田 燁

(河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 開封 475001)

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論我國城鎮(zhèn)化的歷史及現(xiàn)狀

田 燁

(河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 開封 475001)

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始較早，在夏朝后期我國已經(jīng)基本形成了城市。秦漢時期是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，在封建王朝行政體制逐步走向完善過程中，城市與國家行政體制緊密聯(lián)系起來，進(jìn)而帶動了城市的快速發(fā)展。宋元時期商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，這個時期的城市已經(jīng)徹底打破了市坊的界線和禁夜的限制。明清時期隨著我國出現(xiàn)了資本主義萌芽，城市發(fā)展逐漸走向成熟。改革開放以前由于受到經(jīng)濟(jì)體制和行政制度的影響，我國城鎮(zhèn)化速度十分緩慢，改革開放后我國的城鎮(zhèn)化以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力，我國的城鎮(zhèn)化得到全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化已從沿海向內(nèi)地全面展開。

城鎮(zhèn)化；歷史；現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化一詞起源于拉丁文Urbanization，其概念最早源于1867年西班牙工程師A·Serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，這一概念被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。城鎮(zhèn)化也叫城市化，是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程。城鎮(zhèn)化是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，人口大規(guī)劃向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增加的過程。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工商業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，主要包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變等等。衡量城鎮(zhèn)化水平的最重要指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，國際上普遍接受的計算公式是：PU=U/P(PU代表城鎮(zhèn)化水平、U代表城鎮(zhèn)人口數(shù)量、P代表總?cè)丝跀?shù)量)。

人類社會的城鎮(zhèn)化始于原始社會向奴隸社會轉(zhuǎn)變時期，但在漫長的奴隸社會及封建社會發(fā)展階段，由于工業(yè)及商業(yè)發(fā)展相對緩慢，人類社會城市數(shù)量、城市規(guī)模以及城市人口的增長極其緩慢。根據(jù)聯(lián)合國人居署發(fā)表的《世界城市狀況報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在公元1800年，城市人口僅占世界人口的2%。進(jìn)入近代，隨著工業(yè)革命的興起及推動，資本主義社會化大生產(chǎn)開始興盛，在工業(yè)和商業(yè)的共同帶動下，資本主義國家開始涌現(xiàn)出許多新興的工業(yè)城市和商業(yè)城市，從而推動了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，城市人口開始迅速增長。有學(xué)者將世界城市化劃分為三個階段，分別是城市化的起步階段(1760—1850)、城市化局部繁榮階段(1851—1950)、城市化全面繁榮階段(1951—至今)。認(rèn)為城市化的起步階段是世界城市化開始興起的階段，世界城市人口只占世界總?cè)丝诘?.5%；城市化局部繁榮階段是現(xiàn)代國家的推廣普及和基本實(shí)現(xiàn)階段，世界城市化水平達(dá)到28.4%；城市化全面繁榮階段是世界城市化進(jìn)入空前發(fā)展、擴(kuò)散和全面繁榮的時期，到2000年，世界城市人口已達(dá)50%，城市化進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展的時期。[1]按照這種劃分方式，目前我國正處于城市化全面繁榮階段。

一、先秦兩漢時期我國的城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始較早，考古發(fā)現(xiàn)處于奴隸社會時期的夏朝后期，我國已經(jīng)基本形成了城市。這時期的城市已經(jīng)具備永久性大型建筑，具有手工生產(chǎn)場所和貿(mào)易交換場所，具有一定的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、給水、排水、城墻、壕溝，具有比較密集的居民居址。例如河南偃師二里頭遺址，就是這個時期城市的一個縮影。在商、周朝時期，我國城市得到進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，人口也越來越多。例如河南安陽殷墟，是這個時期城市的代表，根據(jù)測算，安陽殷墟城市面積達(dá)24平方公里，并有了一定的功能分區(qū)。

進(jìn)入封建社會后，由于封建社會重農(nóng)抑商政策的制約，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展相對緩慢。在戰(zhàn)國時期，城市一般都是封建諸侯國的政治經(jīng)濟(jì)中心，這些城市一般都擁有興盛發(fā)達(dá)的商業(yè)，交換的商品大多是貴族地主用的奢侈品(如北方的馬、南方的象牙、東方的魚和鹽、西方的皮革等)，也有普通百姓的生活用品。當(dāng)時齊國的臨淄、趙國邯鄲、楚國的郢等都城聚集著眾多人口。

秦漢時期是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，由于封建大一統(tǒng)國家的建立，封建王朝行政體制逐步走向完善，行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)全面設(shè)立，從而使幾乎所有城市都與國家行政體制緊密聯(lián)系起來。在實(shí)行郡縣制后，通常國家行政區(qū)劃內(nèi)的郡、縣兩級治所，均須筑城立市，所以其郡縣的總數(shù)也就大致相當(dāng)于當(dāng)時城市的數(shù)量。秦王朝最初把京畿以外的國土分為36郡，后擴(kuò)大為41郡，設(shè)立了1000個左右的縣。如此算來秦代的城鎮(zhèn)總數(shù)大約在1100個左右。西漢時期在行政區(qū)劃建制上沿襲秦制，除在部分地區(qū)實(shí)行分封制外，其他地區(qū)沿用郡縣制不變。漢高祖劉邦在今西安市西北建立都城長安，總面積約36平方公里，這是一座先修宮殿后筑城的新建城市，到漢平帝元始二年(公元2年)時，城中有居民8.8萬戶，總?cè)丝谶_(dá)24.6萬人，是中國歷史上第一座規(guī)模龐大、居民眾多的城市。隨著兩漢時期大力加強(qiáng)對西北和西南地區(qū)的統(tǒng)治，我國邊境地帶也陸續(xù)出現(xiàn)了一些新興城市，如匈奴故地河西地區(qū)，漢武帝在這里設(shè)置了武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，至西漢后期，河西四郡已轄有35縣。到了東漢時期，河西地區(qū)縣城數(shù)量繼續(xù)增加，總數(shù)發(fā)展為43城。[2]這些在邊疆設(shè)置的郡城和縣城，最初帶有濃厚的軍事?lián)c(diǎn)性質(zhì)，后來隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸成為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心。漢代郡縣一級地方中，人口超過十萬的城市很多，加上兩京人口數(shù)量，漢代城市人口的總數(shù)十分可觀，城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到新的高度。

二、魏晉南北朝至民國時期我國的城鎮(zhèn)化

在魏晉南北朝時期，由于戰(zhàn)亂不斷，北方不少城市遭受破壞，商業(yè)經(jīng)濟(jì)一度萎縮，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到影響。而此時南方商品經(jīng)濟(jì)相對活躍，出現(xiàn)了一些繁華的城市，如荊州、益州、揚(yáng)州等等。隋唐時期城鎮(zhèn)化有了新的進(jìn)展，隋朝結(jié)束了長期的南北分裂的局面，隨著國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興盛，以及京杭大運(yùn)河等水路要道的開通，為城市商品經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了條件，從而帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這個時期，我國的經(jīng)濟(jì)重心已從北方轉(zhuǎn)移至南方，南方地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也全面鋪開。這一時期的長江中下游地區(qū)、四川盆地和東南沿海地區(qū)，是當(dāng)時主要城市的發(fā)展區(qū)。[3]這一時期我國城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在隋朝初年曾按規(guī)劃建造了規(guī)模宏大的大興城(長安城)及東都洛陽，到唐朝時已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)時世界上最大的都城之一。長安和洛陽作為全國的政治、文化中心，在發(fā)達(dá)的陸路交通、海上交通的支撐下，吸引了來自西亞各國特別是阿拉伯商人來此經(jīng)商，使之成為國際性的商業(yè)大都會。長江流域的城鎮(zhèn)化也得到進(jìn)一步發(fā)展，在水路交通的興盛下，揚(yáng)州和成都成為長江流域東、西兩個商業(yè)中心，城市人口十分可觀。

在宋元時期，隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)一步開放，我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，這個時期的城市已經(jīng)徹底打破了市坊的界線和禁夜的限制，可沿街設(shè)鋪和晝夜?fàn)I業(yè)，這樣經(jīng)營模式反過來又促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。趙匡胤曾下令開封府“京城夜市，至三鼓已來，不得禁?！盵4]元代城鎮(zhèn)人口、數(shù)量有較大增長，并出現(xiàn)了對城市實(shí)行專門行政管理的都市警巡院和城市錄事司等市政建制，這是我國乃至世界上最早的建制城市的市政機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時已有120多個城市先后建立了這種市政機(jī)構(gòu)。[5]都市警巡院和城市錄事司等市政建制的出現(xiàn)，代表著我國城市管理達(dá)到了一個新的高度。

在明清時期，隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了資本主義萌芽，城市發(fā)展逐漸走向成熟，城市人口越來越多。這一時期一方面出現(xiàn)了以黃金水道為依附的城市群，如沿著南北水路交通大動脈的京杭大運(yùn)河出現(xiàn)了天津、臨清、濟(jì)南、淮安、揚(yáng)州、杭州等大城市，沿長江流域出現(xiàn)了成都、武昌、漢陽、荊州、蕪湖、南京、無錫、蘇州等大城市；另一方面我國逐漸形成了大量小規(guī)模商業(yè)、手工業(yè)聚集的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)建制始于北魏，是小型軍事?lián)c(diǎn)，到宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時，鎮(zhèn)成為商業(yè)和手工業(yè)較集中的縣以下的地方行政建制，到明清時期鎮(zhèn)的性質(zhì)發(fā)生了一定的變化，已經(jīng)不是完全意義的行政駐地，開始轉(zhuǎn)化為聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。鎮(zhèn)將商品經(jīng)濟(jì)伸展到廣大鄉(xiāng)村，因而推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、城鎮(zhèn)化，形成了“中心城市—市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的格局。如景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)已成為以某行業(yè)著稱的城鎮(zhèn)。[6]在明清時期，全國出現(xiàn)了數(shù)十座較大的商貿(mào)城市，其中以北京和南京最為典型。

在晚晴至民國時期，隨著外國資本主義的人侵和國內(nèi)民族資本主義的發(fā)展，在商業(yè)、工業(yè)的興起和對外貿(mào)易的帶動下，我國沿海的上海、天津、廣州、大連以及沿江的漢口、重慶等地因交通便利、對外貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)，相繼發(fā)展為大中型城市，但由于后來抗日戰(zhàn)爭及內(nèi)戰(zhàn)的破壞，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

三、新中國成立以來我國的城鎮(zhèn)化

自1949年新中國成立以來的半個多世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了重大變化。從先后開展的六次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，第一次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953年全國城鎮(zhèn)人口為77257282人，占總?cè)丝诘?3.26%[7]；第二次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1964年全國城鎮(zhèn)人口為133044996，占總?cè)丝诘?8.4%[8]；第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982年全國城鎮(zhèn)人口為206588582，占總?cè)丝诘?0.6%[9]；第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年全國城鎮(zhèn)人口為296512111人，占全國總?cè)丝诘?6.23%[10]；第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國城鎮(zhèn)人口為45594萬人，占總?cè)丝诘?6.09%[11]；第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國城鎮(zhèn)人口為66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%。[12]

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在上世紀(jì)80年代以前，我國城鎮(zhèn)化速度十分緩慢，主要是受到經(jīng)濟(jì)體制和行政制度的影響。由于實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，以及嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，此外，這段時期還進(jìn)行過“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，導(dǎo)致大量城市人口從城市遷徙到農(nóng)村，這種逆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象影響了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在實(shí)行改革開放以后到二十世紀(jì)90年代之前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治制度的變革，大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)。此外，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市。在這段時期，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是沿海地區(qū)，出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了大量的城鎮(zhèn)暫住人口，這些因素使我國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高至1990年的26.23%。從二十世紀(jì)90年代到新世紀(jì)之前的這個階段，我國的城鎮(zhèn)化以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力，在撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市的帶動下，我國的城鎮(zhèn)化得到全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化已從沿海向內(nèi)地全面展開。在這個階段，我國建制市數(shù)量已從1990年的467個[13]增加到1999年的667個[14]，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到19780個，城鎮(zhèn)化率由1990年的26.23%提高到36.09%。[15]

從進(jìn)入21世紀(jì)到2010年，這十年間我國建制市數(shù)量變化不大，但城市規(guī)模發(fā)展迅速。通過舊城改造和新城擴(kuò)建，各個城市的建設(shè)逐漸加快了步伐。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%。[16]例如北京，2000年北京市建成區(qū)面積僅700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里。再如沈陽，2000年沈陽市建成區(qū)面積為217平方公里，2010年沈陽建成區(qū)面積擴(kuò)大到450平方公里，是2000年的兩倍多。[17]從2000年到2010年十年間，我國的城鎮(zhèn)化率從36.09%提高到49.68%，提高了13.6個百分點(diǎn)。2011年12月19日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布了2012年社會藍(lán)皮書——《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》，提出2011年是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，這是我國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，標(biāo)志中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入城市社會為主的新成長階段。[18]2012年10月31日，中國科學(xué)院發(fā)布了《2012中國新型城市化報告》，提出2011年我國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%。[19]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深入，未來我國城鎮(zhèn)化率將得到進(jìn)一步提升。

[1] 宮玉波.世界城市化發(fā)展特點(diǎn)之淺析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007(16).

[2] 林劍鳴.秦漢社會文明[M].西安：西北大學(xué)出版社，1985：144—146.

[3] 高長虹.隋唐時期的區(qū)域開發(fā)與城市發(fā)展[J].華中師范大學(xué)研究生學(xué)報，2008(3).

[4] (清)徐松.宋會要輯稿·食貨[M].北京：中華書局，1957:46.

[5] 韓光輝.元代中國的建制城市[J].地理學(xué)報，1995(4).

[6] 葉玲.我國古代城市發(fā)展與唐宋城市經(jīng)濟(jì)的特征[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002(4).

[7] 國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16767.htm.

[8] 鄭州高新區(qū)政務(wù)在線.http://www.zzgx.gov.cn/html/40288b952aae2128012ae9e6193501c0/2010100815284377.html.

[9] 國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16769.htm.

[10] 國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16771.htm.

[11] 國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020331_15434.htm.

[12] 國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

[13] 國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國城市統(tǒng)計年鑒·1991[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1991：1.

[14] 國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國城市統(tǒng)計年鑒·2000[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2001：3.

[15] 2000年各省、自治區(qū)、直轄市建制鎮(zhèn)數(shù)量及人口[J].城市規(guī)劃通訊，2001(19).

[16] 楊海霞,李鐵.重視城鎮(zhèn)化投資效應(yīng)[J].中國投資，2012(7).

[17] 沈城十年擴(kuò)一倍，激活沈陽樓市[J].時代商報，2010-03-23.

[18] 張軍妮.2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎爻^50%[N].中國社會科學(xué)報，2012-03-27.

[19] 牛文元.中國新型城市化報告2012[M].北京：科學(xué)出版社，2012：1.

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

The Discussion of the History and Current Situation of the Urbanization of China

TIAN Ye

(Marxist Institute of Henan University, Kaifeng 475001, China)

The development of urbanization in China is earlier. It has basically formed a city in China in the Xia Dynasty later period. It is an important stage in Qin and Han Dynasty in the development of urbanization in China. In the process of the feudal dynasty administrative system has been gradually perfect, cities and state administrative system have been closely, and this situation promoted the rapid development of the city. The rapid development of commodity economy in the song and Yuan Dynasties promoted the urbanization scale expansion, and cities have been completely broken the boundary city square and prohibition of night restrictions. The city development got gradually mature when the seeds of capitalism have emerged during the Ming and Qing Dynasties. As a result of the economic system and administrative system, China's urbanization rate was very slow before the reform and opening up. After the reform and opening up, China's urbanization has comprehensively developed for the development of small town construction, and the establishment of City Economic Development Zone as the main power, China's urbanization has been in full swing from the coast to the mainland.

urbanization; history; current situation

2014-10-29

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程對民族地區(qū)行政區(qū)劃的影響及對策研究”(項(xiàng)目編號：10CMZ001)和國家民委民族問題研究項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族人口分布趨勢及其影響研究”(項(xiàng)目編號：2014-GM-076)。

田燁，男，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士。

D291

A

1008-2603(2015)01-094-04