◎ 青 舟

去年4月，國家發(fā)改委就通過召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制“十三五”規(guī)劃的工作，要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標指標，堅持開放民主編制規(guī)劃等，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。特別是在世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化的背景下，“一帶一路”沿線城市的“十三五”規(guī)劃編制工作必須與時俱進，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容、指標體系和表現(xiàn)形式等方面也要大膽創(chuàng)新，凸顯地方特色。

對廣東的城市而言，首先要充分認識到建設(shè)21世紀海上絲路是全方位開放新格局帶給廣東未來的重大歷史機遇。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。去年全球各有關(guān)機構(gòu)就預(yù)測中國首次實現(xiàn)對外直接投資ODI超過外商對中國投資FDI，未來10年中國對外直接投資可超過1.25萬億美元，即平均每年可達到1250億美元。也就是說，我國資本大規(guī)模走出去并在全球產(chǎn)業(yè)布局的時代已經(jīng)到來，金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)將發(fā)揮重大的撬動作用。

面臨戰(zhàn)略機遇，廣東的城市要有使命感和緊迫感，全方位謀劃和大規(guī)模“走出去”戰(zhàn)略。如果不往外走，總是和經(jīng)濟落后地區(qū)競爭，中國的全局發(fā)展就會受阻。因此，只有在打造全方位開放新格局和共建海上絲路中起到排頭兵和主力軍作用，通過編制“十三五”規(guī)劃引導(dǎo)一些企業(yè)把產(chǎn)能過剩的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去，逐步再造一個不在本土的“海外廣東”，這才是符合中央精神的。

其次，廣東的城市編制“十三五”規(guī)劃要與建設(shè)21世紀海上絲路規(guī)劃相銜接?！稄V東省建設(shè)21世紀海上絲綢之路規(guī)劃》正在按國家的新要求作進一步修改和調(diào)整，其規(guī)劃期限主要是到2020年，到2030年只是個展望，這與“十三五”的規(guī)劃期限是基本一致的。中央經(jīng)濟工作會議后，有關(guān)部門正在把“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三個規(guī)劃都作為優(yōu)化區(qū)域新格局的重要內(nèi)容，這是以往在編制規(guī)劃工作中沒有遇到過的?？梢哉f，廣東相關(guān)城市在編制“十三五”規(guī)劃中的重點和亮點，就是處理好它與建設(shè)21世紀海上絲路規(guī)劃的關(guān)系，并與之銜接好。

舉例來說，在發(fā)展目標及指標體系的編制上，建議不僅要有地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的指標，而且還要大膽、率先采用地區(qū)國民生產(chǎn)總值GNP的指標，說的更直接一點，就是要把廣東企業(yè)、廣東人在境外的收入也要統(tǒng)計在內(nèi)；在編制地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要注重發(fā)揮市場的作用，而注意政府的意志不要太強，特別是在產(chǎn)業(yè)的定位上要防止各地的雷同性并注意提高產(chǎn)業(yè)的精準度，并注意加強對海上絲路沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競合關(guān)系的研究，深入挖掘這些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其特性，以避免廣東企業(yè)走出去的盲目性，等等。