吳 哲
(武漢外語(yǔ)外事職業(yè)學(xué)院,武漢 430074)
氣候的急劇變化是對(duì)人類(lèi)最大的威脅,而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日,萬(wàn)眾矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)在未能通過(guò)一項(xiàng)具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后,中國(guó)面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下,應(yīng)如何變壓力為動(dòng)力,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨著諸多挑戰(zhàn),在國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下,中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì),走出一條適合本國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
低碳經(jīng)濟(jì)作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念,它的內(nèi)涵十分豐富,但目前為止沒(méi)有確切的定義,各學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義有不同的解釋。本文作者認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是,我國(guó)并不能只顧著減少二氧化碳的排放,同時(shí)還應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)定義為低能耗和低污染。也就是說(shuō),我們?cè)陉P(guān)注減少二氧化碳排放的同時(shí),還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染,要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
目前,全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先,是全球最大的光伏設(shè)備出口國(guó),僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3;德國(guó)風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元,占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等,可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)。由此可以預(yù)見(jiàn),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
根據(jù)國(guó)際能源署的研究,二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%,而且在人類(lèi)各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體中,能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達(dá)83%。因此,能源問(wèn)題是降低碳排放的關(guān)鍵,減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示,全球CO2年產(chǎn)生量巨大,僅我國(guó)每年就排放70億噸以上,且正以年均4%的速度增長(zhǎng)。
我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段,大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止,能源的大量需求和快速增長(zhǎng)短期難以逆轉(zhuǎn),從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長(zhǎng)。目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長(zhǎng)期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)了比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊,我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,主要工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品能耗比國(guó)際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國(guó)目前CO2排放總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)居世界第一位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,對(duì)能源的依賴越來(lái)越大,中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題,低碳也成為中國(guó)發(fā)展的必然要求。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后,技術(shù)研發(fā)能力有限。目前,我國(guó)因缺少先進(jìn)的減排技術(shù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。
1.科技創(chuàng)新能力不足。中國(guó)整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋。中國(guó)是資源消耗大國(guó),但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10;中國(guó)是制造大國(guó),但重要技術(shù)裝備主要靠引進(jìn);中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加,但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口,而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費(fèi)用。
2.國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前,國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚不健全,普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象,致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場(chǎng)激勵(lì)動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響到其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、政策和法律不完善等障礙。
3.技術(shù)引進(jìn)障礙。技術(shù)引進(jìn)包括為了使用而引進(jìn)和為提高自主創(chuàng)新能力而引進(jìn)的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下,企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)上大量花錢(qián),因?yàn)樗男б嫜杆倏梢?jiàn),而對(duì)消化、吸收卻吝于投入。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就存在的重引進(jìn)、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過(guò)一次又一次的重復(fù)引進(jìn)技術(shù),最終產(chǎn)生了對(duì)外國(guó)技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)大量的技術(shù)費(fèi)用,而沒(méi)有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過(guò)程,也沒(méi)有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。
4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確,技術(shù)政策還不健全,導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來(lái)技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不敢大膽投資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。
中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣,以煤為主。由表1可知,1978年中國(guó)總體上還是能源凈出口國(guó)。到了2009年中國(guó)的能源消耗量遠(yuǎn)超過(guò)能源生產(chǎn)量,缺口高達(dá)32 028萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,成為不折不扣的能源進(jìn)口國(guó),嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源安全。
表1 中國(guó)能源生產(chǎn)與消耗量(發(fā)電煤耗計(jì)算法)
目前,雖然我國(guó)新能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)不錯(cuò),如風(fēng)能發(fā)展迅速,2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機(jī)翻番。2008年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量占世界總裝機(jī)容量的10.1%,僅次于美國(guó)、德國(guó)和西班牙;2008年中國(guó)新增裝機(jī)容量占世界新增裝機(jī)容量的23.3%,僅次于美國(guó)。但是,目前存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是新能源成本普遍較高。我國(guó)風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍,太陽(yáng)能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍,因此還需要進(jìn)一步降低成本。二是我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多,自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源,引進(jìn)是必要的,但是我們必須要加強(qiáng)在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒(méi)有自主創(chuàng)新,就會(huì)出現(xiàn)世界各國(guó)的技術(shù)到發(fā)展中國(guó)家來(lái)做實(shí)驗(yàn)的情況。三是我國(guó)目前對(duì)于整個(gè)新能源的發(fā)展還缺乏一個(gè)詳細(xì)周密的規(guī)劃。對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論也比較多。
中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門(mén),如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平,都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持,在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下,要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退,淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,仍然相當(dāng)困難。一方面,相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護(hù);另一方面,不少地方和企業(yè)仍然我行我素,爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目,特別是重化工項(xiàng)目,對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定置之不理。
目前,中國(guó)節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主,依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)實(shí)施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體。如果沒(méi)有長(zhǎng)效政策機(jī)制對(duì)節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助,企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,缺乏長(zhǎng)期的積極性,建立長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難使政府承受來(lái)自多方面的壓力,在政策的制定上容易顧此失彼。國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅,而且目前的油電價(jià)格管制和補(bǔ)貼存在問(wèn)題。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi),導(dǎo)致無(wú)效消費(fèi),加大能源稀缺和價(jià)格壓力,以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi),意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人的口袋。另一方面,低能源價(jià)格會(huì)通過(guò)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易造成對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。
另外,雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放在高位,但是政策實(shí)施效果,包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用,存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效需要一個(gè)過(guò)程,不可能立竿見(jiàn)影。
總而言之,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在國(guó)家尚未出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙遠(yuǎn)不止這些。
據(jù)悉,目前許多國(guó)家已經(jīng)紛紛投入巨資開(kāi)始涉足低碳技術(shù)研發(fā),全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā),謀求在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真正到來(lái)的時(shí)候占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。據(jù)了解,我國(guó)科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中,已對(duì)節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù),進(jìn)行部署并加大投入力度。當(dāng)下,我國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高,大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。
我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園,鼓勵(lì)研發(fā)對(duì)煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)煤炭的多層次利用,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)是未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù),掌握了這個(gè)技術(shù),不但可以發(fā)揮我國(guó)相對(duì)較豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì),還可以使我國(guó)減少對(duì)石油進(jìn)口的依存度,踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。因此,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步扶植低碳科技的發(fā)展,實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來(lái)降低經(jīng)濟(jì)成本,對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補(bǔ)助。
建立能源回收生產(chǎn)體系,對(duì)廢物進(jìn)行循環(huán)利用是一種能源雙向流動(dòng)的生產(chǎn)模式,使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過(guò)程中不斷進(jìn)行循環(huán),并得到合理和持久地利用,從而實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示,廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測(cè)算,每回收利用1噸廢舊物資,可節(jié)約能源1.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每利用1萬(wàn)噸廢鋼鐵,可節(jié)約成品鐵礦石2萬(wàn)噸,節(jié)能0.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,少產(chǎn)生1.2萬(wàn)噸礦渣;每利用1萬(wàn)噸廢紙,可節(jié)約木材3萬(wàn)立方米,節(jié)約能源1.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)水100萬(wàn)立方米,少排放廢水90多萬(wàn)立方米,節(jié)電600萬(wàn)度。目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家廢金屬的回收率(指年總回收量占總消費(fèi)量的比重)為40%—50%,廢鋼鐵的回收率為60%—70%,廢紙為70%。未來(lái)30年內(nèi),再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%,產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億美元,同時(shí)提供3.5億個(gè)的就業(yè)崗位。
在能源政策方面,2009年起,中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則》等多部實(shí)施政策,這些政策措施效果顯著,對(duì)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。同時(shí),2010年4月正式實(shí)施修改后的《可再生能源法》,為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后,建議各相關(guān)部門(mén)制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從而通過(guò)新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。
在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),我國(guó)須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進(jìn)口制成品替代戰(zhàn)略,減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),以進(jìn)口這些商品作替代,在減少貿(mào)易順差的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來(lái)避免污染和碳排放,提高外商投資門(mén)檻,并鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前,我國(guó)已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó),在此形勢(shì)下,我國(guó)應(yīng)充分利用低碳商機(jī),提高重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,盡可能以低成本的清潔增長(zhǎng)方式和低碳技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2009年美國(guó)通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》,使其有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅;歐盟從2011年開(kāi)始,擬對(duì)未采取減排措施的盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅。因此,中國(guó)的出口貿(mào)易受到雙重打擊;另外,如果美國(guó)將其稅收用來(lái)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)企業(yè)的減排,我國(guó)的企業(yè)面臨更大的壓力。所以,我國(guó)應(yīng)該征收國(guó)內(nèi)碳稅,使美國(guó)的碳關(guān)稅失去合理性。我國(guó)可以借鑒歐洲國(guó)家的做法,征收碳稅的同時(shí)降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率。這種情況下,企業(yè)的綜合性成本并沒(méi)有提高。另外,我國(guó)可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)征“氣候變化稅”。這種稅收重點(diǎn)引導(dǎo)重工業(yè)降碳,與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過(guò)新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放,則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是,企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時(shí)也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力,使其更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。
目前,人們低碳消費(fèi)意識(shí)薄弱,還沒(méi)有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式,我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念。消費(fèi)反作用于生產(chǎn),應(yīng)先從消費(fèi)者入手,倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營(yíng)的理念,引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式,反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良生活習(xí)慣,使節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準(zhǔn)則,引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品,從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品,讓“低碳生活”成為一種時(shí)尚,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。
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