郭承站

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司，北京 100035）

實(shí)事求是深化改革 理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)

郭承站

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司，北京 100035）

實(shí)事求是是中國特色社會主義理論體系的精髓。“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導(dǎo)我國核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的行動指南。我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，核安全監(jiān)管事業(yè)是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，十八大以來，我國核安全監(jiān)管事業(yè)邁入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，我國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)必須堅定不移的以習(xí)總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指南，以實(shí)事求是為法寶，以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”為原則，瞄準(zhǔn)核與輻射安全監(jiān)管“兩個現(xiàn)代化”目標(biāo)，落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”頂層設(shè)計，實(shí)事求是深化改革，理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，切實(shí)保障核與輻射安全。

實(shí)事求是；理性協(xié)調(diào)；核安全監(jiān)管法治化建設(shè)

我國核安全事業(yè)始終堅持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)，緊密聯(lián)系我國核能與核技術(shù)利用發(fā)展實(shí)際，積極探索中國特色核安全監(jiān)管道路，為核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。當(dāng)前，我國核能與核技術(shù)利用總體規(guī)模大、發(fā)展速度快，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)邁入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，人民群眾對全面實(shí)現(xiàn)小康社會的新期待，生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，核能核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展和核電走出去的新任務(wù)，我國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)必須始終不渝地堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，實(shí)事求是深化改革，理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，不斷提升我國核與輻射安全監(jiān)管能力和水平。

1 堅定不移，始終堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)

改革開放30多年來，中國特色社會主義事業(yè)取得令世人矚目的偉大成就，靠的是堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的正確指導(dǎo)，靠的是堅持中國特色社會主義理論體系的科學(xué)引領(lǐng)，靠的是堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席全面總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分展現(xiàn)了我黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路自信、理論自信和制度自信。“四個全面”戰(zhàn)略布局是各行各業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢的實(shí)踐指南。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十八大將生態(tài)文明建設(shè)第一次列入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略重心。同時，對作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的核與輻射安全提出了更高要求。去年，中央將核安全列入國家安全戰(zhàn)略，習(xí)主席在全球核安全峰會上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，確保核安全，更需要將中國特色社會主義理論體系作為行動指南。

1.1 抓牢 “實(shí)事求是”思想路線

實(shí)事求是思想路線，是我黨各項(xiàng)事業(yè)的致勝法寶，是中國特色社會主義理論體系的核心要義。新形勢下，核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域廣、任務(wù)重、要求高，更加需要運(yùn)用這個法寶，一切從安全實(shí)際出發(fā)，一切從環(huán)境實(shí)際出發(fā)，一切從人民群眾利益出發(fā)。堅持以“三嚴(yán)三實(shí)”的態(tài)度和精神風(fēng)貌，從群眾中來到群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，不斷總結(jié)核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，把握安全監(jiān)管規(guī)律，形成具有我國特色的核與輻射安全監(jiān)管理論，并用以指導(dǎo)監(jiān)管新實(shí)踐，形成新思路，確定新目標(biāo)，破解新難題。

1.2 聚焦 “四個全面”戰(zhàn)略布局

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總方略，是馬克思主義中國化的新飛躍，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。新形勢下，推進(jìn)核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，與全面依法治國戰(zhàn)略方向一致，與全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)領(lǐng)域相吻合，與全面深化改革要求相統(tǒng)一，必須將其提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，從國家發(fā)展、國家安全的大局著眼，從確保核安全、保障公眾健康和環(huán)境安全的使命著力，從激發(fā)改革創(chuàng)新、依法治核的動力著手，繼往開來、勇于創(chuàng)新，確立工作目標(biāo)和主攻方向。

1.3 堅持 “理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀

習(xí)總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀，突出強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”，這“四個并重”是立足國情，接軌國際，推動核安全事業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)論斷，是中國特色社會主義理論體系在核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在核與輻射安全領(lǐng)域內(nèi)，要理性看待發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在確保安全的前提下，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐中，要深度聚焦中國核安全觀，將其作為核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的核心理念。

2 繼往開來，科學(xué)確立核安全監(jiān)管法治化建設(shè)思路目標(biāo)

經(jīng)過30年的探索與實(shí)踐，我國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)已經(jīng)形成了相對完善的理論基礎(chǔ)、制度體系和科學(xué)方法，構(gòu)建了相對完整的核與輻射安全監(jiān)管理論體系，為核與輻射安全監(jiān)管并入法治化軌道打下了基礎(chǔ)。核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)回顧總結(jié)了30年核與輻射安全監(jiān)管歷程和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了“十個堅持”的成功經(jīng)驗(yàn)，即“堅持文化引領(lǐng)、堅持依法行政、堅持依靠機(jī)制、堅持接軌國際、堅持問題導(dǎo)向、堅持從嚴(yán)管理、堅持持續(xù)創(chuàng)新、堅持夯實(shí)基礎(chǔ)、堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅持從我做起”，充分體現(xiàn)了中國特色核安全監(jiān)管的豐厚底蘊(yùn)，具備了法治化的明顯特征。同時也充分表明，中國特色核安全監(jiān)管法治化道路的探索是立足國情、接軌國際，傳承經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新的開放性、動態(tài)性過程，必須從長遠(yuǎn)著想、大處著眼、全面統(tǒng)籌。

在核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握中國特色社會主義理論體系對核與輻射安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義，用好實(shí)事求是的理論工具，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，培育“理性協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略思維。一是站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，準(zhǔn)確看待核安全。既不因追求發(fā)展而輕視安全，也不因確保安全而遲滯發(fā)展，走好“重發(fā)展、重安全”的新路；二是放眼國家安全戰(zhàn)略的視野，重新認(rèn)識核安全。將核安全放在國家安全的全局來考量，作為首要任務(wù)和政治任務(wù)來抓；三是聚焦中國核安全觀的理念，認(rèn)真把握核安全。貫徹落實(shí)“四個并重”，遵從規(guī)律、系統(tǒng)考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，助力“核電走出去”，為核電技術(shù)輸出保駕護(hù)航；五是瞄準(zhǔn)核與輻射安全監(jiān)管“兩個現(xiàn)代化”目標(biāo)，積極建設(shè)核安全。持續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

要確立新形勢下夯實(shí)中國特色核安全監(jiān)管法治化道路的總體思路。堅持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，瞄準(zhǔn)“兩個現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”根本方針，強(qiáng)化“改革創(chuàng)新”和“依法治核”，著力破解主要矛盾和監(jiān)管難題，確保核與輻射安全，穩(wěn)步推動我國從核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

要牢固樹立核與輻射安全監(jiān)管“兩個現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)。瞄準(zhǔn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，結(jié)合核與輻射安全監(jiān)管工作實(shí)際，到2020年，形成法規(guī)體系健全，組織機(jī)構(gòu)完整，技術(shù)能力強(qiáng)大，精神文化豐富的核與輻射安全監(jiān)管體系，具備完善的核與輻射安全審評許可能力、監(jiān)督執(zhí)法能力、輻射監(jiān)測能力、事故應(yīng)急能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力、技術(shù)研發(fā)能力、公眾溝通能力和國際合作能力，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，為中國從核大國轉(zhuǎn)變成為核強(qiáng)國做好支持與保障。瞄準(zhǔn)“兩個現(xiàn)代化”目標(biāo)，必須深刻理解其核心內(nèi)涵?！皟蓚€現(xiàn)代化”的核心內(nèi)涵在于實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、信息化和精細(xì)化的“五化”特性。

3 統(tǒng)籌全局，全面鞏固核與輻射安全法治監(jiān)管總體設(shè)計

鞏固落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”總體設(shè)計是全面推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)的重中之重。

3.1 夯實(shí) “四塊基石”

夯實(shí)法規(guī)制度基石。積極推動《核安全法》立法，完善以《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核與輻射安全領(lǐng)域法律頂層設(shè)計；進(jìn)一步理順核與輻射安全法規(guī)體系，解決部分領(lǐng)域法規(guī)、制度缺位的問題，加快制定相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)文件，增強(qiáng)可操作性；加快核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計和具體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，盡快完善符合我國國情的核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)體系。保障核與輻射安全監(jiān)管“列車”在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的“軌道”上安全、高速前行。

夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊伍基石。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，促進(jìn)監(jiān)管職能有效集中；強(qiáng)化三個核安全監(jiān)管司、六個地區(qū)監(jiān)督站和核與輻射安全中心等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)、管理培訓(xùn)，著力培育精神文化，提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)人員履職盡責(zé)能力，適應(yīng)核事業(yè)快速發(fā)展的新形勢和新要求。

夯實(shí)技術(shù)能力基石。盡快建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，為科技創(chuàng)新和能力提升提供平臺；加快全國輻射監(jiān)測體系建設(shè)，落實(shí)國控網(wǎng)自動監(jiān)測站設(shè)置，建成完全覆蓋地市級區(qū)域的全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加大科研投入，加快成果轉(zhuǎn)化，為監(jiān)管工作提供有力技術(shù)支撐。

夯實(shí)精神文化基石。落實(shí)“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀，強(qiáng)化精神文化建設(shè)。發(fā)揚(yáng)核安全監(jiān)管精神文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的時代精神，強(qiáng)化隊伍使命意識、責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險意識、進(jìn)取意識和規(guī)矩意識；通過開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動，發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提升全行業(yè)核安全文化水平；廣泛開展公眾宣傳，提升社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)、國家核能發(fā)展戰(zhàn)略、核安全保障的理性、科學(xué)認(rèn)知水平，促進(jìn)公眾對核安全的認(rèn)知、理解、支持和參與水平，形成良好的全社會核安全文化。

3.2 筑牢 “八項(xiàng)支撐”

審評許可支撐。大力推進(jìn)行政許可改革，落實(shí)簡政放權(quán)。消除部門職能交叉帶來的重復(fù)許可，優(yōu)化許可流程；大力推動審評能力建設(shè)，建立適用于我國核與輻射安全監(jiān)管的審評方法體系。著力提高獨(dú)立驗(yàn)證與校核計算、核設(shè)施概率安全分析、核設(shè)施反恐應(yīng)急和事故后果評價預(yù)測等能力。

監(jiān)督執(zhí)法支撐。提高依法監(jiān)督執(zhí)法能力，依法開展日常、專項(xiàng)和綜合監(jiān)督檢查，明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，營造良好監(jiān)督執(zhí)法氛圍，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，涉及中央事權(quán)的核設(shè)施等監(jiān)管對象，由國家核安全局統(tǒng)一從嚴(yán)開展監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，涉及到地方事權(quán)的核技術(shù)利用、電磁、伴生礦、放射性物品運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管對象，尤其是在簡政放權(quán)的大背景下，地方環(huán)保部門應(yīng)規(guī)范、強(qiáng)化分級管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

輻射監(jiān)測支撐。優(yōu)化國控點(diǎn)、省控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測體系，提高全國輻射監(jiān)測能力；建成國家、省兩級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的國家、重點(diǎn)省以及省級標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急輻射監(jiān)測隊伍；建立信息收集整理發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)全國輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、輻射污染源及其環(huán)境污染狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并定期向社會發(fā)布信息。

事故應(yīng)急支撐。建設(shè)核事故應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊伍，不斷提高核事故、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，開展應(yīng)急演習(xí)，強(qiáng)化地方應(yīng)急能力建設(shè)，提高地方政府應(yīng)急水平；完成各級各類核事故應(yīng)急計劃（預(yù)案）的修訂及評估工作。充實(shí)核事故監(jiān)測、預(yù)警、信息分析、后果評價、決策和指揮能力；完善應(yīng)急支援制度，強(qiáng)化核應(yīng)急資源儲備和調(diào)配能力建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)反饋支撐。完善國家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋體系，健全文件體系，制定有關(guān)管理辦法、工作程序和技術(shù)文件，編制《核電廠事件評價指南》；完善信息平臺，建立以事件數(shù)據(jù)為主，同時包含其他各類運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類信息的及時收集和發(fā)布，開發(fā)面向公眾的核電廠性能指標(biāo)體系。

技術(shù)研發(fā)支撐。加快推進(jìn)研發(fā)基地建設(shè)，形成相對獨(dú)立、較為完整的核安全試驗(yàn)驗(yàn)證、分析評價和校核計算能力；進(jìn)一步完善科研管理制度，夯實(shí)科研基礎(chǔ)，保障持續(xù)性投入，重點(diǎn)圍繞核安全審評、監(jiān)督及放射性污染防治需求，開展監(jiān)管方法、技術(shù)研究，加強(qiáng)軟件和系統(tǒng)的自主開發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

公眾溝通支撐。加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“中央督導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的公眾溝通機(jī)制，發(fā)布公共宣傳方案，推進(jìn)核與輻射安全公眾溝通機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化；完善信息公開制度建設(shè)，明確政府部門和營運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任和程序，加大核設(shè)施全壽期重要節(jié)點(diǎn)公眾參與程度；完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對體系，及時權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

國際合作支撐。瞄準(zhǔn)國際前沿，跟蹤國際形勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升國際化監(jiān)管水平，保障在建和運(yùn)行核設(shè)施安全，支撐核電走出去；加強(qiáng)核安全技術(shù)引進(jìn)與合作開發(fā)，積極參與統(tǒng)一的國際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；深化與世界各國、國際組織的交流合作，積極開展雙邊、多邊和區(qū)域核安全交流與合作。積極履行各類國際公約，與國際社會共同應(yīng)對核安全風(fēng)險。

4 協(xié)調(diào)推動，著力打造新時期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程

推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，必須以實(shí)事求是為法寶，以理性協(xié)調(diào)為原則，緊密聯(lián)系核與輻射安全監(jiān)管實(shí)際，瞄準(zhǔn)當(dāng)前影響核與輻射安全監(jiān)管的瓶頸問題和主要矛盾，抓住重點(diǎn)，排除障礙，持續(xù)改進(jìn)，著力打造新時期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程。

4.1 著力打造精神文化工程

精神文化工程是“靈魂工程”。打造精神文化工程，要著力發(fā)揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的時代精神，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“五個堅持”要求，強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感教育，提高使命意識、忠誠意識、廉政意識、進(jìn)取意識和奉獻(xiàn)意識，重點(diǎn)培育“亮劍”精神，劍指核與輻射安全監(jiān)管“老大難”問題，劍到必克，堅決遏制違法違規(guī)行為，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)；要著力弘揚(yáng)核安全文化，貫徹落實(shí)“安全第一”根本原則，形成“人人都是最后一道安全關(guān)口”的思想自覺和行為自覺，激勵從業(yè)人員自發(fā)維護(hù)核安全，大力推動社會公眾認(rèn)知、融入核安全文化，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于法、久化于制。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，端正理性意識形態(tài)，強(qiáng)化從業(yè)人員確保核安全的決心，增強(qiáng)公眾對核安全的信心。用精神凝聚力量，用文化推進(jìn)法治。

4.2 著力打造基礎(chǔ)工程

基礎(chǔ)工程首先是“清障工程”。打造基礎(chǔ)工程，要理性看待短期內(nèi)核電機(jī)組快速投建投運(yùn)的安全壓力、老舊核設(shè)施安全隱患、歷史遺留放射性廢物亟待處理處置、核設(shè)備質(zhì)量事件頻發(fā)等“老大難”問題，客觀分析原因，科學(xué)謀劃對策，著力排除障礙；要準(zhǔn)確把握監(jiān)管體制機(jī)制有待理順，監(jiān)管能力建設(shè)亟待提高，公眾溝通工作相對滯后，參與國際合作存在障礙，應(yīng)急響應(yīng)工作有待強(qiáng)化、核安全文化建設(shè)薄弱等短板和不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成改進(jìn)機(jī)制，著力固強(qiáng)補(bǔ)弱。牽“牛鼻子”，抓主要矛盾，為中國特色核安全監(jiān)管法治化道路清除障礙，將核與輻射安全監(jiān)管納入理性協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

4.3 著力打造法治建設(shè)工程

法治建設(shè)工程是“核心工程”。打造法治建設(shè)工程，要全面樹立法治思維，切實(shí)強(qiáng)化法治理念，用法治思維統(tǒng)領(lǐng)核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐，依法管理各類安全活動，強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管；要堅持依法從嚴(yán)監(jiān)管，靈活運(yùn)用法律手段，全面掌握法律法規(guī)要求，做到“法無授權(quán)不可為，于法有據(jù)我必為”，嚴(yán)格依靠法治開展監(jiān)管；要堅持從我做起，推動全社會學(xué)法、遵法、宣法，培育公眾法治意識，塑造完善的法治文化，形成良好的法治氛圍。打造法治化建設(shè)核心能力，增強(qiáng)硬實(shí)力。

4.4 著力打造人才隊伍工程

人才隊伍工程是“能力工程”。打造人才隊伍工程，要提升忠誠意識，強(qiáng)化保障公眾健康和環(huán)境安全的使命感，增強(qiáng)個人投身核安全事業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提升凝聚力，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力；要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，提升團(tuán)隊意識，樹立“一家人、一件事、一條心”團(tuán)結(jié)觀念，倡導(dǎo)互相補(bǔ)臺、共同進(jìn)步；要夯實(shí)能力建設(shè)，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)能力培育機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管從業(yè)者業(yè)務(wù)素養(yǎng)，適應(yīng)核與輻射安全監(jiān)管專業(yè)化要求，大力強(qiáng)化管理能力培育，強(qiáng)化綜合素質(zhì)；要提升剛性執(zhí)行力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，確保從業(yè)者勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。打造“鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明和作風(fēng)過硬”的鐵軍，為科學(xué)監(jiān)管、法治監(jiān)管提供堅實(shí)的人力資源保障。

4.5 著力打造創(chuàng)新驅(qū)動工程

創(chuàng)新驅(qū)動工程是“動力工程”。打造創(chuàng)新驅(qū)動工程，要將改革創(chuàng)新的思路貫徹到工作中的每個環(huán)節(jié)中，用思路創(chuàng)新指導(dǎo)理論創(chuàng)新，用理論創(chuàng)新帶動方法創(chuàng)新，靈活運(yùn)用大討論等良好機(jī)制促進(jìn)思路創(chuàng)新；要將繼承發(fā)揚(yáng)作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)。必須勤于總結(jié)，善于回顧，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷固化優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、方法和制度；要將學(xué)習(xí)借鑒作為創(chuàng)新的助力，對國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上運(yùn)用“拿來主義”，活學(xué)活用，力戒照搬照抄，提高國際經(jīng)驗(yàn)對我國的適用性，完善適合我國監(jiān)管實(shí)際的新體系和新方法。

5月27日，習(xí)主席在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為，又量力而行?！边@是中國特色社會主義理論體系論精髓的最新體現(xiàn)，是“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀的準(zhǔn)確詮釋，是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的最新要求，對全面推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鞏固落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”總體設(shè)計，打造新時期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，要與落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的步調(diào)相統(tǒng)一，與國家安全戰(zhàn)略實(shí)施的步驟相一致，與核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的趨勢相契合；要融入國家核安全政策，列入核安全法，納入“十三五”規(guī)劃，堅持理性協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，堅持發(fā)展和安全并重，力求穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化，力戒急于求成、一蹴而就。重在結(jié)合實(shí)際，貴在取得實(shí)效，成在堅持長久，久久為功、必見成效。

全面推進(jìn)中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，必須以習(xí)總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以實(shí)事求是為法寶，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指南。以中國特色核安全監(jiān)管法治化道路為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“兩個現(xiàn)代化”目標(biāo)，構(gòu)建“四塊基石、八項(xiàng)支撐”中國特色核安全監(jiān)管體系，抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)，破解矛盾。堅持理性協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，夯實(shí)中國特色核安全監(jiān)管法治化道路，努力構(gòu)建中國特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)體系，確保我國核與輻射安全。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2014.

［2］阮青.堅持和發(fā)展中國特色社會主義［M］.全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會，人民出版社，2012.

［3］習(xí)近平.人民有信仰民族有希望國家有力量鍥而不舍抓好社會主義精神文明建設(shè)［C］.學(xué)習(xí)活頁文選，2015.

［4］劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)［C］.學(xué)習(xí)活頁文選，2015.

［5］陳吉寧.勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵［N/OL］.中國環(huán)境網(wǎng)（.2015-3-12）［2015-4-20］.http：//www.chinaenvironment.com/view/ViewNew s.aspx?k=20150312101130266.

［6］李干杰.科學(xué)謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（7）：10-15.

［7］郭承站.我國核與輻射安全監(jiān)管形勢分析及對策探討［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（7）：17-20.

［8］郭承站，徐廣震.探索新形勢下核與輻射安全監(jiān)管之路［J］.綠葉，2015（4）：14-22.

［9］劉華.加強(qiáng)監(jiān)管能力提升安全水平——《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（6）：25-30.

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2015-08-30

2015-09-10

郭承站（1961—），男，江蘇南通人，國家核安全局副局長、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司司長，管理學(xué)碩士，現(xiàn)主要從事核與輻射安全監(jiān)督管理工作