王 倩

（上海鐵路局南京站，上海 210037）

近2年來，鐵路企業(yè)管理體制有了較大幅度的變革。運(yùn)輸組織方面，鐵路實(shí)施了貨運(yùn)體制改革，實(shí)行了“門到門”送貨，全程“一口價(jià)”收費(fèi)。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)管理方面，鐵路企業(yè)實(shí)行了營改增的重大變革。雖然，變革后的鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然實(shí)行匯總繳納的方式，但從企業(yè)的角度看，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，進(jìn)行合理的納稅籌劃非常必要。納稅籌劃作為一種策劃行為，在充分研究涉稅業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，基于稅收籌劃的目標(biāo)需求，從經(jīng)營業(yè)務(wù)的源頭開始設(shè)計(jì)，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，才能達(dá)到節(jié)稅提高經(jīng)濟(jì)效益目的。

一、目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)在納稅籌劃工作中存在的主要問題

1.稅收籌劃工作水平不高。稅收籌劃工作是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性、知識(shí)性、靈活性高度集中的工作，需要經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)面廣、富有鉆研精神的人員來完成。長期以來，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)此項(xiàng)工作沒有得到應(yīng)有的重視，鐵路運(yùn)輸企業(yè)尤其是廣大運(yùn)輸站段長期以來涉稅業(yè)務(wù)較少，沒有得到應(yīng)有的重視，納稅籌劃整體工作水平較低。

2.稅收政策應(yīng)用方面被動(dòng)接受鐵路局的指導(dǎo)，靈活性不夠。長期以來，鐵路行業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加全部匯總繳納，基層站段更多的是被動(dòng)記賬，賬面余額定期上轉(zhuǎn)鐵路局，實(shí)務(wù)中很少涉及納稅籌劃工作，當(dāng)然也就不可能有靈活性。

3.稅收籌劃工作中困難較多。突出表現(xiàn)在鐵路點(diǎn)多線長，所跨地域廣，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、職業(yè)修養(yǎng)、道德素質(zhì)有很大的差異，加上地域的限制，各地運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)人員的水平也參差不齊，再加上各單位負(fù)責(zé)人的重視水平不同，給稅收籌劃工作的進(jìn)一步開來諸多困難。

二、開展納稅籌劃工作是形勢需要，更是鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求

1.開展納稅籌劃是鐵路建設(shè)資金巨額缺口的迫切要求。在“十二五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)，大規(guī)模的高速鐵路及既有鐵路建設(shè)仍將是我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要措施，運(yùn)營資金缺口每年將達(dá)到5 000億元。對于企業(yè)來說，稅負(fù)是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流出，但實(shí)現(xiàn)的利潤并未全部取得資金流，而資金流是企業(yè)的血液，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往比利潤指標(biāo)更重要。稅收籌劃工作的水平高低，在一定程度上影響著鐵路建設(shè)資金供應(yīng)。

2.開展納稅籌劃是鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的迫切要求。近幾年來，大量高速鐵路建成運(yùn)營，給鐵路企業(yè)帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。眾所周知，高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)周期長、造價(jià)巨額，運(yùn)營初期因?yàn)橥ㄟ^車流達(dá)不到設(shè)計(jì)運(yùn)量，初期經(jīng)營較為困難，也是造成鐵路全行業(yè)虧損的重要原因。進(jìn)行納稅籌劃，在嚴(yán)格遵守稅法規(guī)定的前提下，最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的能動(dòng)性，向管理要效益，在當(dāng)前尤為迫切。

3.開展納稅籌劃是鐵路企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。近兩年來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)先后進(jìn)行了貨運(yùn)改革，實(shí)行“門到門”運(yùn)輸和“一口價(jià)”收費(fèi)，對既有的鐵路運(yùn)輸管理體制提出了新的要求?！盃I改增”改革后，鐵路企業(yè)的納稅籌劃工作尤為重要。

三、合理設(shè)計(jì)經(jīng)營業(yè)務(wù)開展納稅籌劃案例分析

1.案例背景介紹。為解決煤炭運(yùn)輸過程中揚(yáng)塵帶來的運(yùn)輸安全問題、環(huán)境污染和煤炭資源浪費(fèi)，從2009年開始，鐵路部門在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用煤炭抑塵技術(shù)，通過在貨運(yùn)裝車線路沿線設(shè)立抑塵站點(diǎn)對運(yùn)煤車輛進(jìn)行抑塵噴淋作業(yè)，達(dá)到抑塵的目的。A鐵路局作為煤炭運(yùn)輸大戶，從2010年開始建設(shè)抑塵站點(diǎn)，開展抑塵噴灑業(yè)務(wù)。B公司作為A鐵路局的全資子公司，負(fù)責(zé)A鐵路局管內(nèi)南區(qū)抑塵站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營，是抑塵噴灑業(yè)務(wù)的實(shí)際操作主體。抑塵噴灑收入采取由A鐵路局向客戶代收的方式。經(jīng)過3年的建設(shè)，截至2013年初共建成27個(gè)抑塵站點(diǎn)投入運(yùn)營（當(dāng)年無新增站點(diǎn)），此類固定資產(chǎn)賬面價(jià)值達(dá)到5 000萬元；2013年1—9月份平均每月噴灑量為500余萬噸。按照約定單價(jià)1元/噸，A鐵路局以代收代付的方式向A公司每月結(jié)算收入500余萬元。這一業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)算方式在2013年4月底之前維持不變。

A公司是增值稅一般納稅人，同時(shí)也是營業(yè)稅納稅人。營業(yè)范圍包括抑塵劑服務(wù)及銷售、計(jì)算機(jī)及辦公用品銷售及售后服務(wù)、地?zé)峁こ?、變頻及環(huán)保項(xiàng)目改造等；其中的抑塵噴灑業(yè)務(wù)收入適用于5%的營業(yè)稅率。

2.鐵路貨運(yùn)改革的影響與應(yīng)對。2013年5月全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路貨運(yùn)改革（以下簡稱“貨改”），實(shí)行了“門到門”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，取消包括抑塵噴灑服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)價(jià)外費(fèi)用，全部統(tǒng)一到鐵路運(yùn)價(jià)中。這一改革措施對于B公司來講，直接的影響是原有的結(jié)算方式失效，無法通過代收代付的形式獲得收入；而直接向數(shù)量龐大的貨主收費(fèi)又不具備可操作性。此項(xiàng)業(yè)務(wù)若要繼續(xù)運(yùn)營下去，需要重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的結(jié)算方式。

為此進(jìn)行以下分析，既然貨改后抑塵噴灑費(fèi)包含在運(yùn)價(jià)內(nèi)，那么，這種結(jié)果恰恰說明這部分收入實(shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為A鐵路局自身的正常經(jīng)營業(yè)務(wù)收入。此時(shí)，代收代付方式喪失了存在的基礎(chǔ)。但另一方面，這部分抑塵站點(diǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)又屬于B公司，那么，現(xiàn)在的問題就轉(zhuǎn)化為B公司向A鐵路局提供服務(wù)，而A鐵路局再向客戶提供服務(wù)。

沿著上述思路，同時(shí)兼顧納稅籌劃的事前籌劃原則，設(shè)計(jì)一套新的結(jié)算辦法，通過確立A鐵路局與B公司之間的資產(chǎn)租賃關(guān)系，并據(jù)此簽定合同。即由A鐵路局作為承租方，購買B公司抑塵資產(chǎn)使用權(quán)和相關(guān)設(shè)備維修勞務(wù)。這種做法的實(shí)質(zhì)在于通過關(guān)聯(lián)交易的方式置換出抑塵噴灑收入。

如此設(shè)計(jì)，B公司抑塵噴灑業(yè)務(wù)的經(jīng)營內(nèi)容和形式就發(fā)生了根本性變化，由原來單純的營業(yè)稅應(yīng)稅服務(wù)，轉(zhuǎn)化為維修服務(wù)和資產(chǎn)租賃服務(wù)，構(gòu)成了兼營行為。按照稅法規(guī)定，納稅人兼營營業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)分別核算，否則從高計(jì)稅。面對這種稅收政策，若要保持B公司整體稅負(fù)水平基本穩(wěn)定均衡，不能只在賬務(wù)處理上做文章，關(guān)鍵要將合同內(nèi)容中有關(guān)租賃業(yè)務(wù)和維修業(yè)務(wù)的結(jié)算金額作出明確劃分：收入總規(guī)模仍然維持每月500萬元，維修費(fèi)收入按每月30萬元計(jì)算，其余470萬元全部作為資產(chǎn)租賃費(fèi)收入。這樣，每月的實(shí)際稅負(fù)是28.6萬元（30×0.17+470×0.05），比之前的稅負(fù)25萬元（500×0.05）略有增加，但仍在可承受范圍。這里的維修費(fèi)定價(jià)的依據(jù)是，B公司設(shè)有一支專門負(fù)責(zé)維修抑塵設(shè)備的職工隊(duì)伍，人數(shù)為35人，每月工資及附加費(fèi)支出總額在30萬元。

3.營業(yè)稅改征增值稅的影響及應(yīng)對。按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的要求，B公司所在地從2013年8月1日起全面實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革（以下簡稱營改增）。經(jīng)過稅務(wù)部門摸底調(diào)查，B公司被認(rèn)定為試點(diǎn)納稅人（一般納稅人）。由于其抑塵噴灑業(yè)務(wù)收入中絕大部分是以資產(chǎn)租賃費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)的，恰好屬于本次稅改的影響范疇。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適用17%的增值稅率。而B公司抑塵類固定資產(chǎn)中既包含有形動(dòng)產(chǎn)，又包含不動(dòng)產(chǎn)，同樣也構(gòu)成兼營行為，如果不能區(qū)分，也要從高計(jì)稅。

仍然沿用事先籌劃的原則，從經(jīng)營業(yè)務(wù)的源頭開始策劃。

第一步，將抑塵類固定資產(chǎn)按照性質(zhì)進(jìn)行分類。根據(jù)法律規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的劃分，是以物是否能夠移動(dòng)并且是否因移動(dòng)而損壞其價(jià)值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。動(dòng)產(chǎn)是指能夠移動(dòng)而不損害其價(jià)值或用途的物。不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或者若移動(dòng)則損害其價(jià)值或用途的物。B公司的抑塵類固定資產(chǎn)組成中包括房屋、建筑物、儲(chǔ)液罐、攪拌設(shè)備、固定噴灑設(shè)備、移動(dòng)噴灑車等。除了移動(dòng)噴灑車外，其余固定資產(chǎn)均附著于地上或房屋建筑物，不可拆除移動(dòng)；且每一個(gè)抑塵站點(diǎn)都是單獨(dú)設(shè)計(jì)、施工、安裝，具有唯一性。例如，安裝在線路上的固定式龍門噴灑設(shè)備，其幾何尺寸是特定的，且只能在現(xiàn)有位置使用；再如，儲(chǔ)液罐和攪拌設(shè)備都被固定安裝在房屋內(nèi)，尺寸和空間位置也均是特定的，無法移動(dòng)。這樣看來，B公司的抑塵類固定資產(chǎn)中僅有移動(dòng)噴灑車可以認(rèn)定為有形動(dòng)產(chǎn)。

表1

第二步，計(jì)算有形動(dòng)產(chǎn)所占比例，確定合同結(jié)算的具體內(nèi)容。B公司賬面共有12輛噴灑車，賬面原值600萬元，占到此類固定資產(chǎn)總額的12%（600÷5 000），即有形動(dòng)產(chǎn)占比12%，不動(dòng)產(chǎn)占比88%。以此確定合同的內(nèi)容：維修費(fèi)用仍然定價(jià)為每月30萬元，租賃移動(dòng)噴灑車租賃價(jià)格每月56.4萬元（470×12%），其余抑塵類固定資產(chǎn)租賃價(jià)格每月413.6萬元（470×88%），3項(xiàng)合計(jì)仍為每月結(jié)算500萬元收入。

第三步，依照稅法條文，確定稅負(fù)水平。根據(jù)財(cái)稅[2012]53號(hào)《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干稅收政策的補(bǔ)充通知》中規(guī)定，試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人，以試點(diǎn)實(shí)施之前購進(jìn)或者自制的有形動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物提供的經(jīng)營租賃服務(wù)，試點(diǎn)期間可以選擇使用簡易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅，適用3%的征收率。B公司的有形動(dòng)產(chǎn)（12輛移動(dòng)噴灑車）購置時(shí)點(diǎn)均在營改增試點(diǎn)時(shí)間（2013年8月1日）之前，適用上述條款。這樣，B公司每月的抑塵噴灑業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)為27.47萬元（30×17%+56.4×3%+413.6×5%），比稅改前負(fù)擔(dān)減少1.13萬元，比貨改前稅負(fù)增加2.47萬元，基本保持平穩(wěn)，達(dá)到了均衡稅負(fù)的目的。

4.分析計(jì)算以上三種業(yè)務(wù)模式的稅負(fù)水平。從表1對比可以看出，企業(yè)稅收籌劃的目的是取得企業(yè)整體利益的最大化。在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，不能僅把目光鎖定在某一個(gè)時(shí)期、某一個(gè)時(shí)點(diǎn)或是單位某一項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)上（如利潤指標(biāo)、財(cái)務(wù)比率等），而應(yīng)根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略去選擇有助于企業(yè)發(fā)展、能增加企業(yè)整體利益的方案，甚至有時(shí)還得為企業(yè)的整體、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略讓路、全面籌劃才能使企業(yè)長久受益。

納稅籌劃對企業(yè)的經(jīng)營有著至關(guān)重要的作用，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”從上述案例可以看出，在熟悉掌握國家稅收法律、法規(guī)的前提下，從業(yè)務(wù)源頭開始進(jìn)行納稅籌劃，有針對性地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，尤其是合同條款必須支持籌劃的理念和籌劃方案，達(dá)到合理節(jié)稅，這樣既可以取得稅務(wù)主管部門的認(rèn)可，也可以為股東提供更多地可供分配利潤，還可以為企業(yè)節(jié)約現(xiàn)金流出，從而更好地將資金用于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

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