哈斯巴特爾，劉巴特爾

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國(guó)研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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內(nèi)蒙古企業(yè)對(duì)蒙投資現(xiàn)狀與對(duì)策研究

哈斯巴特爾，劉巴特爾

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國(guó)研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

蒙古國(guó)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作與直接投資對(duì)象國(guó)。內(nèi)蒙古企業(yè)對(duì)蒙直接投資發(fā)展緩慢，主要是存在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與投資有關(guān)法律環(huán)境不穩(wěn)定、民眾意識(shí)形態(tài)上的排華意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及缺乏先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等諸多問(wèn)題。引進(jìn)外資是實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施，投資結(jié)構(gòu)多元化，有利于抵御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。采取實(shí)際措施，加大對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。扶持幾個(gè)成功的樣板，以擴(kuò)大影響，引進(jìn)更多的外資。 真正給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，一視同仁，共同發(fā)展。

內(nèi)蒙古企業(yè)；投資；蒙古國(guó)

從20世紀(jì)90年代初，蒙古社會(huì)主義體制解體，徹底擺脫原蘇聯(lián)控制，國(guó)家實(shí)施向民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡至今，貿(mào)易形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，經(jīng)濟(jì)合作的形式、范圍和領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。同時(shí)近十年來(lái)，蒙古國(guó)在政策上奉行平衡發(fā)展與兩大鄰國(guó)關(guān)系，積極拓展“第三鄰國(guó)”關(guān)系的“多支點(diǎn)”、“全方位”的外交政策，開(kāi)始加強(qiáng)與國(guó)際和地區(qū)組織之間的合作，借以達(dá)到保障國(guó)家安全、提高國(guó)際地位、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。蒙古在中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本和歐洲主要國(guó)家間積極推行貿(mào)易合作關(guān)系、外交關(guān)系、安全合作關(guān)系。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與蒙古國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的交流與合作得到了快速發(fā)展。在雙方的交流與合作中，內(nèi)蒙古以其特有的地緣、口岸和人文優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)中蒙關(guān)系發(fā)揮著積極的作用。

中國(guó)和蒙古國(guó)互為陸地邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的鄰國(guó)，同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)蒙古國(guó)影響密切，多年來(lái)中國(guó)是蒙古國(guó)的最大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。2014年兩國(guó)建交65周年，中蒙雙邊關(guān)系將隨著中國(guó)愈發(fā)重視周邊外交和雙方更順暢的投資合作而獲得進(jìn)一步提升。2014年8月21-22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行為期2天的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，這是中國(guó)國(guó)家主席11年以來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)蒙古國(guó)。這次中蒙簽署的合作項(xiàng)目有26項(xiàng)，這些項(xiàng)目的具體實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)全方位合作關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)周邊環(huán)境，加大中國(guó)對(duì)蒙古的投資力度。但是，這個(gè)應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏的合作也存在種種不容忽視的問(wèn)題。

隨著兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立以及經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷升溫趨勢(shì)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力很大，投資領(lǐng)域廣泛，前景可觀(guān)。

一、蒙古國(guó)投資環(huán)境概述

(一)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)體系及政策

蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，資源出口為支柱的依賴(lài)貿(mào)易型國(guó)家。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是服務(wù)行業(yè)為主，工業(yè)行業(yè)為補(bǔ)的工業(yè)落后，尤其重工業(yè)很落后的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為108296.9億蒙古圖古日格(2011年的外匯標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算78.73億美元)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，采礦業(yè)所占比例最高達(dá)21.7%，其他依次為商業(yè)批發(fā)零售、汽車(chē)及摩托車(chē)貿(mào)易和維修業(yè)占18.9%、牧農(nóng)林業(yè)占13.0%、制造業(yè)占9.2%、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占7.3%。這五種行業(yè)占全部GDP的70.1%。顯然，礦業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)貿(mào)易占蒙古國(guó)GDP的40%，還有運(yùn)輸業(yè)的一半以上也是為采礦業(yè)服務(wù)的?？梢钥闯雒晒艊?guó)GDP是以采礦業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)、家電貿(mào)易為支柱的。2013年，采礦業(yè)產(chǎn)值約占GDP的34%，占出口收入的82%，占財(cái)政收入的33%。

蒙古國(guó)GDP在 2012年增長(zhǎng)12.3%，2013年增長(zhǎng)11.7%，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是外國(guó)投資流入的主要新興經(jīng)濟(jì)體。蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源非常豐富，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地質(zhì)勘探、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)裝備都較為落后，大部分礦產(chǎn)資源仍未充分開(kāi)發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自然資源特別是礦業(yè)的開(kāi)發(fā)為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了保證，也是最有潛力的領(lǐng)域。在蒙古國(guó)政府實(shí)行“礦業(yè)興國(guó)”的大戰(zhàn)略下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。礦業(yè)是中國(guó)、加拿大、韓國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)在蒙古國(guó)投資的主要領(lǐng)域，該領(lǐng)域聚集了85%以上的外國(guó)對(duì)蒙投資。除加拿大戰(zhàn)略大型礦的投資以外，德國(guó)政府在1990-2013年間向蒙古提供3.1億歐元的優(yōu)惠貸款和無(wú)償援助。2013年，德國(guó)政府向蒙古國(guó)提供3620萬(wàn)歐元資金，用于實(shí)施包括礦產(chǎn)、能源、生物等11個(gè)項(xiàng)目。奧地利政府向蒙古提供700萬(wàn)歐元貸款，用于更新蒙軍總醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備。土耳其政府將向蒙古提供3億美元低息優(yōu)惠貸款，用于皮革加工業(yè)引進(jìn)土耳其投資和設(shè)備，以及可再生能源、旅游業(yè)等行業(yè)。

《蒙古國(guó)家安全構(gòu)想》規(guī)定，蒙古對(duì)某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依存度不能超過(guò)30%，某一外國(guó)移民數(shù)不能超過(guò)蒙古人口總數(shù)的1%。這是蒙古國(guó)民人口不到300萬(wàn)人口的特點(diǎn)所考量，也是蒙古政府所做的扶持民族經(jīng)濟(jì)、招商引資及經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的平衡利益的針對(duì)政策。蒙古國(guó)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全放在首位，力爭(zhēng)避免依賴(lài)一國(guó)市場(chǎng)和單純的礦產(chǎn)品原料出口，盡可能開(kāi)展礦產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。近年來(lái)蒙古國(guó)計(jì)劃實(shí)施“南戈壁省戰(zhàn)略礦開(kāi)發(fā)—東西向干線(xiàn)鐵路建設(shè)—賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)”三位一體的重大建設(shè)項(xiàng)目，其目的就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化和市場(chǎng)多元化。

(二)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律變更情況

蒙古國(guó)影響礦業(yè)發(fā)展和外商投資的法律環(huán)境主要是《礦產(chǎn)資源法》與《投資法》的頻繁修訂以及內(nèi)容變化大的問(wèn)題。

蒙古國(guó)希望通過(guò)資源開(kāi)發(fā)走上富國(guó)之路，其礦產(chǎn)政策也成為國(guó)內(nèi)政黨爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》于1994年制定通過(guò)，1997年進(jìn)行重大調(diào)后的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)加快礦業(yè)發(fā)展和引進(jìn)外資起到了積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了門(mén)檻過(guò)低、濫發(fā)礦證、炒作成風(fēng)、破壞環(huán)境、監(jiān)管失控等一系列問(wèn)題。2006年6月蒙古國(guó)議會(huì)對(duì)礦產(chǎn)法做了重大修改，其中首次提出戰(zhàn)略礦的概念，并規(guī)定國(guó)家投資勘探的戰(zhàn)略礦政府持股可以達(dá)到50%，私營(yíng)公司投資勘探的戰(zhàn)略礦政府持股可以達(dá)到34%，隨后公布了被列入第一附錄的15處戰(zhàn)略礦名單和列入第二附錄的責(zé)成政府研究上報(bào)的39處戰(zhàn)略礦預(yù)選名單。此《礦產(chǎn)資源法》逐步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略礦的控制，但與此同時(shí)也提高了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。其中私營(yíng)公司投資勘探的只有加拿大愛(ài)芬豪公司的奧尤陶勒蓋銅金礦，其他都是過(guò)去用國(guó)家預(yù)算投資勘探的礦。

2006年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)讓外國(guó)投資商感到不安，蒙古國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境世界排名急劇下降，政府感到憂(yōu)慮。但部分議員和一些政治團(tuán)體覺(jué)得還不夠，要求進(jìn)一步修改礦產(chǎn)法，讓國(guó)家的利益更大化?？偨y(tǒng)認(rèn)為不宜在短期內(nèi)頻繁修改法律，提出在不修改法律的前提下實(shí)行“50+1”的折中方案；人革黨先是為了穩(wěn)定投資環(huán)境，不同意修改法律，后來(lái)為競(jìng)選需要，順應(yīng)民眾觀(guān)點(diǎn)和輿論傾向，在大選前和民主黨共同提出將戰(zhàn)略礦的國(guó)家股份改為51%以上。2006年的礦產(chǎn)法實(shí)際上無(wú)法執(zhí)行，修改案又遲遲不出臺(tái)，造成無(wú)法可依的局面。盡管出臺(tái)新的礦產(chǎn)資源法的呼聲不斷，但由于各方意見(jiàn)分歧很大，蒙古國(guó)議會(huì)最終接受了折中的方案。蒙古以礦業(yè)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)易受世界經(jīng)濟(jì)周期影響。2009年蒙古經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，急需外資，放寬政策。但2010年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)際煤炭、銅、金等礦產(chǎn)品需求增加，蒙古經(jīng)濟(jì)也迅速恢復(fù)，2011年蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)17.3%，增速排名世界第三，蒙古經(jīng)濟(jì)壓力驟減，對(duì)外資需求緊迫性和主動(dòng)性急劇降低。2012年以來(lái)，在議會(huì)選舉大量消耗財(cái)政資金用于社會(huì)福利和民生項(xiàng)目爭(zhēng)取選民、外貿(mào)出口停滯、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速和財(cái)政資金超支壓力下，蒙政府對(duì)外合作意愿再次增強(qiáng)，但是有關(guān)法律政策的改善措施跟不上形勢(shì)訴求，蒙古經(jīng)濟(jì)并沒(méi)突進(jìn)。遲遲到2014 年7 月1 日才通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法》修訂案，對(duì)原條款做了大量的修改、補(bǔ)充和廢止。該法將使目前蒙古國(guó)政府和企業(yè)通過(guò)礦產(chǎn)獲得收入的情況更加透明。蒙古國(guó)礦產(chǎn)部官員相信，通過(guò)完全法治化的環(huán)境保持礦產(chǎn)領(lǐng)域的透明度，最終將為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的積極影響，例如減少腐敗和不合法的亂收費(fèi)等。

1993年5月10日，蒙古國(guó)制定頒發(fā)《外國(guó)投資法》，并分別于2002、2008、2011、2012年做了修改。并與2012年5月17日出臺(tái)了《關(guān)于戰(zhàn)略領(lǐng)域外商投資協(xié)調(diào)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)法”)。 本“協(xié)調(diào)法”的宗旨為協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域中開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)、外國(guó)投資人及其共益人和第三方的投資，協(xié)調(diào)和審批許可有關(guān)的關(guān)系?！皡f(xié)調(diào)法”嚴(yán)重阻礙了外國(guó)對(duì)蒙投資的發(fā)展力度，影響了蒙古國(guó)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)該法也有很多異議(中鋁收買(mǎi)奧尤陶勒蓋股權(quán)問(wèn)題)。在蒙古投資的中國(guó)國(guó)有企業(yè)和在礦產(chǎn)能源領(lǐng)域投資的民營(yíng)中資企業(yè)不僅放緩?fù)顿Y，觀(guān)望等待，而且日常工作也受到了不同程度的影響。不穩(wěn)定的法律環(huán)境也給外國(guó)投資者帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。在法律執(zhí)行過(guò)程中，存在著一定的隨意性。2010年蒙古國(guó)一度停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證，停止探礦權(quán)證、采礦權(quán)證轉(zhuǎn)讓。而塔本陶勒蓋煤礦股權(quán)的反復(fù)調(diào)整，也體現(xiàn)了蒙古國(guó)政策的多變。此外，蒙古國(guó)法律地方保護(hù)主義嚴(yán)重，比如：開(kāi)礦企業(yè)錄用非蒙古籍員工超過(guò)員工總數(shù)的10%時(shí)，每個(gè)崗位每個(gè)月都要繳納失業(yè)補(bǔ)償金。蒙古國(guó)為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求，2013年制定《投資法》，取消《外國(guó)投資法》，并對(duì)國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)給予同等待遇。

二、中蒙投資合作概況

(一)中蒙國(guó)家層面投資合作

1951年中蒙兩國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系。1985年以來(lái)，兩國(guó)在發(fā)展政府間貿(mào)易的同時(shí)發(fā)展邊境貿(mào)易。1989年兩國(guó)關(guān)系和兩國(guó)執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨與蒙古人民革命黨相互關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。此后，兩國(guó)友好關(guān)系與合作在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等各個(gè)領(lǐng)域不斷得到鞏固和發(fā)展。1990年中蒙雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，1991年兩國(guó)政府簽訂了新的貿(mào)易協(xié)定，以現(xiàn)匯貿(mào)易取代了政府間記賬貿(mào)易。同年，兩國(guó)政府簽署投資保護(hù)協(xié)定。1994年修訂《中蒙友好互助條約》，并在此基礎(chǔ)上簽訂《中蒙友好合作關(guān)系條約》。雙方確認(rèn)，兩國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)和發(fā)展友好合作關(guān)系。1999年中國(guó)分別成為蒙古的最大投資國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)。2003年簽訂《中蒙互信伙伴國(guó)》，2011年簽訂《中蒙戰(zhàn)略伙伴國(guó)》協(xié)議。

1991年起，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始向蒙古提供援助，主要國(guó)家有日本、美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)。近些年蒙古的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但蒙古國(guó)與中國(guó)的關(guān)系最密切，不只是幾筆援助和貸款，還有出?？?，現(xiàn)在包括天津在內(nèi)至少有3條運(yùn)輸大動(dòng)脈，從蒙古出發(fā)通過(guò)中國(guó)的沿海和邊境城市，將其礦產(chǎn)資源運(yùn)向日本、俄羅斯等海外市場(chǎng)。中國(guó)已連續(xù)多年保持蒙最大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)的地位。中蒙貿(mào)易額從1994年的1.2億美元到2013年的近60億美元，增長(zhǎng)數(shù)十倍，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。投資方面，據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，中國(guó)對(duì)蒙直接投資24億美元，蒙古國(guó)外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)的中方投資額更大：1990-2012年，5737家中資企業(yè)在蒙古國(guó)直接投資34.84億美元，涵蓋礦產(chǎn)能源、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域，在蒙中資企業(yè)數(shù)量在該國(guó)11642家外資企業(yè)中占一半以上。自2005年開(kāi)始在蒙外國(guó)直接投資急增，占總存量的90%，同期中資流量占總存量的88%。外國(guó)直接投資的企業(yè)分布結(jié)構(gòu)為礦業(yè)73.9%，商業(yè)和餐飲業(yè)16.3%，銀行金融業(yè)1.5%，輕工業(yè)0.9%，建筑和建筑材料業(yè)0.9%。除礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)外，中蒙在電力、能源和金融領(lǐng)域的合作也已落地開(kāi)花，將有更大進(jìn)展。

蒙古國(guó)1993年制定《外國(guó)投資法》以來(lái)，中國(guó)在蒙古國(guó)的投資也逐年增多。尤其從1990年以來(lái)，共有512家中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)注冊(cè)投資。2000年底，中方資金累計(jì)額達(dá)7690萬(wàn)美元，占在蒙古國(guó)外國(guó)直接投資額的30%，其中內(nèi)蒙古企業(yè)或個(gè)人在蒙古國(guó)的投資比例占多數(shù)。據(jù)蒙古對(duì)外國(guó)投資局的報(bào)道，2001年上半年在蒙古共有投資企業(yè)1800家，其中620是中國(guó)企業(yè)，占比28%。而中資企業(yè)以合資為主，合資企業(yè)占中資企業(yè)的77%。據(jù)2007年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)蒙投資分19個(gè)行業(yè)，主要是開(kāi)采礦產(chǎn)資源，建筑及建材，輕工業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的加工等。外國(guó)對(duì)蒙投資主要集中在烏蘭巴托，約占全國(guó)外資企業(yè)的90%。

中蒙兩國(guó)山水相鄰，地質(zhì)構(gòu)造連續(xù)，礦產(chǎn)資源豐富，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，開(kāi)展地球科學(xué)領(lǐng)域的合作研究和礦產(chǎn)資源合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前，在蒙古國(guó)礦產(chǎn)領(lǐng)域投資的中國(guó)企業(yè)很多，中國(guó)已經(jīng)成為蒙古國(guó)最大的雙邊貿(mào)易伙伴。多年來(lái)中國(guó)是蒙古國(guó)投資最多、雙邊貿(mào)易額最多的國(guó)家。近幾年來(lái)蒙古國(guó)對(duì)華貿(mào)易額也一直是順差。但是雖然如此，目前在蒙投資的中資企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)仍會(huì)遇到諸多阻力。

蒙古國(guó)議會(huì)于2006年通過(guò)修改后的礦產(chǎn)法。該法4.1.11款中將年產(chǎn)值超過(guò)GDP 5%的大型礦藏定義為“國(guó)家戰(zhàn)略礦”。并且蒙議會(huì)于2007年通過(guò)決議，確定了15個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略礦的名單。其中，中資企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略礦占兩處，它們分別是中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司與蒙古國(guó)金屬有限公司(MENTALIMPEX)合資開(kāi)發(fā)的圖木爾廷——敖包鋅礦項(xiàng)目和與中國(guó)慶華集團(tuán)與蒙古ALT公司分持礦證的那林蘇海特煤礦。

中色股份投資的圖木爾廷——敖包鋅礦項(xiàng)目由中國(guó)政府提供了優(yōu)惠貸款，總投資4220萬(wàn)美元，中方控股51%。中方負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、建設(shè)總承包以及與蒙方共同經(jīng)營(yíng)礦山等工作，于2004年建成，年產(chǎn)7萬(wàn)噸 50%含量的鋅精礦，出口到中國(guó)。 這個(gè)項(xiàng)目是中蒙兩國(guó)框架協(xié)議下合作建設(shè)開(kāi)發(fā)的第一個(gè)固體礦山，是目前蒙古境內(nèi)最大、最成功的中蒙合資企業(yè)，被中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人命名為“中蒙合作的典范工程”。

蒙古國(guó)在石油開(kāi)發(fā)方面，最初于1997年成功開(kāi)采第一口油井。蒙古國(guó)石油領(lǐng)域的大型外資企業(yè)主要以中國(guó)企業(yè)為主。大慶、勝利等中國(guó)石油領(lǐng)域大型國(guó)有企業(yè)和少數(shù)私營(yíng)企業(yè)先后進(jìn)入蒙古開(kāi)展石油、天然氣田勘探和開(kāi)采的工作。近幾年石油出口已經(jīng)占蒙古國(guó)出口總產(chǎn)值的7%左右。蒙古緊鄰中國(guó)的巨大市場(chǎng)，生產(chǎn)原油目前全部出口到中國(guó)。蒙古政府在石油領(lǐng)域同外資企業(yè)合作模式主要為產(chǎn)品分成，然而從2009-2010年開(kāi)始這些石油企業(yè)遇到的一些阻力因素有來(lái)自官方的，也有一些是來(lái)自社會(huì)的。矛盾主要起源于官方提出讓企業(yè)出資修建煉油廠(chǎng)的要求。目前，這幾家石油企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)受到了一定的限制。

2014年6月，中國(guó)銀行在蒙古國(guó)開(kāi)展了第一筆金融業(yè)務(wù)，向蒙古國(guó)圖信集團(tuán)(Tuushin)放貸2500萬(wàn)美元。此外據(jù)中國(guó)駐蒙古國(guó)經(jīng)商參處消息，已有40多家采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、能源、環(huán)保等行業(yè)的蒙古國(guó)企業(yè)向中國(guó)銀行提出資金需求，需求總額超過(guò)30億美元。同年6月，由中國(guó)企業(yè)承接的烏蘭巴托市第三熱電廠(chǎng)5萬(wàn)千瓦擴(kuò)容改造項(xiàng)目交付使用。蒙古國(guó)總理阿勒坦呼雅格稱(chēng)，該國(guó)25年不曾有新電力工程，電廠(chǎng)的成功擴(kuò)容將為烏蘭巴托市不斷增長(zhǎng)的電力需求提供持續(xù)、穩(wěn)定、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的保障。

蒙古國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)普日布6月在“中蒙經(jīng)貿(mào)合作法律環(huán)境研討會(huì)”發(fā)言中，充分肯定了在蒙中資企業(yè)為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)蒙方愿創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境。蒙古國(guó)《烏蘭巴托郵報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的出口在近兩年內(nèi)大幅下滑，對(duì)蒙古國(guó)影響嚴(yán)重，蒙古國(guó)政府近兩年財(cái)政赤字的擴(kuò)大，財(cái)政平衡嚴(yán)重惡化，引起了投資者擔(dān)憂(yōu)。報(bào)道建議，面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，蒙古國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)投資者更加友好，以吸引外國(guó)投資，并通過(guò)改進(jìn)法律體系、透明度、公司治理等方面來(lái)改善投資環(huán)境。如果這樣，未來(lái)幾年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增速并獲得更高的債務(wù)評(píng)級(jí)。

(二)內(nèi)蒙古對(duì)蒙直接投資

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)境外實(shí)際投資額4.5億美元，同比下降7.2%。主要投資在俄羅斯、蒙古國(guó)、柬埔寨、中國(guó)香港、美國(guó)和加拿大。投資領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、森林采伐、木材加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)、投資管理等。

內(nèi)蒙古與蒙古山水相連、人文相近、口岸相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，具有得天獨(dú)厚的合作條件和基礎(chǔ)。自1985年中蒙開(kāi)展邊境貿(mào)易以來(lái)，雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，2013年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額31.56億美元，占到中蒙貿(mào)易額的53%、占全區(qū)外貿(mào)總額的26%；在蒙投資企業(yè)占全區(qū)“走出去”企業(yè)總數(shù)的1/3，在蒙實(shí)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額占全區(qū)的37%，是自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的第一大國(guó)。以資源貿(mào)易為主的內(nèi)蒙古對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭好、增長(zhǎng)快及潛力大等特點(diǎn)，合作方式、合作領(lǐng)域開(kāi)始向多樣化、多元化發(fā)展，合作機(jī)制、合作載體建設(shè)也正在推進(jìn)。

內(nèi)蒙古在中國(guó)國(guó)內(nèi)尚屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源型經(jīng)濟(jì)而受制約，內(nèi)蒙古在蒙古國(guó)的投資較為分散，投資者多是一些實(shí)力較小的企業(yè)或個(gè)人，而大型企業(yè)和政府行為較少，因此，雖然在蒙古國(guó)的投資企業(yè)數(shù)量最多，但平均投資額卻并不多。在眾多的中資或中蒙合資企業(yè)中，真正開(kāi)展業(yè)務(wù)的并不占多數(shù)。1999年，在465家中資企業(yè)中，開(kāi)展業(yè)務(wù)的只有176家，占37.8%；注銷(xiāo)的有33家，占7.9%；沒(méi)有開(kāi)業(yè)或停產(chǎn)的有256家，占55.9%。而且目前為止還保持著這種現(xiàn)象。所以，應(yīng)加強(qiáng)雙方政府有效的指導(dǎo)和援助，加強(qiáng)中資企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善蒙方投資環(huán)境，大力吸引外國(guó)投資，對(duì)蒙古國(guó)內(nèi)外投資商實(shí)行相同的支持與鼓勵(lì)政策。

三、內(nèi)蒙古在蒙烏蘭巴托投資企業(yè)分析

(一)調(diào)研內(nèi)蒙古企業(yè)基本情況

2013年下半年，筆者在駐蒙內(nèi)蒙古商會(huì)主席劉巴特爾以及秘書(shū)處格為同仁的大力支持下進(jìn)行了65家企業(yè)的成功訪(fǎng)問(wèn)。并多方了解關(guān)于在蒙投資經(jīng)營(yíng)情況、存在的問(wèn)題及解決方案。

筆者了解到內(nèi)蒙古在蒙古國(guó)的投資較為分散，投資者多是一些實(shí)力較小企業(yè)或個(gè)人，而大型企業(yè)和政府行為較少，因此，雖然在蒙古國(guó)的投資企業(yè)數(shù)量最多，但平均投資額卻并不多。在眾多的中資或中蒙合資企業(yè)中，真正開(kāi)展業(yè)務(wù)的并不占多數(shù)。調(diào)研對(duì)象的65家企業(yè)中礦業(yè)公司共25家，建筑材料、公路建設(shè)公司共6家，運(yùn)輸物流公司共7家，工程機(jī)械加工、銷(xiāo)售、服務(wù)公司共8家，國(guó)際貿(mào)易公司共8家，文化、旅游、餐飲、服務(wù)公司共6家，金融機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)、代表處共5家。這些公司顯著共同特點(diǎn)是多種經(jīng)營(yíng)。25家礦業(yè)公司中以礦產(chǎn)勘查、勘探為主的有15家公司，采礦為主的6家，礦業(yè)服務(wù)為主的4家，而且18家公司為多種經(jīng)營(yíng)，比如：國(guó)際貿(mào)易、餐飲服務(wù)行業(yè)、建筑建材、公路建設(shè)、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。礦業(yè)公司中員工超100人以上的公司不到一半。礦業(yè)公司以外除掉金融機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)、代表處5家公司剩下的35家公司中，員工超100人的公司僅8家，多種經(jīng)營(yíng)的26家公司。

據(jù)調(diào)查了解，在烏蘭巴托市注冊(cè)的內(nèi)蒙古企業(yè)大概有200家，近90%為與蒙古合資合作企業(yè)，其中1/3的企業(yè)是有盈利、1/3的企業(yè)維持現(xiàn)狀、1/3的企業(yè)在虧損。

蒙古國(guó)多年來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)計(jì)劃包括三個(gè)階段。找礦、探明儲(chǔ)量以及確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方向的第一、第二階段(2000-2010年)工作已基本結(jié)束，第三階段(2010年以后)的工作是建設(shè)大型采選聯(lián)合企業(yè)，為提高礦產(chǎn)品的附加值加強(qiáng)建設(shè)選礦廠(chǎng)和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。外商投資與蒙古階段性開(kāi)發(fā)環(huán)境有直接的關(guān)系，很多中方企業(yè)在第一階段時(shí)投資熱情過(guò)高，盲目樂(lè)觀(guān)、不合理競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象凸顯。進(jìn)入第3階段后大多數(shù)企業(yè)變成理性分析，以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進(jìn)入的同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)了解蒙古國(guó)法律政策走向。

(二)企業(yè)投資中存在的問(wèn)題

1.未成熟的政治制度

在蒙古國(guó)開(kāi)展投資項(xiàng)目的外資企業(yè)遇到的諸多阻力來(lái)自于各方面的因素，其中最重要的是政治方面的因素。

蒙古國(guó)是多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政的議會(huì)制國(guó)家。議會(huì)是蒙古國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)，設(shè)有76個(gè)席位。大型項(xiàng)目的審批需要通過(guò)議會(huì)表決，從這個(gè)意義上講，議會(huì)在蒙古國(guó)不僅僅是最高立法機(jī)構(gòu)，它還扮演著“最高執(zhí)政機(jī)構(gòu)” 的角色。而大型項(xiàng)目往往會(huì)成為黨派互相攻擊的題材。在這樣的政體下，大型外資項(xiàng)目舉步維艱，項(xiàng)目獲批遙遙無(wú)期已屬“正?，F(xiàn)象”。在這樣的情況下，投資商深入分析政策法規(guī)的同時(shí)，充分了解蒙古國(guó)國(guó)情、民情、社會(huì)意識(shí)形態(tài)，在項(xiàng)目推進(jìn)和管理方面選擇正確的策略是極為重要的。

而對(duì)于中資企業(yè)來(lái)講，開(kāi)展項(xiàng)目工作遇到的麻煩會(huì)更多一些。相對(duì)其他國(guó)家的企業(yè)來(lái)講，中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)很敏感，政客們互相攻擊時(shí)往往會(huì)以中國(guó)企業(yè)說(shuō)事，這是我們不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)這些存在的困難，我們應(yīng)充分分析實(shí)際情況，找出更加適應(yīng)環(huán)境、更有效、更正確的方法。根據(jù)一些中資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可以采取與第三方合作或在第三國(guó)注冊(cè)企業(yè)來(lái)蒙投資。

2.意識(shí)形態(tài)上的排華意識(shí)

多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)投資對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的日益增長(zhǎng)，有些人開(kāi)始擔(dān)心中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力不斷加大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)被中國(guó)控制的局面。今天，在大型投資項(xiàng)目上對(duì)排斥中國(guó)企業(yè)的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)成為中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的絆腳石。近幾年，在蒙古國(guó)從事工作的中國(guó)公民人數(shù)大約在兩萬(wàn)人左右，其中很大一部分人是蒙古國(guó)人力市場(chǎng)上短缺的工程技術(shù)人員。他們是為蒙古國(guó)的發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)最多的外國(guó)人群體，同時(shí)也是受到排斥和遇到困難最多的外國(guó)人群體。蒙古國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，某一國(guó)的外國(guó)公民在本國(guó)居住的人數(shù)超過(guò)本國(guó)總?cè)丝诘?%會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

中資企業(yè)在蒙古國(guó)開(kāi)展工作比其他國(guó)家的企業(yè)遇到更多的阻礙是普遍的現(xiàn)象。企業(yè)面對(duì)這些困難往往會(huì)采取與蒙方投資人合作的方式。這樣又會(huì)出現(xiàn)由于合作而引發(fā)的各種問(wèn)題。

蒙古國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段歷史階段高度受制于前蘇聯(lián)，由于20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體、東歐劇變，隨著世界社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)生了格局性的變化，蒙古國(guó)的政體也發(fā)生了巨大的變化。幾十年一直依賴(lài)前蘇聯(lián)的蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊。在當(dāng)時(shí)物資極其短缺的情況下，很多華商看準(zhǔn)商機(jī)來(lái)蒙投資經(jīng)商，為解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)急需物資需求起到了很重要的作用。他們逐漸成為中蒙經(jīng)貿(mào)合作的奠基人和領(lǐng)路人。從昨天的小額邊境貿(mào)易到今天來(lái)蒙投資的大型中資企業(yè)，中蒙經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)走過(guò)了二十余年的發(fā)展歷程。在這二十年里，不僅來(lái)蒙國(guó)投資的中資企業(yè)性質(zhì)和群體有了較大的變化，而且蒙古國(guó)引進(jìn)外資的政策環(huán)境以及人的意識(shí)也發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著近幾年大型礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐一實(shí)施，蒙古國(guó)政府也在不斷獲得經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)一批人才也被培養(yǎng)起來(lái)了。

蒙古人民自古以來(lái)有著熱愛(ài)故土傳統(tǒng)，民間習(xí)俗中有著很濃的崇敬山水的情結(jié)。在古代，蒙古人往往把山稱(chēng)作“汗”，水稱(chēng)作“可單”(蒙語(yǔ)意為“王后”)。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的今天，隨著很多礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，自然環(huán)境遭受破壞的情況也在不同程度地發(fā)生，這對(duì)有著崇仰大自然情結(jié)的蒙古人來(lái)說(shuō)是難以接受的。然而這種環(huán)保意識(shí)形態(tài)，也越來(lái)越多地被政治所利用。近幾年社會(huì)上出現(xiàn)了很多以保護(hù)家鄉(xiāng)生態(tài)的名義開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的民間組織，有些是帶有政治背景的。

我們分析蒙古國(guó)社會(huì)投資環(huán)境，除了關(guān)注政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)以外，還應(yīng)更多地關(guān)注人的意識(shí)和理念的改變。中國(guó)人是各國(guó)投資商中來(lái)蒙古國(guó)最早的外國(guó)人群體，但是今天在蒙的中資企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的了解還很不夠，需要更深入的研究蒙古國(guó)國(guó)情，本著尊重和求同存異的心態(tài)，適應(yīng)蒙古國(guó)的環(huán)境，以靈活的思維處理問(wèn)題，做到成功合作與溝通，讓“走出去”的戰(zhàn)略在這個(gè)與我國(guó)山水相連的友好鄰邦結(jié)出豐碩的成果。

3.政策法規(guī)的不穩(wěn)定

上述提及的《礦產(chǎn)資源法》及《投資法》等對(duì)外商投資有密切關(guān)系的重要法律，沒(méi)有穩(wěn)定性，隨意改變其重大內(nèi)容。帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)及投資冷風(fēng)。從投資到運(yùn)營(yíng)，重大事項(xiàng)都要申請(qǐng)?jiān)S可，浪費(fèi)大量時(shí)間。對(duì)外資設(shè)置了諸多限制和繁瑣的審批制度，將嚴(yán)重影響外資企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)影響蒙古國(guó)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蒙古《第三鄰國(guó)》外交經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)中國(guó)這樣的互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)容量大、物流要道、更是對(duì)蒙投資的大國(guó)，帶來(lái)諸多阻礙。蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，蒙古國(guó)高度評(píng)價(jià)與中國(guó)的關(guān)系，還打算參與合資經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但認(rèn)為中國(guó)在本國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占份額很高。根據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想，任何國(guó)家在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的份額都不應(yīng)該超過(guò)三分之一。因此，他承認(rèn)必須積極“與俄羅斯方面合作”以增加來(lái)自俄羅斯方面的貿(mào)易和投資量，主張更好地平衡本國(guó)對(duì)外貿(mào)易。他同時(shí)沒(méi)有否認(rèn)必須進(jìn)一步擴(kuò)展與中國(guó)的關(guān)系，包括雙邊和多邊關(guān)系。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)

蒙古國(guó)《蒙古消息報(bào)》2014年9月11日?qǐng)?bào)道，根據(jù)蒙古外國(guó)公民出入境管理局提供數(shù)據(jù)，截至目前共有116個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)公民在蒙古國(guó)居留，其中大部分為持有臨時(shí)居留許可證并在建筑行業(yè)進(jìn)行季節(jié)性務(wù)工的人員。在蒙外國(guó)人中數(shù)量最多的為中國(guó)人，共有26053名，其次是俄羅斯2759名，韓國(guó)2948名，美國(guó)2676名，朝鮮2647名。在蒙中國(guó)公民總數(shù)已接近蒙古總?cè)丝诘?%，容易受到蒙方的進(jìn)境人口限制。

蒙古國(guó)雖然自20世紀(jì)90年代起就發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視教育，但是嚴(yán)重缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需成熟勞動(dòng)力和技術(shù)工人。蒙古《礦產(chǎn)投資法》規(guī)定，員工蒙籍和外籍比例為10/1，超出比例要付人員最低勞動(dòng)金的5倍。蒙古基本建設(shè)速度加快，對(duì)外國(guó)勞務(wù)的需求增加，但外國(guó)勞務(wù)指標(biāo)嚴(yán)重不足，致使有些項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行。使用外國(guó)勞務(wù)成本高，手續(xù)繁雜，外資企業(yè)也愿意雇傭蒙古人，但有些工種當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)提供不了。有些企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)后急于用人，在得不到外國(guó)勞務(wù)指標(biāo)的情況下只好請(qǐng)中介公司或中間人變通解決，這是非法勞務(wù)事件頻發(fā)的根本原因。由于常居指標(biāo)太少，外方中層管理人員、技術(shù)人員和翻譯又不能缺少，只能頻繁辦理商務(wù)簽證，或以多次出入境的方式維持公司的業(yè)務(wù)。目前這個(gè)辦法也難以為繼，簽證管理越來(lái)越嚴(yán)，有的盡管辦了商務(wù)簽證，但一進(jìn)扎門(mén)烏德就被趕出去了。

(三)對(duì)蒙投資對(duì)策建議

1.蒙方政府及企業(yè)的建議

中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)距蒙古這么近，是蒙古國(guó)得天獨(dú)厚的發(fā)展條件之一。可以進(jìn)行以下項(xiàng)目：文化商務(wù)。中蒙兩國(guó)有著緊密的歷史紐帶關(guān)系和共同的民族文化，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，政府和民間的互信度逐漸提升，便于開(kāi)展文化交流和多種商務(wù)洽談活動(dòng)。礦產(chǎn)能源。蒙古國(guó)已發(fā)現(xiàn)和確定擁有80多種礦產(chǎn)以及煤炭、石油等，是礦產(chǎn)投資的理想選擇。交通運(yùn)輸。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，陸路和航空亟待發(fā)展，尤其是公路和鐵路投資，更是值得期待。觀(guān)光旅游。蒙古國(guó)氣候和地理環(huán)境獨(dú)特，境內(nèi)有雪山、草原、河流、森林、民族風(fēng)情等旅游資源等待開(kāi)發(fā)。加工制造。蒙古國(guó)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，可以投資食品、肉類(lèi)加工、毛紡、民族服裝以及機(jī)械制造和家電制造。土地開(kāi)發(fā)。蒙古國(guó)地廣人稀，人口相對(duì)集中，大片土地可供開(kāi)發(fā)，可以投資農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。生物醫(yī)藥。蒙古國(guó)植物資源和動(dòng)物資源極為豐富，可以投資辦廠(chǎng)、進(jìn)行生物研究，開(kāi)發(fā)中藥、蒙藥項(xiàng)目。商業(yè)貿(mào)易。蒙古國(guó)工業(yè)相對(duì)落后，人口又比較集中，便于家電、手機(jī)、數(shù)碼、小商品等生活必需品的銷(xiāo)售。

建議政府和企業(yè)不僅對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)實(shí)時(shí)跟蹤，而且要做前瞻性研究，建立市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制。政府和媒體提供真實(shí)、客觀(guān)的信息，避免混淆視聽(tīng)。對(duì)于不實(shí)信息和傳言，政府有義務(wù)向人民群眾澄清事實(shí)。供需雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，探討建立雙方共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，比如開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。與外資企業(yè)合作培育勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資企業(yè)培訓(xùn)蒙古技術(shù)人才。對(duì)技術(shù)密集型項(xiàng)目，允許起步時(shí)外國(guó)員工占有較高比例，循序漸進(jìn)地逐步加大蒙古員工的比例。引進(jìn)外資是實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施，投資結(jié)構(gòu)多元化，有利于抵御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。采取實(shí)際措施，加大對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。扶持幾個(gè)成功的樣板，以擴(kuò)大影響，引進(jìn)更多的外資。 真正給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，一視同仁，共同發(fā)展。

2.以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進(jìn)入蒙古戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，目前還不能拋開(kāi)外商投資獨(dú)立進(jìn)行礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，仍然需要大量引進(jìn)外國(guó)投資。中國(guó)企業(yè)以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進(jìn)入的同時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)了解蒙古國(guó)法律政策走向。

3.投資方式多樣化，股份構(gòu)成多元化

中國(guó)投資企業(yè)與蒙古本土企業(yè)及其他外資企業(yè)開(kāi)展雙邊或多邊合作，在占股比例上要有一定的靈活性。目前蒙古國(guó)對(duì)煤炭等資源產(chǎn)品更加敏感，中國(guó)企業(yè)控股資源類(lèi)公司的難度大。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)改變策略，不一定都要控股，以規(guī)避政策性風(fēng)險(xiǎn)。更多地考慮貿(mào)易、合作、交換等方式，同樣達(dá)到利用其礦產(chǎn)資源的目的。改變集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域投資的現(xiàn)象，加大在影響蒙古國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的投資，開(kāi)展在農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域投資的可行性研究。

4.做好內(nèi)部工作，避免非政策因素的影響

蒙古國(guó)的法律不完善、隨意性很大，投資方應(yīng)做好扎實(shí)的內(nèi)部工作，事先做好前期調(diào)研。要注意辦不到的事情不能隨意許諾，能辦到的事情不能馬虎，誠(chéng)實(shí)守信。也可以借鑒外國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行周密的前期調(diào)研，組成有律師、會(huì)計(jì)、工程技術(shù)人員的團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格做好保密工作。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)展望

2014年上半年，蒙古國(guó)企業(yè)法人注冊(cè)總數(shù)達(dá)到10.7萬(wàn)家。其中60.6%在烏蘭巴托，49.2%為正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)40314億圖，增長(zhǎng)40.1%；其中礦業(yè)開(kāi)采26812億圖，增長(zhǎng)47.9%，加工業(yè)10349億圖，增長(zhǎng)28.9%，電力供熱等3154億圖，增長(zhǎng)20.1%，建筑業(yè)總值4472億圖，增長(zhǎng)25.9%。房屋價(jià)格同比增長(zhǎng)31.6%，是2010年的2倍。

2014年上半年蒙古共與世界118個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易，總周轉(zhuǎn)達(dá)51.178億美元，同比增長(zhǎng)0.5%；其中出口24.808億美元，同比增長(zhǎng)22.6%；進(jìn)口26.37億美元，同比下降14.1%；貿(mào)易逆差1.56億美元。 出口貿(mào)易的91.85%和進(jìn)口貿(mào)易的32.38%是與中國(guó)發(fā)生,中蒙貿(mào)易占蒙古國(guó)外貿(mào)總周轉(zhuǎn)的61.2%。共出口煤炭935.76萬(wàn)噸，銅精粉58.35萬(wàn)噸，鐵礦石259.8萬(wàn)噸，石油319.3萬(wàn)桶，鋅精粉4.54萬(wàn)噸，半加工黃金2500公斤。值得注意的是，雖然蒙古貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很不錯(cuò)的成績(jī)，但是目前的經(jīng)濟(jì)增速放緩。最新數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年上半年增長(zhǎng)5.3%，為2010年以來(lái)最弱。這一數(shù)字在2012年和2013年分別為12.4%和11.7%，此前曾達(dá)17.5%。

蒙古從2011年起外國(guó)投資出現(xiàn)下滑，而蒙古試圖吸引外資回歸。在過(guò)去的兩年，外商在蒙古國(guó)的直接投資額下降40%，蒙古圖古力克持續(xù)大幅度貶值，使貨物進(jìn)口成本不斷上升，導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富急劇縮水。蒙古國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了政府提交的關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定之后，政府開(kāi)始實(shí)施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展100 天計(jì)劃，采取70 條措施，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)邁入穩(wěn)步、健康發(fā)展軌道。

2014年8月，中蒙簽署了2項(xiàng)涉煤合作文件。一是《中國(guó)神華集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與蒙古國(guó)合作方關(guān)于甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸鐵路融資協(xié)議》，二是《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與蒙古國(guó)礦業(yè)部間關(guān)于加強(qiáng)煤炭加工合作的諒解備忘錄》。同時(shí)，中國(guó)和蒙古國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則開(kāi)展全方位互利合作。雙方將在中蒙礦能和互聯(lián)互通合作委員會(huì)及雙邊其他機(jī)制框架內(nèi)，加快推動(dòng)中蒙鐵路、公路、口岸、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、鈾礦、煤炭、石油、電力、化工等基礎(chǔ)設(shè)施和礦能資源大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資合作。

中方支持本國(guó)有信譽(yù)的大型企業(yè)按照市場(chǎng)原則、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)參與蒙境內(nèi)大項(xiàng)目合作。中方將加強(qiáng)同蒙古國(guó)高新技術(shù)和清潔能源領(lǐng)域合作。雙方高度評(píng)價(jià)中蒙煤制氣項(xiàng)目對(duì)兩國(guó)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，支持以?xún)蓢?guó)企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)原則協(xié)商推進(jìn)。雙方支持兩國(guó)企業(yè)在《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》中列明的，以及其他大項(xiàng)目上繼續(xù)積極開(kāi)展互利合作。

《聯(lián)合宣言》發(fā)布之后，中蒙之間的兩山(即中國(guó)阿爾山至蒙古國(guó)喬巴山)鐵路建設(shè)也重新引發(fā)關(guān)注。此前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十二五”規(guī)劃》，將中蒙俄國(guó)際大通道列為鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目。蒙古國(guó)《關(guān)于保障國(guó)家鐵路運(yùn)輸政策實(shí)施的若干意見(jiàn)》決議案規(guī)定，塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路軌將修建標(biāo)軌。其中，嘎順蘇海圖與中國(guó)甘其毛都口岸接壤，畢其格圖與中國(guó)珠恩嘎達(dá)布其口岸接壤。

蒙古國(guó)扎門(mén)烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目即將完工。目前具有278.6公頃面積的自由貿(mào)易區(qū)正在實(shí)施水、電、暖供應(yīng)及公路建設(shè)項(xiàng)目，污水處理設(shè)施已于2014年7月投入運(yùn)營(yíng)。扎門(mén)烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完工時(shí)間將與二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間基本相同，中蒙兩國(guó)邊民互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步完善了二連浩特市邊境貿(mào)易的功能，使中蒙邊民之間的交易更加方便快捷，交易規(guī)模和檔次邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

蒙古國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，通過(guò)運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)?！安菰贰庇?jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路，1100公里電氣線(xiàn)路，擴(kuò)展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。蒙古國(guó)政府相信此計(jì)劃的實(shí)施將為本國(guó)帶來(lái)更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蒙古國(guó)的能源和礦產(chǎn)行業(yè)也會(huì)因此提升到新的水平。據(jù)其估計(jì)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)中俄間天然氣和石油的過(guò)境運(yùn)輸，蒙古國(guó)將在2020年獲得2000億蒙圖的收益(數(shù)據(jù)來(lái)自駐蒙古經(jīng)商參處)。

2014年10月16日，蒙古國(guó)前總理阿勒坦呼亞格在蒙古國(guó)與中國(guó)建交65周年慶祝活動(dòng)招待會(huì)上表示，蒙中關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期、并達(dá)到最高水平全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)對(duì)鄰國(guó)奉行親、誠(chéng)、惠、容的外交理念，不僅利于蒙中關(guān)系的發(fā)展，也給本地區(qū)的合作創(chuàng)造了良好的條件。

[1] 蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局.蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].烏蘭巴托,2011:137.

[2] 呼格吉勒?qǐng)D.有關(guān)內(nèi)蒙古向蒙古開(kāi)放的若干思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014,(8):26.

[3] 圖門(mén)琪琪格.淺析內(nèi)蒙古在中蒙交流與合作中所發(fā)揮的作用[A].蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古友好合作交往研討會(huì)論文集[C].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2001.23.

[責(zé)任編輯：張曉娟]

Research on the Present Situation and Countermeasures of Inner Mongolia Enterprises Investment in Mongolia

Hasbater,Liubater

(Russia and Mongolia Institute,Inner Mongolia Academy of Social Science,Hohhot 010010,China)

Mongolia is an important investment market of Inner Mongolia.The direct investment of Inner Mongolia enterprises in Mongolia develops slowly. The economic development policies and related legal environment in Mongolia are unstable, the public awareness of exclusion against Chinese, the weak infrastructure and lack of advanced experience are the main causes. Introduction of foreign capital is the Important measures to achieve rapid economic development for Mongolia. Diversified investment structure is conducive to resist risks, Promoting healthy economic development. Take practical measures to increase protection efforts to foreign companies legitimate rights and interests. Support the successful model to expand its influence and Introduced more foreign investment. Give national treatment to foreign-invested enterprises for the common development.

Inner Mongolia enterprises ;investment; Mongolia

2015-04-18

哈斯巴特爾(1972-),男(蒙古族),內(nèi)蒙古科左后旗人，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所助理研究員，博士，從事中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究.

F125.4

A

2095-5863(2015)04-0073-08