●本刊評論員

發(fā)揮財政監(jiān)督職能控制財稅體制改革風(fēng)險

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在日前召開的全國財政監(jiān)督工作會議上，財政部副部長劉昆指出：深化財稅體制改革在制度轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風(fēng)險，尤其需要通過加強監(jiān)督檢查加以防范。財政監(jiān)督作為財政工作的重要一環(huán)，就是要為這個大局服務(wù)，要為財稅體制改革提供財政紀(jì)律保障。改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，充分認(rèn)清形勢，明確財政監(jiān)督發(fā)展方向至關(guān)重要。

財稅體制改革中容易出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險？黨的十八屆三中全會指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。從這一意義上，財稅體制改革的風(fēng)險，體現(xiàn)為財政制度建設(shè)、執(zhí)行、財政運行過程偏離國家治理目標(biāo)，財政應(yīng)該生產(chǎn)和提供的公共利益虛置化，財政績效不高，對財權(quán)監(jiān)督約束不力，權(quán)力運行不規(guī)范不透明，進(jìn)而產(chǎn)生政府公信力流失、公私關(guān)系緊張、社會張力過大的負(fù)面效應(yīng)。

財稅體制轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險有多方面具體表征。目前，在財政利益層面，存在財政分享不公、行政成本過高，公共采購和公共工程的浪費嚴(yán)重，公共利益部門化、私有化、尋租腐敗等問題。在財政制度上，還存在一些帶有特惠性、歧視性色彩的制度；存在制度不完善、制度缺位和扭曲、“跑部錢進(jìn)”等潛規(guī)則還有一定空間等問題，財政法治化水平不高；還有制度缺乏剛性，不夠統(tǒng)一、透明的問題。在財政權(quán)力運行方面，官本位問題、偏好專斷性權(quán)力而不是制度性權(quán)力的問題、權(quán)力濫用問題、自由裁量權(quán)過大問題、權(quán)力行使搞“暗箱操作”問題都不同程度存在。這些問題都應(yīng)在財稅體制改革中逐步得到解決。

我們要充分認(rèn)識到，財政治理也是一個深受復(fù)雜因素、多重變量、利益博弈影響的過程。這一過程中，也充滿國家治理目標(biāo)偏離國家的主人——公民的意志和福祉的“目標(biāo)歧異化”風(fēng)險。布坎南說過：“政府官員會利用其特有的身份地位和掌管的權(quán)力，擴張預(yù)算，掌控資源，將其用于追逐自己的政治地位和影響力上。這種官僚主義的行為方式導(dǎo)致其資源利用效率普遍低于市場配置方式，財政支出有增無減和赤字增加，而政府規(guī)模在不斷增加的稅收的滋養(yǎng)下不斷擴大，以致走向無限政府的道路。”另外，按西方學(xué)者提出“作為代理人的官員與執(zhí)政集體的效用函數(shù)不一致”的邏輯，相對于中央和上級政府，官員也會有代理人問題。事實也說明，部門利益、地方利益甚至私人利益也會對財稅改革、財政分配制度公正執(zhí)行產(chǎn)生干擾。財稅體制改革真正以人民利益為立足點，真正超越不合理的部門、地區(qū)利益和官員的私人利益，掙脫既得利益的束縛，仍是一個長期而又復(fù)雜的任務(wù)。

在財稅體制改革過程中,財政監(jiān)督的使命在于：要服務(wù)改革與發(fā)展的大局，要服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，要防止改革的扭曲，確保財政制度公正性、高效性、執(zhí)行力，確保財政產(chǎn)生的公共利益真實。要保障改革目標(biāo)人民意志、人民利益的導(dǎo)向性，支持公民和社會組織有序參與財政監(jiān)督，積極回應(yīng)人民的訴求和社會問責(zé)。財政監(jiān)督也要在法治政府、服務(wù)政府、簡樸政府的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，規(guī)范財政權(quán)力運行，督促政府財政責(zé)任的落實，防止財政浪費和舞弊?！?/p>