李瀟雨，黃 珂

(1.華北電力大學(xué) 期刊出版部，北京 102206；2.華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

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分布式能源發(fā)展政策研究文獻綜述

李瀟雨1，黃 珂2

(1.華北電力大學(xué) 期刊出版部，北京 102206；2.華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

分布式能源的發(fā)展是能源領(lǐng)域的一場革命，它帶來的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是能源供給方式的變革。分布式能源發(fā)展引起環(huán)境正外部性決定了政策支持是分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵。歐美等西方國家的成功經(jīng)驗表明，適度的政策激勵是促進分布式能源市場繁榮的主要手段。

分布式能源；能源政策；能源發(fā)展；綠色發(fā)展

能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史可謂是人類現(xiàn)代工業(yè)文明的縮影，在此過程中以煤炭、石油為主的一次能源和以大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電為主的能源集中供給方式占據(jù)著主導(dǎo)地位。近年來，國際能源危機日益嚴峻，國際能源糾紛升級，尤其是2004年美加大停電事故后，人們越發(fā)認識到能源集中供給方式帶來的巨大隱患。污染問題、溫室氣體問題、傳統(tǒng)能源枯竭問題、大規(guī)模運輸問題等，使得能源的清潔化利用成為人類社會的必然選擇。而分布式能源是能源的清潔化利用較為現(xiàn)實和經(jīng)濟的一種選擇，成為緩解各國能源問題的有效途徑。

一、分布式能源發(fā)展政策的邏輯起點

分布式能源的發(fā)展，其邏輯起點首先是分布式能源的概念、發(fā)展優(yōu)勢及可行性等。

(一)“分布式能源”概念

“分布式能源”一般可理解為被分布式系統(tǒng)利用和轉(zhuǎn)化的所有能源資源。分布式能源是外來詞匯，英文簡寫成“DE”，即“Decentralized Energy”或“Distributed Energy”，宋英華等對“分布式能源”的由來做了較為詳細的解釋，認為這組單詞雖然意思相近，但前者強調(diào)了系統(tǒng)的“分散”性特點，后者強調(diào)了這種“分散布局”是主動而非被動的，是連接的而非獨立的分散。這一解釋恰恰反映出分布式能源的關(guān)鍵所在：電源是分散存在的，但又是互為體系的而非彼此獨立的。

歐盟國家是分布式能源發(fā)展的起源地，但對于分布式能源的概念界定也不統(tǒng)一。從榮剛(2013)通過分析歐美一些機構(gòu)或組織對分布式能源的定義發(fā)現(xiàn)，分布式能源在英語中對應(yīng)的專有名詞主要有DER、DP、DG三種，體現(xiàn)了對分布式能源概念的理解由狹義到廣義的過渡。美國能源局對分布式能源的界定經(jīng)歷了兩個階段，第一階段的定義被稱為“DP”，即“Distributed Power”，主要指產(chǎn)生或儲存電能的系統(tǒng)，通常位于用戶附近，容量在1千瓦到幾十兆瓦之間。第二階段被稱為“Distributed Energy Resource”，縮寫為“DER”，是指分散的小規(guī)模、模式化的發(fā)電技術(shù)，其容量在幾千瓦到50兆瓦之間，也蘊含發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的技術(shù)，一般位于客戶附近的區(qū)域。國際電氣和電子工程師協(xié)會(IEEE)將分布式能源定義為 “Distributed Generation”，縮寫為“DG”，認為分布式能源是通過耦合連接到區(qū)域電力系統(tǒng)的發(fā)電設(shè)施。歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)促進協(xié)會也將“DG”作為分布式能源的縮寫，主要指由一切連接分布式電網(wǎng)、并具有需求側(cè)管理功能的系統(tǒng)組成，主要包含可再生能源系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。

除美國和歐洲外，世界分布式能源聯(lián)盟(WADE)作為世界范圍內(nèi)最權(quán)威的分布式能源組織，認為分布式能源“是指在用戶地點或附近的發(fā)電功能系統(tǒng)，不管其規(guī)模大小、所用的技術(shù)或燃料類型、離網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)情況如何，并指明分布式能源包括當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?、高效熱電?lián)產(chǎn)、工業(yè)能量回收就地發(fā)電三項內(nèi)容”。這是目前國內(nèi)外較為認可的一種定義，該定義具有概括性和穩(wěn)定性，預(yù)示了世界范圍分布式能源發(fā)展?jié)摿挖厔?，可以穩(wěn)定地適用一個較長的歷史時期。

從國內(nèi)來看，由于分布式能源起步較晚，學(xué)術(shù)界對其概念還處于探索階段，往往對上述三個概念不加以區(qū)分。官方觀點以國家能源局為代表，認為分布式能源系統(tǒng)是指“將能量以小規(guī)模、分布式的方式分配在客戶端，從而實現(xiàn)冷、熱、電能雙向傳輸”的系統(tǒng)。宋英華通過對其所收集到的關(guān)于“分布式能源”的定義進行分類，將其組合成五個層次的概念，分別為“框架型概念”、“特征性概念”、“功能型概念”、“方向型概念”、“技術(shù)型概念”，對“分布式能源”進行了多層次描述。而汪慶恒提出“解決問題要從實際出發(fā)不要從定義出發(fā)”的觀點，認為應(yīng)擯棄固定形式的定義，針對分布式能源發(fā)展中的實際問題去理解分布式能源的定義。

(二)分布式能源發(fā)展的優(yōu)勢

能源是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的第一推動力。第三次技術(shù)革命后，世界經(jīng)濟高速發(fā)展、人口規(guī)模急劇膨脹、發(fā)展中國家迅速崛起，以“煤”和“石油”為主的一次能源已經(jīng)支撐世界一個多世紀的發(fā)展，“能源危機”成為各國面臨的共同問題。

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開持續(xù)有效的能源供給。預(yù)計2035年，中國能源需求將占世界能源需求總量的24%，并繼續(xù)保持高速增長，能源緊缺和經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾日益尖銳，能源問題成為中國可持續(xù)發(fā)展的首要問題。王信茂(2007)認為在中國，全力提升能源利用效率是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，而分布式能源已成功實現(xiàn)商業(yè)化利用，并且是綜合效率最高的一種利用方式，因此大力發(fā)展分布式能源對提高我國能源利用效率意義重大。而且分布式供電中的獨立運行模式，特別適合大電網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)的單獨供電，不僅能夠降低供電成本，也有利于緩解當(dāng)?shù)氐哪茉簇毨栴}。

劉翠玲和張小東(2009)對分布式能源的特點進行了分析，提出分布式能源具有“能效高”、“損耗小”和“系統(tǒng)經(jīng)濟性好”的特點。如實現(xiàn)了能源的階梯利用，分布式能源系統(tǒng)能效可達 80%以上。在實際生產(chǎn)中，輸配電損耗顯著降低，具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。馮江華(2011)重點分析了發(fā)展天然氣分布式能源的優(yōu)勢。他認為如果采用天然氣分布式能源，可以使能源利用率增加一倍以上，不僅能滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增加，對于改善我國傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)也大有幫助。華賁(2005)從宏觀經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，認為發(fā)展分布式能源將會帶動相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)和推動機械工業(yè)的創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進資本流動，成為未來我國經(jīng)濟的新增長點。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔發(fā)展需要分布式能源的發(fā)展。我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，相伴而來的是環(huán)境污染日益嚴峻。目前，以煤炭和石油為主的一次能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴重的空氣污染和大面積的水污染，嚴重的霧霾問題已經(jīng)影響到公民的健康和國家形象?；魪V釗(2010)認為發(fā)展分布式能源具有明顯的環(huán)境保護效益，其二氧化硫和固體廢棄物的排量幾乎為零。從目前看來，發(fā)展分布式能源主要以天然氣、煤層氣和沼氣為燃料，這種能源構(gòu)成更加有利于推廣清潔能源和可再生能源，從而滿足我國節(jié)能減排和環(huán)境保護的需要。

確保能源安全需要發(fā)展分布式能源。2003年美加大停電事故發(fā)生后，能源安全問題被提升到了全新的戰(zhàn)略高度。2012年7月印度兩天之內(nèi)兩次刷新了世界記錄，再次給我國的電網(wǎng)安全敲響了警鐘。日本總結(jié)北美大停電事故得出一個結(jié)論：“發(fā)展分布式能源，比通過改造電網(wǎng)加強安全更加簡便快捷。”尹余生(2008)指出分布式能源站是一個相對獨立的能源供應(yīng)系統(tǒng)，它可以通過與大電網(wǎng)的互補而幫助電網(wǎng)解決供電的安全性問題。郭世偉(2005)對分布式能源與電網(wǎng)配合提高供電可靠性進行了論證，強調(diào)分布式發(fā)電裝置可在發(fā)生電網(wǎng)崩潰和意外災(zāi)害的情況下維持重要用戶的供電，提高了供電的可靠性。如果與電網(wǎng)配合供電，其供電可靠性將會進一步提高，一些災(zāi)難性后果可以直接避免。

(三)分布式能源發(fā)展的必要性和可行性分析

在社會實踐中，人類經(jīng)歷了無數(shù)次發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新，但只有迎合市場需要，能夠真正創(chuàng)造價值的創(chuàng)新才能長期堅持，并得到推廣使用。因此分布式能源能否打開中國市場，關(guān)鍵是以經(jīng)濟效應(yīng)為主的市場技術(shù)是否具有競爭優(yōu)勢。分布式能源從技術(shù)上已經(jīng)具備了可推廣性。分布式能源技術(shù)自100多年前在西方發(fā)達國家產(chǎn)生，如今已進入大規(guī)模推廣應(yīng)用期。楊鴻濱、何琬(2010)分析了分布式能源在我國的發(fā)展階段，通過測量分布式能源綜合利用率，分析得出分布式能源電站發(fā)電的成本價格為0.4-0.5元，其經(jīng)濟效益遠優(yōu)于傳統(tǒng)的供電方式。并且，分布式能源的清潔化程度極高，可極大緩解我國低碳減排壓力，是我國發(fā)展清潔能源和綠色能源的最優(yōu)選擇。

此外，發(fā)展分布式能源也是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。牛剛(2014年)指出國際金融危機和歐美針對中國的“雙反”運動給中國剛剛興起的新能源產(chǎn)業(yè)帶來了嚴重的影響，使得我國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭受巨大打擊，一度陷入低谷，難以為繼。改變思路，盡快形成分布式光伏發(fā)電全面建設(shè)的格局是扶持我國新能源發(fā)展的重要舉措。

何潤民(2013)指出，國內(nèi)發(fā)展較為成熟的天然氣分布式能源已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的條件，市場前景廣闊?！案鶕?jù)我國天然氣“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國天然氣產(chǎn)量將達到1500×108m3，加上四大進口氣通道作為補充，基本可以滿足快速增長的市場需求?！贝送?，目前國內(nèi)的能源企業(yè)已經(jīng)相繼成立了針對分布式能源的專業(yè)化服務(wù)公司，如華電集團新能源公司、廣東核電集團節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、南方電網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司，這都為大范圍發(fā)展分布式能源提供了支持和保證。

二、分布式能源發(fā)展政策的影響因素

發(fā)展分布式能源，政策支持是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國分布式能源發(fā)展正處在由局部示范到大規(guī)模推廣的轉(zhuǎn)變時期，合理的政策引導(dǎo)和支持是確保分布式能源走向繁榮的重要依據(jù)。

(一)健全的政策體系是分布式能源持續(xù)發(fā)展的保障

我國自2011年起，由國務(wù)院、能源局牽頭，陸續(xù)出臺相關(guān)政策，支持分布式能源發(fā)展。但至今沒有形成完整的政策體系，部分政策缺失、政策相互沖突以及政策激勵不足是我國分布式能源政策體系建設(shè)中的突出問題。

韓曉平(2011)指出，《可再生能源法》出臺之前，我國僅有《節(jié)能法》中提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā芬矁H是明確了可再生能源方式的分布式項目的合法并網(wǎng)等問題。但是這兩部法律間缺失了“資源綜合利用”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府必須采取措施，將一切可以利用的資源，特別是能源的綜合利用問題用法律形式確定下來，以取代國務(wù)院1996年發(fā)布的《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》，并確定沿用《可再生能源法》的“強制收購”原則。黃東風(fēng)強調(diào)，支持性政策的空缺和錯位是導(dǎo)致分布式能源發(fā)展裹足不前的重要原因，也增加了分布式能源發(fā)展過程中的風(fēng)險和不確定性。

許勤華和彭博(2012)認為，我國分布式能源政策方面還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，雖然已經(jīng)針對天然氣分布式能源出臺了一些政策法規(guī)，政策條款大多只做了原則性的規(guī)定，缺乏配套政策和實施細則，可操作性不強。他指出，政府應(yīng)承擔(dān)起這一重要角色，在法律規(guī)范、技術(shù)標準、財稅金融政策、價格等方面建立統(tǒng)一和細化的政策體系，促進分布式能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展。

(二)多元的金融政策是分布式能源市場繁榮的催化劑

金融政策是影響我國分布式能源發(fā)展的重要因素。因為金融政策不同于一般的行政命令，可以充分利用市場這支看不見的手進行調(diào)節(jié)，短時間市場培育效果顯著。如較低的利率、優(yōu)惠的貸款和寬松的投資政策都可以幫助分布式能源項目降低成本，提升市場競爭力，促進其快速發(fā)展，尤其對消費側(cè)的金融政策支持，可以增加消費者對分布式能源的認可程度，拉動市場需求等。

初敏(2014)認為在我國分布式能源發(fā)展的現(xiàn)階段，還存在經(jīng)濟效益外部化的特點，投資風(fēng)險高，不確定性強，而企業(yè)投資資金有限，融資能源較低，不可能對分布式能源進行大規(guī)模的投入。因此，需要政府加強融資渠道建設(shè)，提高能源企業(yè)融資能力，增強投資者發(fā)展分布式能源的信心。

黃碧斌(2013)分析了國外分布式能源發(fā)展中的金融政策因素，包括日本政府在1994年對住宅安裝太陽能系統(tǒng)給予低息貸款，美國能源局為地?zé)崂庙椖刻峁?億美元貸款擔(dān)保，韓國向可再生能源制造商和消費者提供長期低息貸款等，可成為我國分布式能源政策制定的借鑒。

(三)全面消納的并網(wǎng)政策是提升分布式能源產(chǎn)量的關(guān)鍵

分布式能源系統(tǒng)需要與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運行，才能提高其運行的經(jīng)濟性和供電可靠性。因此并網(wǎng)發(fā)電是分布式能源發(fā)展過程中不可逾越的階段，也是我國當(dāng)前分布式能源發(fā)展過程中的難點和重點。王振銘(2010)認為，分布式能源并網(wǎng)關(guān)鍵在于政策。他強調(diào)，并網(wǎng)的技術(shù)問題都是可以解決的，但是其背后更深層次的體制問題才是需要克服的難題。

現(xiàn)階段我國分布式能源的并網(wǎng)政策主要可分為可再生能源并網(wǎng)和非可再生能源并網(wǎng)兩種。對于非可再生分布式能源，一般采取的是“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式，業(yè)內(nèi)專家認為，即使是北京南站分布式能源站，做為國家863計劃示范項目，在開通運營兩年后仍處于離網(wǎng)運行狀態(tài)，這就是我國現(xiàn)有政策導(dǎo)致的。對可再生能源，2006年《可再生能源法修正案》頒布后，采用全額保障性收購制度，這意味著僅能保障國家重點工程或示范項目的分布式能源發(fā)電可以并網(wǎng)，對整個分布式能源的發(fā)電量而言，只是杯水車薪，嚴重挫傷了發(fā)展分布式能源產(chǎn)業(yè)的積極性。

李云峰和王峰峰(2010)指出，國家應(yīng)出臺政策，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的積極作用，最大程度地吸納分布式能源系統(tǒng)的剩余電量。同時，建議國家盡快出臺并網(wǎng)技術(shù)標準和回購價格標準，保障分布式能源快速、安全的發(fā)展。

(四)保障性的價格政策是完善分布式能源體系的助推器

眾所周知，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展并不充分，包括能源價格在內(nèi)的許多商品價格都在政策管制的范圍內(nèi)，價格政策在很大程度上對分布式能源的發(fā)展有著決定性的作用。一方面，分布式能源在我國尚處于發(fā)展的初期，僅在北京、上海、廣州都城市進行了項目試點，還沒有大規(guī)模投入商業(yè)運行，不能形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)成本高。而傳統(tǒng)的能源規(guī)模大成本低，市場競爭力是新能源無法比擬的。另一方面，我國能源價格體制有待進一步完善，清潔能源補貼不到位，其正外部性效益得不到發(fā)揮。而對于傳統(tǒng)能源也沒有還存在著政府補貼、價格管制的現(xiàn)象，負外部性效應(yīng)在價格中也沒有體現(xiàn)。因此，僅僅依靠現(xiàn)有的市場定價機制，必然會造成市場對傳統(tǒng)能源的偏好維持或加劇，阻礙分布式能源的發(fā)展。

中國工程院院士黃其勵(2013)在接受《國家電網(wǎng)》采訪中表示，價格仍是分布式能源發(fā)展的重要制約因素。他認為相對于煤電價格，分布式能源的成本還是較高，其環(huán)保優(yōu)勢不能得以顯現(xiàn)，國家應(yīng)繼續(xù)出臺政策支持分布式電源發(fā)展。以當(dāng)前發(fā)展較為成熟的天然氣分布式能源為例，俞利鋒、王偉(2014)指出，目前電網(wǎng)企業(yè)收購余量電力的價格政策存在問題，無法保證峰谷差價的落實。這就導(dǎo)致與常規(guī)能源的上網(wǎng)價格相比，天然氣分布式能源嚴重缺乏市場競爭力。

目前，我國政府正在逐步強化價格手段，以支持分布式能源的發(fā)展。2011年發(fā)布的文件中對光伏發(fā)電電價進行了統(tǒng)一規(guī)定，制定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價標準，極大的促進了光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。但這是遠遠不足的，分布式能源的原料、上網(wǎng)價格都一系列的的問題依然沒有相關(guān)政策進行明確規(guī)定。

三、促進分布式能源發(fā)展的政策建議

我國能源發(fā)展的核心在于分布式能源，而分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵在于政策。面對日益緊張的國際能源形勢和發(fā)展緩慢的國內(nèi)分布式能源現(xiàn)狀，加快制定和完善相關(guān)政策方針，開辟一條適合我國國情的分布式能源發(fā)展政策之路勢在必行。對此，國內(nèi)理論界的眾多專家、學(xué)者都提出了不同的見解和觀點。

(一)完善政策類型，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系

目前我國的政策出臺機制還不完善，尤其是在具體操作措施和方法方面，有相當(dāng)一部分領(lǐng)域的政策空白或不足。如在價格制定方面，目前僅對光伏發(fā)電領(lǐng)域的價格做出了明確規(guī)定，對其他分布式能源的燃料價格、并網(wǎng)電價等尚未出臺詳細政策。業(yè)內(nèi)專家表示，如果價格政策一直空白，會給企業(yè)帶來較大的壓力和困難，尤其是電網(wǎng)對余電的收購，高峰和低谷期的價格也需要明確的政策指導(dǎo)。

政策的支持力度不足也是目前我國分布式能源發(fā)展過程中的突出問題，尤其缺乏具有可操作性的鼓勵和補貼政策。徐博(2012)借鑒歐盟發(fā)展分布式能源過程中出臺的補貼企業(yè)、消費者的做法，認為我國目前應(yīng)補充配套的鼓勵和補貼政策，如補貼的額度、期限等，增強政策的可操作性。

王蓉和麻秀范(2014)認為我國現(xiàn)有的電力監(jiān)管體制尚未充分認識到分布式能源的價值，因此缺乏完整和有效的法律政策體系。他們主張盡快制定相應(yīng)的技術(shù)標準和投資回報等法律法規(guī)，以及各種政策支持如分時電價和燃料發(fā)電效率等措施，形成統(tǒng)一完整的政策體系，支持分布式能源聯(lián)網(wǎng)發(fā)電。

(二)拓寬融資渠道，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)的金融機制

投資大、回收周期長是分布式能源的顯著特點，也是制約分布式能源推廣的重要原因，需要配套政策的支持保障。目前，我國金融市場對新能源的支持不足、融資渠道不暢、投資風(fēng)險較高。

梁志鵬(2004)在接受記者采訪時指出，融資難是分布式能源發(fā)展面臨的突出問題。他建議可以通過提高分布式發(fā)電政策中的剛性成分，明確政策保障，降低項目投資風(fēng)險，此外，適當(dāng)?shù)墓踩谫Y擔(dān)保機制也可以提高投資者的融資能力。

韓國珍(2013)結(jié)合甘肅本地情況，提出要用金融扶植政策支持分布式能源的發(fā)展。他強調(diào)金融機構(gòu)應(yīng)對給予分布式能源項目貸款和利息上面的優(yōu)惠政策，政府則應(yīng)有針對性地給予部分分布式能源企業(yè)貸款和利息的補貼。此外，在擴大融資渠道方面，鼓勵有實力的分布式能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持其在中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上融資上市。

此外，良好的資本運作方式也是促進分布式能源發(fā)展的重要保障。王艷(2011)認為，發(fā)展分布式能源應(yīng)重視資金來源和資本運作。資金和市場并不是一步到位的，而是一個長期的過程，要通過建立體系和市場運行來實現(xiàn)，并通過逐步回收資金進行擴大再生產(chǎn)和建設(shè)，形成良性的滾動機制。她主張要用我國建設(shè)三峽電站的運營體制來發(fā)展分布式能源。

(三)明確并網(wǎng)標準，大幅提升電網(wǎng)企業(yè)的吸納水平

并網(wǎng)問題是分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵問題，這也是目前學(xué)術(shù)界對分布式能源發(fā)展中最為關(guān)注的問題。郭磊(2010)在接受記者采訪時指出：“目前我國還沒有制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)或者接入低壓配電網(wǎng)電源的并網(wǎng)技術(shù)標準?！苯陙恚L(fēng)電和太陽能技術(shù)迅速發(fā)展，可再生能源并網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)標準得到落實，但針對分布式能源并網(wǎng)的技術(shù)標準還未出臺，這使得分布式能源的發(fā)展步履維艱。

從榮剛(2013)認為當(dāng)前我國分布式能源并網(wǎng)準入存在一定的障礙。分布式能源的電力并網(wǎng)一直是行業(yè)內(nèi)討論的熱點問題，這個問題在歐美等西方國家無論從技術(shù)研發(fā)還是到工程應(yīng)用都已妥善解決，小電源并網(wǎng)得到了政府的鼓勵和支持。而中國，由于相關(guān)配套體制的缺乏，分布式能源的并網(wǎng)遇到了很大阻力，亟需政府針對這一問題制定相應(yīng)的技術(shù)標準和政策規(guī)劃。

趙政(2013)從確保電網(wǎng)運行可靠性角度出發(fā)，提出了分布能源并網(wǎng)的兩個基本原則：“一是確保運行和維護人員安全，保障電力設(shè)備正常運行，分布式電源的接入不會對其他用戶造成不良影響；二是保證機組設(shè)備的安全可靠和電網(wǎng)電能質(zhì)量?！崩钅昃?2012)則認為國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，盡快制定統(tǒng)一的并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)標準，以及分布式能源并網(wǎng)、售電的具體政策。

(四)加快電價改革，建設(shè)合理的價格補貼和分攤機制

價格問題是制約我國分布式能源發(fā)展的核心問題。對此，劉滿平(2013)提出，針對價格問題應(yīng)堅持將本增效的原則，同時給予一定的財稅補貼，出臺相關(guān)的價格分攤和補貼政策。他建議對分布式能源項目進行投資補貼，同時根據(jù)該項目的能耗情況和能源綜合利用率進行分級別補貼或稅收優(yōu)惠政策。

王書平、余頔和閆曉峰(2009)認為我國政府應(yīng)采取多種激勵措施扶持新能源企業(yè)。包括直接撥款、發(fā)放補貼、減少稅收、低息貸款等激勵措施扶持新能源企業(yè)，同時通過政府監(jiān)督、考核等方式保證激勵政策的有效實施，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

但是，從長遠來看，發(fā)展分布式能源不能總依靠國家補貼和財政支持，李和平(2014)強調(diào)，要構(gòu)建分布式能源配套的價格機制，如天然氣的能效定價機制，實行氣電、氣熱聯(lián)動機制，發(fā)揮市場的決定作用。

四、總結(jié)

分布式能源是未來社會發(fā)展的必然選擇，是解決能源短缺和環(huán)境問題的最佳途徑，也是人類能源可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在世界范圍內(nèi)，能源利用效率越高、環(huán)境保護越好的國家，對于發(fā)展分布式能源技術(shù)的推廣和應(yīng)用越熱衷，鼓勵支持性政策越明顯，分布式能源發(fā)展的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。因相比之下，我國的分布式能源發(fā)展雖然取得了一定的成績，但依然嚴重滯后社會發(fā)展的需要。因此，我國加大對分布式能源的政策支持力度，完善政策類型，明確并網(wǎng)標準，落實激勵政策，從國家層面為加速分布式能源發(fā)展速度提供有力支撐和堅實保障。

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(責(zé)任編輯：王 荻)

The Literature Review for the Study on Development Policy of Distributed Energy

LI Xiao-yu1, HUANG Ke2

(1.Periodical Publishing Department of North China Electric Power University,Beijing 102206,China; 2.School of Humanities & Social Sciences, North China Electric Power University, Beijing 102206,China)

The development of distributed energy is a revolution in the energy field, it brings not only the technology innovation but also the change of way of energy supply. The key to promote the development of distributed energy is policy support, which is caused by its positive environmental externalities. All of the successful experience in Europe and America shows that, appropriate policy incentives are the main means in promoting prosperity market of distributed energy.

distributed energy; energy policy; energy development; green development

2014-12-09

李瀟雨,女,華北電力大學(xué)期刊出版部責(zé)任編輯。

F206

A

1008-2603(2015)01-0020-06