●楊 波 蔡定國

完善農(nóng)村財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

●楊 波 蔡定國

近年來，農(nóng)村財務(wù)管理在財政和農(nóng)經(jīng)部門的共同努力下，經(jīng)過幾次清理整頓，管理狀況有了一定改善，但有些地區(qū)仍存在一些問題。本文以湖北省沙洋縣為例，就完善村級財務(wù)管理提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中主要存在的問題

從2002年開始，湖北省沙洋縣全面實行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)，同時，各鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對村級財務(wù)進(jìn)行電算化管理。在具體業(yè)務(wù)上，要求在每期會計記賬結(jié)束后，各鎮(zhèn)代理服務(wù)中心記賬會計編制各村當(dāng)期的財務(wù)收支情況，按時在村財務(wù)公開欄上張榜公布，接受民眾監(jiān)督；要求圍繞群眾反映比較強(qiáng)烈的問題開展專項檢查；對村干部實施任期和離任審計；出臺文件對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和處置進(jìn)行規(guī)范，出臺村級財務(wù)委托代理工作量化考核辦法。這些措施強(qiáng)化了農(nóng)村集體的財務(wù)管理，但在實踐中也出現(xiàn)了一些問題。

一是代理服務(wù)中心人員兼職過多，不利于工作規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并，人少事多，為了全面搞好財政與農(nóng)經(jīng)工作，單位人員不得不身兼數(shù)職，有的甚至明顯違反了會計管理規(guī)定，但又沒有多的人選可供分設(shè)崗位。

二是村報賬員變動頻繁，造成管理混亂。村報賬員大都由村書記主任從村“兩委”換屆后產(chǎn)生的村干部中推薦任職，之前沒有經(jīng)過專門的財務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)財務(wù)管理工作需要，同時，不少村財務(wù)人員隨著村主要干部的變動而更換，造成村級財務(wù)工作的專業(yè)性和連續(xù)性不強(qiáng)。

三是民主理財不力，監(jiān)督作用發(fā)揮不強(qiáng)。一方面，有的民主理財小組成員是村委會退職干部，對亂開支現(xiàn)象見怪不怪，對不合理開支不指出、不否決。另一方面，民主理財人員都是本村人，低頭不見抬頭見，擔(dān)心被打擊報復(fù)，因而對村里的一些重大支出不提出異議，草草蓋章了事。

四是村級債務(wù)過大，導(dǎo)致“三資”管理執(zhí)行力不強(qiáng)。截至2014年，該縣村級債務(wù)2.7億元，村平98.1萬元。受此影響，村級在“三資”管理，特別是資源發(fā)包處置上成為新的矛盾集中點(diǎn)。由于村級財力無法償還債務(wù)，一些債權(quán)人強(qiáng)占村級資源，用承包費(fèi)抵頂債務(wù)，導(dǎo)致資源發(fā)包不能按正常程序辦理。

五是“代”“管”定位不清，財政所成為村推卸責(zé)任的避風(fēng)港。實行“雙代管”后，雖然財政所對村級財務(wù)從程序上進(jìn)行了規(guī)范，但是一旦出現(xiàn)問題，村干部就會以村財務(wù)已經(jīng)交代理中心監(jiān)管為由將責(zé)任推卸給財政所。

二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

一是財務(wù)代理工作實行市場化運(yùn)作。將村級財務(wù)代理工作與財政所徹底脫鉤，用政府購買服務(wù)的方式，交由有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)代理記賬，所需費(fèi)用建議由省級財政予以補(bǔ)助。改變財政所目前在村級財務(wù)監(jiān)管上角色定位不科學(xué)、既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬局面，財政所今后只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是增加村級財力補(bǔ)助。相比稅改時的支出標(biāo)準(zhǔn)，如今村干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)的實際支出需求已經(jīng)有了大幅提高，而國家對村級的轉(zhuǎn)移支付仍維持10多年前的數(shù)額不變。建議上級提高補(bǔ)助水平，保證村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立民主監(jiān)督平臺。把好村務(wù)監(jiān)督員的民主推選關(guān)、理財簽字關(guān)和監(jiān)督財務(wù)公開關(guān)，加強(qiáng)民主理財人員培訓(xùn)，提高他們的履職能力，定期開展民主理財活動，確保村集體把每一分錢都用在刀刃上。

四是支持化解村級債務(wù)。目前，沉重的債務(wù)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，依靠村級自身力量化解不現(xiàn)實。建議上級加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時出臺措施允許清收個人欠村集體的歷欠稅費(fèi)，盡快化解村級債務(wù)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?！?/p>

（作者：湖北省沙洋縣財政局）