伍金崇

摘 要：主要對廣西農(nóng)墾國有黔江農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和存在問題進行客觀的分析，就如何更好的推進黔江農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設提出對策。

關鍵詞：農(nóng)場 小城鎮(zhèn)建設

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，廣西農(nóng)墾作為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊板塊，農(nóng)場作為地方經(jīng)濟的一分子，在推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的歷史使命中，已承擔起大力發(fā)展城鎮(zhèn)化這一重任。隨著小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，一些矛盾和問題也越來越顯現(xiàn)。要解決農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，應提高發(fā)展意識，充分利用內(nèi)部外部資源，積極助推墾地合作，高起點做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，才能達到推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的目的。

1 農(nóng)場小城鎮(zhèn)基本情況

農(nóng)場歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步形成和發(fā)展起來的，農(nóng)場場部作為農(nóng)場的政治、經(jīng)濟及經(jīng)營管理中心，有些毗鄰縣城，甚至與縣城連為一體，市政設施、基礎設施相對較為完善，職工生產(chǎn)、生活較為方便，成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。但隨著時間的推移，職工住房、生活區(qū)道路、路燈、排水等基礎設施等已嚴重滯后，極大妨礙了農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展，危舊房改造、完善基礎設施已成為小城鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容。

2 農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模小效益差

由于農(nóng)場場部規(guī)模較小，有的人口不足萬人，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，吸引和帶動能力不強，缺少必要的資源腹地和人口來源，對農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環(huán)，嚴重影響農(nóng)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2 基礎設施及公共服務設施建設滯后

由于農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展具有自發(fā)性，未納入當?shù)卣块T規(guī)劃，致使農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃。農(nóng)場只交稅而未能享受稅費使用政策，而且還承擔著許多社會職能，造成農(nóng)場基礎設施和公共服務設施建設滯后、數(shù)量不足、質(zhì)量不高，在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設的滯后，已成為農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”，阻礙了農(nóng)場小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

2.3 土地規(guī)劃、建設規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接差

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是一個綜合規(guī)劃，它包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，這些規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)、相互銜接。然而，在實際操作中，這些規(guī)劃之間不但協(xié)調(diào)性差，而且也沒有銜接好。由于發(fā)展建設缺乏強有力的規(guī)劃支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位不準，影響了農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能借助于大中城市的輻射和帶動作用順勢而上，使小城鎮(zhèn)建設孤立于城市體系之外。

2.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展與用地存在矛盾

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，農(nóng)場作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地和后花園，其經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展充分，發(fā)展空間大?，F(xiàn)行土地制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展有制約作用，新的土地管理法實施后獲取新增建設用地難度加大，成本增加，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度受到限制，而用地指標的嚴重不足也羈絆了小城鎮(zhèn)向前發(fā)展的腳步。

2.5 小城鎮(zhèn)發(fā)展資金嚴重不足

資金嚴重不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制單一，最重要的投資來源仍然主要是政府。

3 解決農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，規(guī)劃、建設、資金、管理，千頭萬緒，但核心還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)場應結合片區(qū)實際情況，以規(guī)劃計劃為依托，通過編制城鎮(zhèn)更新計劃和專項規(guī)劃，靈活采用綜合整治、功能改變、拆除重建等不同手段，增強土地精細化管理能力，在僅有的土地上拓寬發(fā)展空間，盡快使土地重新“活”起來，引導產(chǎn)業(yè)升級，提高土地產(chǎn)出率，改善城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)形象。

3.1 農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃

地方政府掌握著當?shù)氐母鞣N行政資源，農(nóng)場的發(fā)展離不開這些資源的配備；而農(nóng)場又有著豐富的土地資源，但只有土地，在尚未變成資源之前，不能較好的開發(fā)利用，很難產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。另一方面，因為農(nóng)場在縣域經(jīng)濟內(nèi)只占小部分，即使地方在發(fā)展，農(nóng)場也未必能發(fā)展；但是農(nóng)場發(fā)展了，地方肯定會發(fā)展并受益（因農(nóng)場在其管轄區(qū)域內(nèi)）。地方政府要發(fā)展，缺乏成片的土地，而這正是農(nóng)場的優(yōu)勢所在。所以兩者的發(fā)展有互相依存的關系，農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃才能得到長足的發(fā)展。如黔江農(nóng)場的場部建設規(guī)劃于2009年被納入武宣縣城總體規(guī)劃，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭突飛猛進，現(xiàn)已有200多hm2土地被納入縣城工業(yè)園區(qū)，隨著有3000多名學生的民族中學在場部規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶，黔江農(nóng)場職工安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)、公租房小區(qū)、廉租房小區(qū)建設完成，多家新企業(yè)的入駐、縣城公交車開通，黔江農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設將更為迅猛。而農(nóng)場如果未能納入地方總體規(guī)劃，這一切都將舉步維艱。

3.2 高起點做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

建設小城鎮(zhèn)，關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。規(guī)劃編制必須具備科學性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能聚集人氣，拉動投資，發(fā)展才會有希望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃，突出特色和個性，要堅持做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相銜接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風景與人文規(guī)劃相和諧。

以地處來賓市武宣縣的黔江農(nóng)場為例。武宣縣將大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設 “一心一帶多區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（一心是以百崖大峽谷景區(qū)為中心，一帶是指大藤峽庫區(qū)水上觀光旅游帶，多區(qū)是指八仙天池休閑度假區(qū)、郭松年、劉炳宇、黃肇熙莊園文化旅游區(qū)），全縣計劃接待省內(nèi)外游客超過500萬人次，旅游收入超過10億元。黔江農(nóng)場應以此為契機，充分利用獨特的地理及區(qū)位優(yōu)勢，以打造“桂中二區(qū)一園一新城”為目標，將場部、第一、二、三分場納入縣城總體規(guī)劃，通過人居環(huán)境的改善和基礎設施的完善，不斷聚集人氣物流，加快建設場部小城鎮(zhèn)。

打造“桂中農(nóng)墾二區(qū)一新城”，即統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流服務業(yè)三個產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設高糖高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甘蔗種植示范區(qū)、蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和承接東部產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)，規(guī)劃建設黔江鄰港倉儲物流園和武宣金港灣新城，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好甘蔗主產(chǎn)業(yè)文章。

同時，充分利用武宣縣旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭和地處大藤峽庫區(qū)腹地的優(yōu)勢，通過積極引入外來資本和旅游經(jīng)營管理企業(yè)，完善旅游基礎設施，開發(fā)休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、旅游節(jié)慶、特色農(nóng)產(chǎn)品等新的旅游產(chǎn)品，并加以組合，使武宣旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)場，加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，大力發(fā)展縣郊觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、農(nóng)家樂，增加農(nóng)場職工收入；積極鼓勵職工利用武宣縣城東工業(yè)園區(qū)、民族中學駐場等效應，從事商貿(mào)、飲食等第三產(chǎn)業(yè)；利用城鄉(xiāng)結合部的優(yōu)勢，大力發(fā)展上規(guī)模、上檔次的專業(yè)市場，努力形成項目帶基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

3.3 千方百計盤活現(xiàn)有資源

土地資源是農(nóng)場最大的資源，也是目前最具潛力的資源。土地資源的開發(fā)利用是完善農(nóng)場經(jīng)濟結構，增強經(jīng)濟活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的關鍵所在。要遵行“宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”的土地資源開發(fā)原則，對現(xiàn)有土地資源進行勘察，制定科學合理的建設規(guī)劃，通過自主和合作等多種形式，穩(wěn)步推進土地資源開發(fā)，以此拉動相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，“地根”日益緊縮的形勢下，面對發(fā)展和土地嚴格管理的雙重壓力，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設必須貫徹落實科學發(fā)展觀，走集約化發(fā)展的路子，千方百計盤活現(xiàn)有土地存量，最大限度地提高土地資源的承載能力。主要是針對農(nóng)場危舊房改造片區(qū)、場域空閑地、閑置廠房、廠區(qū)占地的處置和重新規(guī)劃建設。

對于危改片區(qū)，根據(jù)不同情況分別以拆舊擴建、異地新建、集中統(tǒng)建公寓樓，逐步取消單門獨戶的用地供給，騰挪出來的危房片區(qū)即可復墾置換建設用地指標。

對于場域空閑地、閑置廠房，可通過重組、兼并、控股等方式，進行二次開發(fā)或內(nèi)涵性再開發(fā)，推動土地的集約利用，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.4 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟重要的組成部分，是銜接城鄉(xiāng)文明、溝通城市和農(nóng)村的重要紐帶。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟極富活力，能夠在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮“火車頭”的作用，所以堅持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會發(fā)展的必然舉措。

農(nóng)場小城鎮(zhèn)要根據(jù)自己的優(yōu)勢大力發(fā)展特色經(jīng)濟。一是把立足點放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上。要篩選出能夠影響經(jīng)濟大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當家產(chǎn)品，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展；二是把關鍵點放在現(xiàn)有資源的轉化上。應立足場情，開發(fā)現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源；三是把支撐點放在特色產(chǎn)品的開發(fā)上，加大要素聚集力度，圍繞有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)品，加強保護和扶持；四是要破除“就資源論資源，產(chǎn)資源賣資源”的自然經(jīng)濟觀，沒有資源培植資源，已有資源再生資源，使資源生生不息，多次利用，形成新的財源和富源，不斷促進特色經(jīng)濟的形成和發(fā)展。

3.5 扶持老企業(yè)，慎引新項目

對于已經(jīng)落戶于農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，只要其布局合理，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，有較好的經(jīng)濟效益和社會效益，都應扶持。通過扶持，促進場內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動經(jīng)濟建設上規(guī)模、上水平。同時，應謹慎引進新企業(yè)，考慮到企業(yè)今后的發(fā)展和經(jīng)濟增長點，根據(jù)許多企業(yè)的環(huán)評結果暫時可以準許入駐，但是隨著經(jīng)營范圍的擴大，其局限性也日益顯現(xiàn)，有時會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成無法彌補的損害。在現(xiàn)有條件下，本著對轄區(qū)人民高度負責的態(tài)度，應努力經(jīng)營好已經(jīng)入駐的老企業(yè)，盡量謹慎引進新企業(yè)。

3.6 加強墾地合作，努力實現(xiàn)雙贏

任何一個小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟這個大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎和腹地。農(nóng)場需要地方的資源和地方政府的服務，地方需要農(nóng)場在發(fā)展生產(chǎn)力中起帶頭作用，同時農(nóng)場也是創(chuàng)造利稅的重要源泉。隨著改革的深化，農(nóng)場和地方之間的利益關系也在發(fā)生變化，有時會出現(xiàn)利益沖突和矛盾，給墾地之間的交流、合作、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定的困難。對這個問題，既要正視，又要從長遠考慮，采取措施，審慎處理，實現(xiàn)墾地相互交融，促進共同發(fā)展。

在實施墾地共建的過程中，應堅持以下原則：一是產(chǎn)權不變，優(yōu)勢互補的原則。就是堅持地方和農(nóng)場土地集體所有和國有性質(zhì)不變的前提下，展開合作，最大程度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進“強強”聯(lián)合；二是把共同利益放在首位。要把互惠互利作為合作的前提和基礎，地方和農(nóng)場中的任何一方都不應為了實現(xiàn)自身利益而犧牲另一方的利益；三是重視市場規(guī)律，保證墾地共建健康、有力推進。 黔江農(nóng)場一直注重加強與武宣縣政府的墾地合作。兩年來，經(jīng)武宣縣招商引資入駐的企業(yè)有6家，招商引資額5億元?？偼顿Y2.4 億元的廣西自治區(qū)層面重大項目武宣輕紡加工標準廠房落在場部附近，投資1.2億元的武宣縣公辦民族中學在場部開發(fā)區(qū)內(nèi)建成使用，“十二五”廣西自治區(qū)重要縱向南北通道三江至北海高速公路及平果至梧州高速路（武宣段）上下路口設在場部附近，場部作為重要站點被納入武宣縣城公交系統(tǒng)，場部已成為當?shù)卣驏|擴展的橋頭堡，人氣不斷凝聚，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，潛力巨大。這就是墾地合作實現(xiàn)雙贏的最好見證。如果沒有地方政府的支持，黔江農(nóng)場的發(fā)展不會那么迅速，同樣，農(nóng)場的發(fā)展也離不開當?shù)卣娜χС帧ｋx開當?shù)卣闹С?，農(nóng)場的發(fā)展將處處受制，特別是在規(guī)劃修編、用地、報建、評審等領域舉步維艱。

3.7 多渠道籌資解決小城鎮(zhèn)基礎設施建設

由于農(nóng)場本身的特殊性，不隸屬于地方政府，因此未被列為地方政府的建設規(guī)劃，目前只能依靠自身建設逐步完善小城鎮(zhèn)建設。主要渠道有：一是嚴格按照土地規(guī)劃加快安置用地的開發(fā)建設；二是走出去，廣聯(lián)系，爭取客商合作，在項目建設的同時建設配套及基礎設施；三是申請土地出讓金返還；四是向政府靠攏，爭取地方支持推進項目建設；五是努力爭取中央和地方政府在小型農(nóng)田水利、“村村通”等方面的財政支持。

4 結語

農(nóng)場要樹立“布局科學化、發(fā)展生態(tài)化、建設精品化、文化特色化、設施便捷化”的城鎮(zhèn)建設理念，確立“高起點規(guī)劃，高水平建設，高標準管理，高強度推進，高質(zhì)量惠民”的城鎮(zhèn)建設思路，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，利用即將面臨的發(fā)展機遇及已有的小城鎮(zhèn)發(fā)展新優(yōu)勢，與地方政府強強合作，優(yōu)勢互補，加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化方面的合作，著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)場小城鎮(zhèn)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，步入發(fā)展快車道。