近年來，白城市堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大。截至2016年6月，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到152萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積776.57萬畝的19.57%;土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到295.8萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的38.1%。

一、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近年來，按照國家和省委、省政府部署以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，白城市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型主體的培育。目前，全市家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)已發(fā)展到15547個(gè)，其中家庭農(nóng)場2657個(gè)、專業(yè)大戶3500個(gè)、農(nóng)民合作社9280個(gè)、承包土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)110個(gè)。拉動(dòng)全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到210萬畝，占全市耕地面積的27.04%。其中，家庭農(nóng)場拉動(dòng)13.62萬畝;專業(yè)大戶拉動(dòng)180萬畝;農(nóng)民合作社拉動(dòng)11.2萬畝;農(nóng)業(yè)企業(yè)拉動(dòng)5.18萬畝。

二、努力完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

按省農(nóng)委的統(tǒng)一安排，從2014年開始，全省每年拿出1000萬元用于土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場）建設(shè)，連續(xù)5年，到2018年基本結(jié)束，每個(gè)縣都參與，不留死角。洮南市為2014年全省第一批項(xiàng)目實(shí)施單位，省財(cái)政已投入資金131萬元，洮南市財(cái)政投入51.65萬元;大安市為2015年全省第二批項(xiàng)目實(shí)施單位，省財(cái)政已投入資金116萬元。此項(xiàng)目主要是依托農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前，全市已成立38個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專兼職工作人員481人，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳40個(gè)。2014年以來，各地已發(fā)布流轉(zhuǎn)信息26478條，接待農(nóng)民咨詢3953人次，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3926份。

三、發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范引導(dǎo)作用

2013年，白城市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社典型培育工作的通知》（白政辦函〔2013〕7號(hào)），計(jì)劃五年培育500個(gè)合作社示范典型。目前，全市已培育了310個(gè)市級(jí)典型、17個(gè)國家級(jí)典型、469個(gè)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社。2015年1月22日，白城市政府下發(fā)了《白城市家庭農(nóng)場規(guī)范化管理制度（試行）》（白農(nóng)社字〔2015〕1號(hào)），對(duì)家庭農(nóng)場的崗位責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、品牌創(chuàng)建、雇工管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面提出明確要求。編制《白城市家庭農(nóng)場示范研究材料匯編》2200本，下發(fā)到所有家庭農(nóng)場和農(nóng)經(jīng)管理部門，宣傳指導(dǎo)家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，在2014年培育10個(gè)市級(jí)典型家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，2015年累計(jì)培育市級(jí)家庭農(nóng)場典型30個(gè)，到2017年達(dá)到100個(gè)。按《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展家庭農(nóng)場改革舉措落實(shí)情況檢查工作通知》（吉農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕4號(hào)）要求，完成家庭示范農(nóng)場建設(shè)和家庭農(nóng)場改革舉措落實(shí)情況自查工作。

四、制定下發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 ?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《中共吉林省委 ?吉林省人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2015〕4號(hào)），白城市農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（白農(nóng)確權(quán)字〔2015〕2號(hào)）。《實(shí)施意見》明確了基本原則，突出了改革重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了底線。政策的出臺(tái)，有力推動(dòng)了全市新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)工作。

五、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制

為妥善化解土地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛，全市著力加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系建設(shè)，積極開展流轉(zhuǎn)土地糾紛的調(diào)解、仲裁，不斷健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效地解決了一批土地流轉(zhuǎn)糾紛。目前，全市5個(gè)縣（市、區(qū)）成立土地承包仲裁機(jī)構(gòu)5個(gè)，聘任仲裁員106名;成立24個(gè)鄉(xiāng)村兩級(jí)土地承包糾紛調(diào)解組織。