經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

簡(jiǎn)訊

江西安遠(yuǎn)：七步驟強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理

涉農(nóng)資金的使用情況監(jiān)管是財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重點(diǎn)。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，江西省安遠(yuǎn)縣采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理，確保財(cái)政資金使用安全有效。

一是多渠道籌集資金，努力增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，將農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目集中向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，確保有限的資金真正用到刀刃上。

二是創(chuàng)新扶持方式，提高資金使用效果。積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在資金投向上，堅(jiān)持以效益定項(xiàng)目，與此同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，盡可能滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三是規(guī)范資金分配，科學(xué)合理，公正透明。實(shí)行綜合因素分配與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)分配相結(jié)合的辦法科學(xué)分配資金，確保農(nóng)發(fā)資金花在最有效的地方，花在最見效的環(huán)節(jié)。通過深入調(diào)研、實(shí)地查看、走訪群眾等多種形式，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把好資金使用效益。

四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)撥借資金。完善財(cái)務(wù)管理制度，把握好每個(gè)細(xì)節(jié)，做到了真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支出。積極提高日常工作中資金和項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

五是強(qiáng)化有償資金管理，加大回收力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收管理工作，簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收責(zé)任狀,確保農(nóng)發(fā)資金的按時(shí)、定額回收，對(duì)還款低于規(guī)定要求的，視情扣減或取消下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的計(jì)劃指標(biāo)。

六是強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的規(guī)定及要求，分為本單位內(nèi)部監(jiān)管以及配合審計(jì)組做好外部監(jiān)管工作，自始至終對(duì)資金的管理使用情況進(jìn)行全程、全面、全方位的跟蹤監(jiān)督。

七是突出重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，真正將資金向基礎(chǔ)條件好、工作質(zhì)量?jī)?yōu)、開發(fā)效益高的地方傾斜，有效發(fā)揮了資金整合投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（陳 瑾）

安徽黃山：強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督筑牢財(cái)政資金“防火墻”

近年來，安徽省黃山市黃山區(qū)著力發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的治標(biāo)與治本功能，通過調(diào)整監(jiān)督方式，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

一是突出制度建設(shè)。先后制定《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督八項(xiàng)制度》、《內(nèi)部控制基本制度》、《責(zé)任追究制度》等內(nèi)部監(jiān)督管理制度，成立內(nèi)部控制委員會(huì)并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全局內(nèi)控工作。二是加大內(nèi)部審計(jì)。先后對(duì)10個(gè)業(yè)務(wù)科室和局屬單位以及15個(gè)財(cái)政所（分局）開展內(nèi)部審計(jì)工作，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干180人次，連續(xù)三年開展對(duì)財(cái)政所（分局）之間的平行互審工作，確保各項(xiàng)資金的安全和規(guī)范使用。三是強(qiáng)化資金管理。建立管事和管錢分開、互相牽制、互相監(jiān)督的工作機(jī)制，各業(yè)務(wù)科室管賬、管事，國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一管錢；實(shí)施每月對(duì)賬制度，對(duì)所有業(yè)務(wù)科室、局屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）的資金賬戶要求做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符。四是實(shí)行科技防控。將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務(wù)流程，啟用“電子哨崗”，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)“財(cái)政一體化大平臺(tái)”，國(guó)有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放、非稅收入的收繳和管理等實(shí)行電子化管理。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。建立并實(shí)施“四制”，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金機(jī)制、所有財(cái)政性資金監(jiān)管臺(tái)賬機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部稽核機(jī)制和財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐機(jī)制，真正使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的觸角深入最基層、最薄弱的地方。

（潘南峰 王 瑜）

湖北應(yīng)城：政府采購(gòu)出臺(tái)監(jiān)管行為“十二不準(zhǔn)”

今年以來，湖北省應(yīng)城市政府采購(gòu)管理中心為深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)工作程序，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度和公正性，積極推行“十二不準(zhǔn)”。

這十二不準(zhǔn)具體為：不得泄密依法抽取的評(píng)審專家名單；不得私自單方提前抽取評(píng)審專家或組織評(píng)審專家單獨(dú)與采購(gòu)人或供應(yīng)商討論接觸；在評(píng)標(biāo)期間不得向任何單位和個(gè)人透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目備案資料進(jìn)行保密，不得透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)情況；不得向招標(biāo)（談判、詢價(jià)）的一方透露招標(biāo)（談判、詢價(jià)）供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息；監(jiān)督招標(biāo)（談判、詢價(jià)）全過程，但不得干預(yù)正常的招標(biāo)（談判、詢價(jià)）工作；不得隨意拖延《政府采購(gòu)確認(rèn)函》的下達(dá)，影響采購(gòu)資金的支付；處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用；不得泄露在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；不得參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；不得接受采購(gòu)人或供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂、收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券、向采購(gòu)人或供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用；不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。

（方應(yīng)凱 彭 維）

湖南衡陽：狠抓嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作初見成效

根據(jù)中共湖南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，湖南省衡陽市財(cái)政局認(rèn)真汲取震驚全國(guó)的衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，取得階段性成效。

近兩年來，該局共組織4次自查自糾工作，組織5次重點(diǎn)檢查，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效遏制違規(guī)違紀(jì)違法等現(xiàn)象的發(fā)生起到了積極作用。為了使專項(xiàng)整治工作均衡推進(jìn)，去年以來，該局從市財(cái)政、審計(jì)部門共抽調(diào)8人次組織專項(xiàng)督查組，3次赴市直主要部門和各縣市區(qū)開展督查，重點(diǎn)督查嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律各項(xiàng)政策規(guī)定在各地落實(shí)情況以及工作中存在的突出問題，指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。從今年開始，該局還將聯(lián)合市審計(jì)局建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治常態(tài)機(jī)制，將其納入財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，一并狠抓落實(shí)。

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)活動(dòng)行為，該局先后草擬出《衡陽市黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《衡陽市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范市接待處公務(wù)接待及經(jīng)費(fèi)管理辦法》，2014年5月29日已經(jīng)市委辦、市政府辦印發(fā)全市執(zhí)行。同年9月1日，該局出臺(tái)了《衡陽市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》和《衡陽市市直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，上述5個(gè)辦法的出臺(tái)，對(duì)有效規(guī)范該市財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

去年以來，該市嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干部職工自覺性進(jìn)一步提高。開展中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后，全市干部職工嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性明顯提高。據(jù)市本級(jí)部門決算資料統(tǒng)計(jì)，2014年 “三公經(jīng)費(fèi)”支出13020萬元，比2013年的22098萬元下降41.08%。二是一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人受到了查處。去年以來，市本級(jí)查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位5個(gè)，金額211.01萬元，5人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，4人被移送司法機(jī)關(guān)處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，市財(cái)政局共追繳違規(guī)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼以及用公款送禮資金93.4萬元。三是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格把關(guān)，堵住了在財(cái)政集中支付窗口違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼和用公款送禮亂象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，市國(guó)庫(kù)集中支付局共拒付各類違規(guī)資金392筆次，金額1775.1萬元。

（鄒祥利）

吉林永吉：“四舉措”加強(qiáng)財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，基本確立了以預(yù)算指標(biāo)為龍頭，用款計(jì)劃為載體，以直接支付和授權(quán)支付為手段的預(yù)算執(zhí)行體系。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，吉林省永吉縣財(cái)政局采取了四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的事前、事中、事后全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了財(cái)政集中支付工作效能和預(yù)算執(zhí)行透明度。

一是明確預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主體，增強(qiáng)監(jiān)控責(zé)任。明確財(cái)政國(guó)庫(kù)部門與財(cái)政業(yè)務(wù)科室在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控中監(jiān)控問題、核查問題、確認(rèn)違規(guī)、處罰責(zé)任、信訪反饋的具體職能和各環(huán)節(jié)相互銜接的責(zé)任主體，從而形成監(jiān)控合力。

二是明確預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，清理整頓銀行賬戶。從嚴(yán)管理各預(yù)算單位在銀行開立、變更、銷戶，除對(duì)預(yù)算單位加強(qiáng)管理，還將預(yù)算單位所屬單位賬戶包括政府投資公司、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等與財(cái)政資金有經(jīng)常性繳撥關(guān)系的單位和組織也納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控覆蓋所有資金，對(duì)各單位日常收支、單位往來款、財(cái)政專戶資金進(jìn)行有效監(jiān)控，盡量減少財(cái)政資金監(jiān)控的盲點(diǎn)。

三是明確預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，提供監(jiān)控工作依據(jù)。在明確監(jiān)控主體之后，為確保國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作人員在工作中正確行使監(jiān)控、檢查和處罰權(quán)限，制定和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的實(shí)施細(xì)則，量化具體指標(biāo)，建立了重要指標(biāo)及綜合分析體系，明確了預(yù)警規(guī)則和處罰依據(jù)。建立了與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)要求相配套、規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作操作規(guī)程。同時(shí)制定了內(nèi)部管理制度，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的工作程序、管理要求、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理體系，有效防止出現(xiàn)舞弊行為。

四是明確預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控績(jī)效評(píng)估原則，提高監(jiān)控工作水平。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與財(cái)政內(nèi)部相關(guān)科室及預(yù)算單位信息共享，做到細(xì)化同步監(jiān)控，在規(guī)范化、體系化、機(jī)制化上做文章，把預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，使一切政府支出活動(dòng)都在規(guī)范化財(cái)政預(yù)算管理范圍內(nèi)運(yùn)行，不斷提升財(cái)政資金效益水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（林德山 李玉峰）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）