劉　凌

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 ，河南 鄭州 450001)

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對(duì)完善我國(guó)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理機(jī)制的立法建議

劉凌

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 ，河南 鄭州 450001)

摘要：目前我國(guó)已經(jīng)建立起以中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度為核心，以地方儲(chǔ)備分級(jí)管理為輔的糧食儲(chǔ)備管理制度，并制訂了一系列法律法規(guī)和條例。但在具體實(shí)施的過程中，仍然存在一些問題。針對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備立法現(xiàn)狀提出實(shí)證方案，在儲(chǔ)備糧的決策權(quán)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的法律定位、中央儲(chǔ)備糧的輪換制度、儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼政策和糧食信息管理制度等五方面給出了具體的立法建議。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備糧；監(jiān)督管理機(jī)制；實(shí)證方案；法律條文;法律建議

1糧食儲(chǔ)備的含義

糧食是人類生存最基本、最重要的物資。而糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)存在時(shí)間上的不同步和地域上的差異性，這就要求必須建立起一定數(shù)量規(guī)模的糧食儲(chǔ)備。

按照聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(以下簡(jiǎn)稱FAO)的定義，糧食儲(chǔ)備是指在新的作物年度開始時(shí)，可從上一年度收獲的作物中得到(包括進(jìn)口)的糧食儲(chǔ)備量。糧食儲(chǔ)備對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的供求、應(yīng)付突然的缺糧事件都起著重要的作用。一般說來，一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備主要包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備主要包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、專項(xiàng)儲(chǔ)備(即后備儲(chǔ)備)和周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備(即商業(yè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備)。此外還包括數(shù)量非常龐大的農(nóng)戶儲(chǔ)備,這是我國(guó)糧食儲(chǔ)備的獨(dú)特之處。

2我國(guó)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理機(jī)制存在的問題

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理制度順應(yīng)了歷史發(fā)展需要，取得了巨大成就。然而在具體實(shí)施的過程中，仍然存在一些問題。

2.1　中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度存在的問題

2010年以來，盡管國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施來規(guī)范糧食的收儲(chǔ)，但由于監(jiān)督力度不足，各項(xiàng)法律法規(guī)仍不健全，仍然存在較多的問題。主要表示在以下三個(gè)方面。

第一，中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)了兩種截然不同的工作，既執(zhí)行政策性的糧食儲(chǔ)備任務(wù)，又經(jīng)營(yíng)商業(yè)性的糧食項(xiàng)目，這就既讓其管理關(guān)乎國(guó)家安全的責(zé)任糧，又讓其出于企業(yè)本能進(jìn)行商業(yè)糧的運(yùn)營(yíng)。這兩種同樣關(guān)于糧食的業(yè)務(wù)不可能真正相互獨(dú)立，必定存在著千絲萬縷的聯(lián)系。企業(yè)以盈利為最終目標(biāo)，使得中儲(chǔ)糧必然會(huì)選擇收益高的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于中儲(chǔ)糧作為我國(guó)最大的糧食收儲(chǔ)企業(yè)，手中掌握的壟斷資源非常之多，很方便經(jīng)營(yíng)各種與糧食有關(guān)的商業(yè)業(yè)務(wù)。自從發(fā)展思路由“大糧倉”轉(zhuǎn)向“大糧商”以來，中儲(chǔ)糧的業(yè)務(wù)重點(diǎn)更是不斷向商業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。再由于中儲(chǔ)糧并不像其他企業(yè)一樣受到來自工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)管；同時(shí)因在其委托和監(jiān)管下，地方糧食局既無權(quán)也不敢對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。于是，對(duì)中儲(chǔ)糧的監(jiān)督管理實(shí)際上十分缺乏，進(jìn)而使其對(duì)政策性糧食儲(chǔ)備的積極性不高，對(duì)倉庫建設(shè)、設(shè)施更新等的投入也很有限。

第二，政策性糧食儲(chǔ)備出庫困難現(xiàn)象頻發(fā)。這主要有三方面的原因：一是承儲(chǔ)企業(yè)會(huì)找出各種理由阻撓或拖延糧食出庫，目的是為了獲得糧食補(bǔ)貼；二是為方便拍賣，承儲(chǔ)企業(yè)掛牌標(biāo)示的糧食質(zhì)量比實(shí)際差，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)為避免商業(yè)糾紛，更愿意購買直屬庫的糧食；三是承儲(chǔ)企業(yè)巧立名目增加出庫費(fèi)用。雖然國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定了可按30元/噸收取政策性糧食的出庫費(fèi)用，但在實(shí)際出庫時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)常向糧食加工企業(yè)收取額外的費(fèi)用。在檢查和監(jiān)管不到位時(shí)，政策性糧食儲(chǔ)備出庫困難問題更加嚴(yán)重。

第三，托市收購中的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象頻發(fā)，侵吞托市糧收購資金的情況屢見不鮮，數(shù)額巨大。所謂的“轉(zhuǎn)圈糧”是指，在糧食輪換的過程中，中儲(chǔ)糧直屬庫讓關(guān)聯(lián)企業(yè)先拍下陳糧，等到托市收購的時(shí)候，再從企業(yè)手中買回陳糧。托市收購時(shí)，為了保障農(nóng)民的利益，中儲(chǔ)糧按照企業(yè)的預(yù)計(jì)糧食收購量，先把收購款撥給企業(yè)，用以及時(shí)支付農(nóng)民的糧款。|“轉(zhuǎn)圈糧”使企業(yè)不僅不需要運(yùn)用自己的資金就可以從農(nóng)民手中大量收購余糧，還能賺取國(guó)家向企業(yè)支付的各種補(bǔ)貼、保管和出庫費(fèi)用等。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，承儲(chǔ)企業(yè)、中儲(chǔ)糧基層部門合謀套取國(guó)家資金，不但給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還降低了收儲(chǔ)糧食的數(shù)量和質(zhì)量。內(nèi)部監(jiān)管的缺失加上中儲(chǔ)糧總公司對(duì)分公司(直屬庫)違規(guī)行為的處罰較輕，使得企業(yè)的違規(guī)成本較低，“轉(zhuǎn)圈糧”事件頻頻發(fā)生。

2.2　地方儲(chǔ)備分級(jí)管理制度的主要問題

第一，地方糧食儲(chǔ)備缺乏。中央儲(chǔ)備糧針對(duì)的是全國(guó)，而地方政策性儲(chǔ)備糧則針對(duì)各省(市或縣)，這兩種性質(zhì)相同的政策性糧食儲(chǔ)備僅僅是覆蓋范圍不同。中央儲(chǔ)備糧是包含地方政策性儲(chǔ)備糧功能的，這就使得地方的糧食儲(chǔ)備常常依賴中央糧食儲(chǔ)備，因而出現(xiàn)地方糧食儲(chǔ)備缺乏的現(xiàn)象。即便是糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了突發(fā)事件，地方政府也首先依靠資源充足的中央儲(chǔ)備糧來救助和支援，中央出于地區(qū)穩(wěn)定等多方面因素的考慮，一定會(huì)出手相助，因此地方對(duì)政策性糧食儲(chǔ)備建設(shè)缺乏足夠的動(dòng)力。反過來說，地方糧食儲(chǔ)備發(fā)展緩慢又使得中央糧食儲(chǔ)備不得不做大做強(qiáng)。于是就造成了中央儲(chǔ)備規(guī)模越來越大，地方政府發(fā)展政策性儲(chǔ)備的積極性不高，中央和地方的儲(chǔ)備設(shè)施重復(fù)建設(shè)，儲(chǔ)備成本上升等問題。同時(shí)，由于中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備存在利益沖突，不同的地方儲(chǔ)備之間也存在利益沖突，因此在危機(jī)時(shí)刻有的地方政府甚至?xí)p害中央的利益：或者囤糧不出，對(duì)放糧抑價(jià)不作為；或者逆向補(bǔ)充庫存，消極應(yīng)對(duì)等。

第二，糧食信息不完全，難以精確掌握儲(chǔ)備糧的規(guī)模與布局。我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的信息是非常不完備的，尤其是在糧食消費(fèi)方面，我國(guó)每年的口糧、飼料用糧、加工用糧、種子用糧等數(shù)據(jù)，一直都是糧食方面的專家和學(xué)者估算出來的，政府沒有明確公布，很難得到關(guān)于糧食相關(guān)的準(zhǔn)確信息。作為人口大國(guó)，我國(guó)糧食消費(fèi)絕對(duì)不可能主要依靠進(jìn)口，必須確保一定的糧食儲(chǔ)備。然而，糧食相關(guān)信息的缺失和不完備，必定會(huì)影響全國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和布局，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

糧食主產(chǎn)區(qū)由于糧源非常充足，在思想上就認(rèn)為不需要建立較多的糧食儲(chǔ)備；大多數(shù)糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，認(rèn)為有錢不愁買糧，存錢比儲(chǔ)糧食好，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)中央儲(chǔ)備糧也一定會(huì)保障他們的糧食安全，于是也不會(huì)建立足夠的糧食儲(chǔ)備。加之受體制分割的影響，糧食儲(chǔ)備資源尚未得到全面整合，目前我國(guó)的糧食儲(chǔ)備在全國(guó)范圍內(nèi)的布局不盡合理，主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模較小，主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備集中。在這種情況下，如果出現(xiàn)突發(fā)的糧食安全事件，首要的任務(wù)就是不得不從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調(diào)運(yùn)糧食。

第三，糧食儲(chǔ)備缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)一直非常重視糧食安全，也投入了大量的人、財(cái)、物，極大程度地改善了我國(guó)糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后、運(yùn)輸條件差的局面。但是，設(shè)備簡(jiǎn)陋的平房倉和樓房倉在儲(chǔ)備庫容中所占的比重仍然較高，機(jī)械化程度高的圓筒倉數(shù)量較少。同時(shí)，因?yàn)槿狈ψ銐虻闹修D(zhuǎn)設(shè)施，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧食的快速接轉(zhuǎn)能力嚴(yán)重不足，增加了運(yùn)輸?shù)某杀?。加之人力的散糧運(yùn)輸工具落后，包糧運(yùn)輸成本高、損耗大，全國(guó)范圍的糧食物流體系仍未形成等問題仍然存在。如果發(fā)生非常緊急的糧食需求情況，政府在糧食市場(chǎng)和糧食安全方面的調(diào)控能力將受到直接影響。

第四，儲(chǔ)備糧輪換靜態(tài)管理方式需要改進(jìn)。與世界上的先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)大部分地區(qū)的糧食儲(chǔ)備處在靜態(tài)管理的層面，主要方式為定期輪換，拋售或購進(jìn)儲(chǔ)備糧均在短時(shí)間內(nèi)完成。承儲(chǔ)企業(yè)一般以糧食儲(chǔ)存的年限為根據(jù)確定儲(chǔ)備糧輪換的周期，只是到儲(chǔ)備糧非常接近甚至已經(jīng)達(dá)到儲(chǔ)存年限時(shí)，才在政府規(guī)定的較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行糧食輪換。這種頻繁且直接干預(yù)糧食市場(chǎng)價(jià)格的政府計(jì)劃，違背了糧食市場(chǎng)的規(guī)律，很容易導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。

同時(shí)，糧食承儲(chǔ)企業(yè)沒有糧食輪換經(jīng)營(yíng)權(quán)，購銷儲(chǔ)備糧相關(guān)手續(xù)的復(fù)雜加上輪換時(shí)限的限制，使得企業(yè)無法根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)格的變化，按照低進(jìn)高出的原則及時(shí)進(jìn)行輪換。于是，就有可能出現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)必須按照較高市場(chǎng)價(jià)格購進(jìn)糧食的現(xiàn)象，使承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)較大的虧損壓力。

3我國(guó)糧食儲(chǔ)備立法的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，糧食問題已經(jīng)從解決人民吃飯的基本問題，發(fā)展到一個(gè)全新的階段，因此必須建立起符合我國(guó)特殊國(guó)情的糧食安全新體系。這是我國(guó)制定糧食儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)基礎(chǔ)。自1993年通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以來，我國(guó)逐步采取了多種措施來保障和規(guī)范糧食儲(chǔ)備相關(guān)行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著對(duì)糧食儲(chǔ)備要求的進(jìn)一步提高，我國(guó)政府不斷調(diào)整和完善了相關(guān)的管理制度。

2003年，國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。該條例是管理中央儲(chǔ)備糧的主要依據(jù)，它為保證中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保障儲(chǔ)備糧輪換的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理的良性循環(huán)發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)糧食流通體制改革的深入，我國(guó)糧食流通形式發(fā)生了新的變化，2004年國(guó)家又頒布實(shí)施了《糧食流通管理?xiàng)l例》。接著，為了配合前面兩個(gè)條例的順利貫徹與實(shí)施，規(guī)范中央儲(chǔ)備糧的輪換、代儲(chǔ)資格審核以及收購和質(zhì)量監(jiān)管等方面的活動(dòng)，我國(guó)先后制定了《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《糧食庫存檢查暫行辦法》等配套的規(guī)章制度，2010年又制定了《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》。這些規(guī)范性文件為依法管理糧食儲(chǔ)備提供了依據(jù)。

但是，我國(guó)有關(guān)糧食儲(chǔ)備制度的立法仍存在需要改進(jìn)的地方。比如，我國(guó)缺乏糧食儲(chǔ)備的上位法；現(xiàn)有的規(guī)定均為行政法規(guī)或是規(guī)范性文件，不但條文之間有表述不一致的現(xiàn)象；而且大部分規(guī)定均為指導(dǎo)性規(guī)定，過于籠統(tǒng)，不夠具體，導(dǎo)致法規(guī)的時(shí)效性較差，操作性不強(qiáng)。

4健全我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的立法建議

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)。我國(guó)的糧食問題不同于任何一個(gè)其他國(guó)家，有著自己的特殊性，保障糧食安全是我國(guó)最為重要的大事。為了保證我國(guó)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量及質(zhì)量，保障在國(guó)家急需的時(shí)候調(diào)得動(dòng)、用得上。在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理制度都必須建立在以中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度為核心，以地方儲(chǔ)備分級(jí)管理為補(bǔ)充的基礎(chǔ)之上。為此，在我國(guó)現(xiàn)行的各種與糧食儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)和條例條文中，尚有如下一些地方，亟待進(jìn)一步明確和完善。

4.1　明確儲(chǔ)備糧食的決策權(quán)屬

目前，我國(guó)儲(chǔ)備糧的糧權(quán)在國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)糧食行政管理的是國(guó)家糧食局，另外糧食儲(chǔ)備還涉及發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家財(cái)政部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等部門。這種管理體制雖然有一定的好處，但是決策時(shí)涉及部門多，決策程序復(fù)雜，首先是由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)家糧食行政管理部門和國(guó)家財(cái)政部三個(gè)部門提出動(dòng)用方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其次是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家糧食局根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，下達(dá)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧方案的命令，再次是由中儲(chǔ)糧管理總公司具體組織實(shí)施。儲(chǔ)備糧食的決策權(quán)涉及如此多的部門，運(yùn)作程序復(fù)雜，決策效率較低。為此應(yīng)該確定儲(chǔ)備糧食的決策機(jī)構(gòu)。具體條文建議表述如下：

“由有關(guān)管理糧食各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人和專家組成糧食儲(chǔ)備決策委員會(huì)，委員會(huì)中專家應(yīng)占三分之一以上的比例，委員會(huì)不受其他部門的影響。

糧食儲(chǔ)備決策委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家糧食行政管理部門，具體工作由國(guó)家糧食行政管理部門承擔(dān)。

糧食儲(chǔ)備決策委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模、布局、糧食動(dòng)用等事項(xiàng)的意見，并評(píng)價(jià)糧食儲(chǔ)備在調(diào)控中的效果。

在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，糧食儲(chǔ)備決策委員會(huì)應(yīng)該第一時(shí)間根據(jù)市場(chǎng)情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，對(duì)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用做出迅速反應(yīng)。在調(diào)控任務(wù)完成后，根據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的匯報(bào)情況，由決策委員會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)控的效果，并將結(jié)果向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。

中央儲(chǔ)糧總公司在戰(zhàn)爭(zhēng)、大的自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要無條件地按照國(guó)家要求履行公共服務(wù)責(zé)任?！?/p>

4.2　明確中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的法律定位

中儲(chǔ)糧總公司是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建的，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)受政府委托，對(duì)糧油購銷調(diào)存等進(jìn)行調(diào)控?？偣驹趪?guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但是，在中儲(chǔ)糧的運(yùn)作過程中，由于沒有明確的組織和機(jī)構(gòu)對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得其存在著較多的問題和弊端。因此有必要對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的法律地位及相關(guān)問題進(jìn)行明確說明。具體條文建議表述如下：

“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司接受國(guó)家糧食行政管理部門的管理，并接受工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生和地方各級(jí)糧食部門的監(jiān)督。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司不得將中央儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與商業(yè)性糧食業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行財(cái)務(wù)分開。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有義務(wù)對(duì)分公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管?！?/p>

4.3　建立健全中央儲(chǔ)備糧輪換制度

目前在我國(guó)關(guān)于儲(chǔ)備糧的各種法規(guī)和條例中，確實(shí)存在著條文表述不一致的情況。比如關(guān)于輪空期的表述，在《中央儲(chǔ)備糧油財(cái)政、財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中，規(guī)定輪空期最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月；而在《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》的條文中，規(guī)定中央儲(chǔ)備糧油的輪空期最長(zhǎng)不超過4個(gè)月。并且，我國(guó)多數(shù)地方的儲(chǔ)備糧仍處于靜態(tài)管理的格局，定期輪換，釆取集中拋售和購進(jìn)儲(chǔ)備糧的方式輪換儲(chǔ)備糧。因此，有必要向動(dòng)靜相結(jié)合的輪換制度轉(zhuǎn)變，以確保中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量。具體條文建議表述如下：

“中央儲(chǔ)備糧的輪換采用動(dòng)態(tài)管理方式，遵守先進(jìn)先出的原則。

中央儲(chǔ)備糧油的輪空期最長(zhǎng)不超過8個(gè)月。中央儲(chǔ)備糧油應(yīng)在4個(gè)月內(nèi)完成總數(shù)量60%以上的輪換，6個(gè)月內(nèi)完成80%以上的輪換，8個(gè)月輪換完畢。如遇特殊情況，在糧油輪出后，6個(gè)月還不能輪入的，須向國(guó)家糧食行政管理部門報(bào)備，8個(gè)月還不能輪入的，須向國(guó)家糧食行政管理部門、財(cái)政部報(bào)告，否則按照擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧油處理。

所有的儲(chǔ)備糧輪出均應(yīng)在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣，杜絕暗箱操作。

糧食拍賣后應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)出庫。對(duì)于阻撓出庫或收取額外費(fèi)用者，依照相關(guān)法律予以行政處罰，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

4.4　調(diào)整儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼政策

在2000年政府制定的《中央儲(chǔ)備糧油財(cái)政、財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中，規(guī)定了儲(chǔ)備糧各項(xiàng)補(bǔ)貼的費(fèi)用，但是10多年過去了，隨著物價(jià)上漲，儲(chǔ)糧相關(guān)成本逐步增加，該辦法規(guī)定的這些費(fèi)用越來越不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此有必要對(duì)儲(chǔ)備糧的補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。具體條文建議表述如下：

“為了保證儲(chǔ)糧企業(yè)的利益，原則上財(cái)政部每3年對(duì)中央專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食(原糧)的費(fèi)用進(jìn)行一次調(diào)整。

儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算資金支出，考慮到地區(qū)差異，部分補(bǔ)貼可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

儲(chǔ)備糧輪換過程中如果造成虧損，由承儲(chǔ)企業(yè)以書面形式向國(guó)家糧食行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)后，虧損部分由政府承擔(dān)?！?/p>

4.5　逐步建立糧食信息管理制度

我國(guó)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等相關(guān)信息的不完備及信息的動(dòng)態(tài)變化，使得我們很難得到關(guān)于糧食數(shù)量的準(zhǔn)確信息，從而影響儲(chǔ)備糧規(guī)模、布局的決策和對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。因此，有必要建立我國(guó)的糧食信息管理制度。具體條文建議表述如下：

“地方各級(jí)政府必須建立有關(guān)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)等的詳細(xì)信息，并及時(shí)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)定時(shí)公布相關(guān)糧食信息。

國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)地方政府建立糧食信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并視情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。”

參考文獻(xiàn)：

[1]秦中春.完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理制度[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2010(7):1-7.

[2]楊羽宇.我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理制度建設(shè)研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[3]賈晉.我國(guó)糧食儲(chǔ)備的合理規(guī)模、局與宏觀調(diào)控[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012(2):82-94.

LEGISLATIVE PROPOSALS ON IMPROVING THE SUPERVISION & MANAGEMENT MECHANISM OF CHINA'S GRAIN RESERVES

LIU Ling

(SchoolofEconomics&Trade,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

Abstract:At present, a grain reserves management system has been established in China with a central grain vertical management system as the core supplemented by the classification management system of local reserves, and a series of laws and regulations have been formulated. But there are still some problems in the course of implementation. According to the current legislation of China's grain reserves, this paper puts forward some specific legal provisions in five respects: the decision-making right for grain reserves, the legal orientation of SINOGRAIN, the rotation system of Central grain reserves, the subsidy policy of grain reserves and grain information management system.

Key Words：grain reserves; supervision and management mechanism; empirical scheme; legal provisions; legal advice

中圖分類號(hào)：F324.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1751(2015)02-0000-00

作者簡(jiǎn)介：劉凌(1973-)，女，河南內(nèi)黃人，碩士，副教授，主要研究方向: 糧食經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目 (2014GXS2B008)

收稿日期：2015-05-20