擔負的保障任務，做好應急準備。在分隊建設(shè)上，突出醫(yī)院在遂行應急保障任務中的主體地位，衛(wèi)生隊作為基礎(chǔ)力量，以伴隨保障為主。在模塊建設(shè)上，以搶救分類組和衛(wèi)生防疫組為重點，著重配好人員、備齊物資，做好隨時出動準備。在人員配備上，制定抽組人員AB隊應急梯隊管理機制，形成相對穩(wěn)定的衛(wèi)勤力量構(gòu)架，確保衛(wèi)勤分隊始終處于齊裝滿員及備訓、備戰(zhàn)狀態(tài)。三是完善衛(wèi)勤應急預案。在方案制訂上，堅持種類齊全、內(nèi)容實用，實現(xiàn)與本級作戰(zhàn)方案相配套，與上下級保障方案相銜接。結(jié)合國際、國內(nèi)形勢和任務特點，進行情況研判，認真研究特點，對保障方案進行修改，確保方案實用、管用。

2 強化訓練演練是關(guān)鍵要素

要按照“練為戰(zhàn)、演為戰(zhàn)”的要求，著力提高衛(wèi)勤保障人員的軍事素質(zhì)、專業(yè)技能和防護本領(lǐng)，強化訓練演練是關(guān)鍵要素。強化抓好“四個結(jié)合”：一是常態(tài)任務與戰(zhàn)備訓練相結(jié)合。針對醫(yī)療工作的特點，妥善處理工訓矛盾，把平時工作與集中訓練、分組訓練與合成訓練相結(jié)合，進行全員訓練，實行AB隊管理，確保隨時補位到位。二是單兵與人裝訓練相結(jié)合。在平時加大軍事素養(yǎng)和專業(yè)技能訓練含量的基礎(chǔ)上，重點加強人裝結(jié)合訓練，確保熟練掌握設(shè)備器材的使用。特別是三車一組列裝后，積極組織帶有實戰(zhàn)背景和課題牽引的合成訓練，迅速形成戰(zhàn)斗力。三是專業(yè)訓練與演練推演相結(jié)合。通過在崗位練兵中掌握戰(zhàn)傷救治技術(shù)，在衛(wèi)勤演練中提升單兵身心素質(zhì)，不斷走開專業(yè)訓練與演練推演相結(jié)合的路子，現(xiàn)場判斷、應急救護、自我防護和組織指揮等方面的實戰(zhàn)能力大幅提升。加強戰(zhàn)術(shù)技能訓練是實現(xiàn)防衛(wèi)防護的必要準備[3，4]。四是訓練轉(zhuǎn)型與實戰(zhàn)運用相結(jié)合。從實戰(zhàn)需要出發(fā)，堅決糾正和克服搬箱子、抬擔架、支帳篷、搞包扎的低層次重復訓練，把戰(zhàn)救技術(shù)特別是新武器傷救護訓練作為訓練重點，進一步增強了應急保障訓練的針對性和有效性。

3 裝備器材保障是物質(zhì)基礎(chǔ)

針對衛(wèi)勤應急保障特點，裝備器材保障是物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加大裝備投入。堅持把上級幫建與單位自建相結(jié)合，不斷配套相應的急救、監(jiān)護、診斷、治療、手術(shù)等衛(wèi)生裝備。要以戰(zhàn)備庫室為重點，對戰(zhàn)備器材庫進行改擴建，達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、出動便捷的要求，同時配備必要的軍需和運輸?shù)群笄诒Ｕ涎b備，并加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡，確保能夠快速反應、快速保障。二是加強物資儲備。嚴格落實戰(zhàn)備藥材儲備標準，結(jié)合遂行多樣化任務，積極調(diào)整藥材保障抽組目錄，加大防疫防護物資儲備數(shù)量。以推進應急協(xié)作機制落實為契機，與駐地衛(wèi)生行政部門應急辦、醫(yī)藥公司建立戰(zhàn)備藥材合同儲備機制，切實實現(xiàn)平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)，如武警某總隊應急衛(wèi)勤力量及時籌措防疫物資，成功處置“東方之星”客輪翻船事件就得益于平時建立協(xié)作機制。三是改進供應方式。藥品供應是否及時決定了衛(wèi)勤保障的時效。在隨性任務中，要與一線部隊建立保障接口，每天互通信息，確保按需保障。采取設(shè)立代儲點、分發(fā)點的形式，及時調(diào)整藥材品種及數(shù)量。面對戰(zhàn)時保障困難，要竭盡全力靠前保障，在投送最困難時候，采取人背徒步前送的方式，確保藥品、物資及時到位。

4 指揮機制暢通是重要保證

武警部隊遂行多樣化軍事任務特點決定了武警部隊衛(wèi)勤力量成為作戰(zhàn)部隊的地位，也對衛(wèi)勤保障的組織指揮提出了新的要求，指揮機制暢通是重要保證[5]。一是構(gòu)建垂直順暢的指揮機構(gòu)。結(jié)合近年來的實戰(zhàn)經(jīng)驗，積極探索建立垂直扁平的衛(wèi)勤指揮體系，要求各單位指定一名人員作為聯(lián)絡員，隨時掌握本級衛(wèi)勤機構(gòu)的救治和需求信息，收集和整理衛(wèi)勤保障情況，每日定時報本級后勤領(lǐng)導和上級衛(wèi)生機關(guān)，從而能更加合理有效地支配運用衛(wèi)勤力量和地方支援力量，發(fā)揮高效的組織指揮和統(tǒng)攬全局的效能。二是理順橫向協(xié)調(diào)的指揮關(guān)系。在遂行災害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置任務時，衛(wèi)勤分隊既是保障隊又是戰(zhàn)斗隊，通過與各業(yè)務部門加強溝通，協(xié)調(diào)解決任務中的通訊、食宿、油料、維修等各項保障工作，理順了網(wǎng)狀橫向協(xié)調(diào)的指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的保障體系。三是保證隨時暢通的聯(lián)絡。遂行任務的實踐證明，執(zhí)行任務時暢通的聯(lián)絡是完成衛(wèi)勤保障任務的重要條件。為及時協(xié)調(diào)好各衛(wèi)勤應急保障分隊力量，對部隊實施有效保障，我們要求每個衛(wèi)勤應急保障分隊必須具備多種聯(lián)絡方式，有效提高了信息傳遞速度，為組織指揮提供便利，為衛(wèi)勤保障贏得時間。

5 警民融合保障是發(fā)展趨勢

中國特色軍民融合式發(fā)展，既是國防和軍隊建設(shè)的大戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，是當前推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展，乃至國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和重要指導方針[6,7]。一是健全警地衛(wèi)勤保障體系。積極依托地方緊急救治基地以及城市急救系統(tǒng)等，建立了警地兼容的醫(yī)療救治體系，確保各類任務的圓滿完成。為贏得危重傷員搶救時間，要求各支隊衛(wèi)生隊與駐地二級以上醫(yī)院簽訂了緊急后送協(xié)議，與三家以上醫(yī)藥公司簽訂了緊急采購協(xié)議，確保后送渠道暢通。二是加強衛(wèi)生應急協(xié)作機制。在遂行多樣化任務中，衛(wèi)勤保障側(cè)重點各不相同，要同時兼顧多個方向、多條戰(zhàn)線、多樣需求，組織難度很大，沒有軍地的有效協(xié)同，難以完成保障任務。要積極與屬地軍隊衛(wèi)生部門建立應急協(xié)作機制，注重加強與軍地衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡的聯(lián)系，依托軍地醫(yī)療力量做好醫(yī)療保障工作。三是積極爭取地方支持。在搶險救災中，衛(wèi)勤應急保障對象不僅僅限于部隊官兵，受災群眾、被困人員等也在部隊的衛(wèi)勤應急保障范圍內(nèi)，在部隊財力、物力有限的情況下，必須爭取地方在稀缺藥品、急用器材、資金等方面的支持，以更好地完成衛(wèi)勤應急保障任務。

[1] 劉 慶，鄭靜晨，侯世科. 武警醫(yī)院應急衛(wèi)勤保障分隊規(guī)范化建設(shè)探討[J]. 武警醫(yī)學，2009，20(9)：806-808.

[2] 劉 莉，孫 俊，李永光, 等，武警部隊醫(yī)院遂行重大任務衛(wèi)勤保障研究[J]. 武警醫(yī)學，2012，23(6)：544-555.

[3] 包春艷，王志國，程洪海，等. 武警醫(yī)院衛(wèi)勤應急保障分隊訓練工作的思考[J]. 武警醫(yī)學，2008，19(3)：280-281.

[4] 韓慧娟, 侯世科,于寶國. 部隊醫(yī)院衛(wèi)勤應急保障能力建設(shè)研究[J]. 中國急救復蘇與災害醫(yī)學雜志，2013，8(5)：446-448.

[5] 李永光，劉 莉，袁 嵐. 非戰(zhàn)爭軍事行動中武警總隊級衛(wèi)勤指揮存在的問題與對策[J]. 武警醫(yī)學，2013，24(11)：990-992.

[6] 黃朝峰,曾 立. 中國特色軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵與推進，科技進步與對策[J]. 2013，30(1)：92-94.

[7] 任芳寧，夏 夢，魚 敏，等. 機動衛(wèi)勤分隊軍民融合式快速投送體系思考[J]. 中國急救復蘇與災害醫(yī)學雜志, 2014, 9(1): 17-20.

(2015-04-06收稿 2015-06-15修回)

(責任編輯 武建虎)

何光倫，碩士，主治醫(yī)師，E-mail：lun246@sohu.com

100141，武警北京總隊第三醫(yī)院

王松濤，E-mail: 459491679@qq.com

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