王沛棟

(河南省社科聯(lián)研究中心，河南鄭州450001)

“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循。糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，無疑也是適應(yīng)“新常態(tài)”的研判。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，過去不可持續(xù)的發(fā)展方式必須被拋棄;新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件已具備。

1 “新常態(tài)”下我國糧食安全面臨的新形勢(shì)

國以糧為本，民以食為天。糧食是一個(gè)國家物質(zhì)生活的保障。糧食關(guān)系國計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧之本。糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是關(guān)系國家安危的政治問題。糧食安全問題事關(guān)社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的全局，是保障國家安全的重要基石。改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展取得了巨大成就，用世界7%的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界上22%的人口，創(chuàng)造了在人多地少的國情下實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的奇跡。盡管如此，但是由于我國人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、氣候變化、耕地和水資源等的影響，國際糧食價(jià)格屢屢大幅波動(dòng)，2008年爆發(fā)了世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，糧食價(jià)格攀升到1970年以來的最高水平，俄羅斯等多個(gè)國家停止糧食出口，20多個(gè)國家因糧食問題發(fā)生騷亂，引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)前和今后世界糧食危機(jī)的高度關(guān)注;另一方面，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，2003年我國糧食種植面積開始急劇下降，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)。從2003年開始，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，全國糧食產(chǎn)量由4 307億公斤增加到2014年的6 071億公斤，這在歷史上從未有過。

應(yīng)當(dāng)看到，國家為了保證糧食安全，長期把糧食主產(chǎn)區(qū)限定在從事糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安排上，造成主產(chǎn)區(qū)土地、勞動(dòng)力等大量自然資源無法像沿海地區(qū)那樣更多地參與收入效益較高的經(jīng)濟(jì)作物種植、產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、土地資本化等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使得糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)力水平較低，貧困人口集中，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)展緩慢，區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平落后。

糧食生產(chǎn)者與糧食消費(fèi)者及糧食企業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、中央政府與地方政府之間的利益失衡，嚴(yán)重影響了糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和人口增加、人民生活水平的提高，我國的糧、棉、油、糖、肉都要從國際市場(chǎng)進(jìn)口，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，糧食供需始終處于緊平衡狀態(tài)。我國需要牢牢守住糧食安全底線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，不論是從消費(fèi)、投資、出口方面看，還是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境約束等方面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將出現(xiàn)一些重大的趨勢(shì)性變化。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這些變化會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生直接或間接的影響，糧食生產(chǎn)部門要認(rèn)識(shí)這些發(fā)展變化并主動(dòng)適應(yīng)變化。

2 河南糧食生產(chǎn)對(duì)保障國家糧食安全意義重大

“中原熟，天下足”。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省，河南是全國最大的糧食生產(chǎn)基地，河南糧食核心區(qū)是國家糧食生產(chǎn)的主要基地，河南糧食核心區(qū)建設(shè)是國家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分，在國家糧食有效供給中具有重要的地位，在保障國家糧食安全中的基礎(chǔ)地位無可替代，直接關(guān)系國家糧食供求總量平衡的程度與糧食安全。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2003年以來，河南省糧食產(chǎn)量有了長足發(fā)展，糧食播種面積不斷增加，糧食產(chǎn)量逐年提升，到2014年糧食播種面積達(dá)1 020.98萬公頃，比2003年增加了14.4%，居全國第二位;2014年糧食產(chǎn)量5 772.3萬噸，比2003年增加了61.71%，居全國第二位。2003—2014年連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，連續(xù)9年超500億公斤，糧食總產(chǎn)始終占全國1/10左右，小麥?zhǔn)冀K占全國產(chǎn)量的1/4以上。2003—2010年河南省糧食產(chǎn)量居全國第一，2011—2014年居全國第二，是我國名副其實(shí)的糧食大省。河南夏糧產(chǎn)量占全國夏糧總產(chǎn)量的近1/4，增產(chǎn)量全國第一，占全國總增產(chǎn)量的1/5。河南糧食生產(chǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，為保障國家糧食安全和保持大局穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省和第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，黨中央、國務(wù)院對(duì)河南省糧食生產(chǎn)一直高度重視并寄予厚望。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到河南視察糧食生產(chǎn)，給予河南在糧食生產(chǎn)方面以指示和鼓勵(lì)。習(xí)近平總書記2014年5月9日至10日在河南考察時(shí)指出，“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，‘三農(nóng)’工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。要立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！弊鳛閲壹Z食核心區(qū)，河南的糧食生產(chǎn)既要解決好全省近億人口的吃飯問題，又要為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，還要為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)。正是這種重要的戰(zhàn)略地位和重要的歷史使命，使得糧食生產(chǎn)在河南有著非同尋常的意義。

3 新常態(tài)下河南糧食生產(chǎn)面臨的困境和挑戰(zhàn)

新常態(tài)派生新機(jī)遇，也帶來新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。近些年來，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產(chǎn)成本方面還是在資源環(huán)境方面，河南在糧食生產(chǎn)和保障糧食安全方面都面臨一系列困境和挑戰(zhàn)。

3.1 效益困境

近年來糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)資等價(jià)格上漲較快，特別隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人工成本和土地費(fèi)用占到了糧食生產(chǎn)總成本的一半以上。成本“地板”和價(jià)格“天花板”給糧食生產(chǎn)帶來雙重?cái)D壓，農(nóng)民辛辛苦苦在田地勞作一年不如進(jìn)城打工一個(gè)月。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍是軟肋，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的尷尬怪圈沒有從根本上打破。河南省人均GDP不僅長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主銷區(qū)的人均GDP，而且也低于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)平均的人均GDP水平，甚至還要低于全國的平均水平。2003年河南省人均GDP為7570元，而主銷區(qū)為23 709元，相差16 139元，同期河南省人均GDP比全國糧食主產(chǎn)區(qū)的人均GDP低2 342元，比全國平均水平低4260元;而到2012年河南省與主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)和全國平均水平的差距分別為34 354元、6 203元和8 520元，差距增長了1倍還多。

3.2 要素困境

農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及長期形成的“城市中心”思想觀念和價(jià)值取向，造成農(nóng)業(yè)既難以有效地吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以有效防范生產(chǎn)要素的外流，而農(nóng)村生產(chǎn)要素外流的加劇，又進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大，運(yùn)距拉長，物流成本呈增長態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入成本上升的新常態(tài)。

3.3 主體困境

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題突出，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺。同時(shí)，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全等因素影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)起來并不順暢。另一方面，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)了原油及原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并且向下傳導(dǎo)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，引起投入糧食生產(chǎn)的農(nóng)用工具、畜力、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用機(jī)油物質(zhì)以及相關(guān)服務(wù)價(jià)格顯著增長，再加之種植糧食的比較效益下降，促使農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，未來誰來種地將成為制約糧食安全的最大障礙。

3.4 生態(tài)困境

糧食增產(chǎn)從一定程度上來說是建立在對(duì)土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用基礎(chǔ)之上的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)用生產(chǎn)資料的投入，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成耕地質(zhì)量下降，土地、水資源的剛性約束將進(jìn)一步加劇，生態(tài)安全威脅加大，制約了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度增加。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候條件不穩(wěn)定性增加導(dǎo)致糧食增產(chǎn)存在一定的困難。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

3.5 質(zhì)量困境

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，我國進(jìn)入了食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。尤其是近年來頻頻爆發(fā)的食品安全事件，加上長久以來的對(duì)化肥、農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)的擔(dān)憂等，食品質(zhì)量安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一些地方農(nóng)業(yè)過量施肥用藥形成的面源污染，在影響生態(tài)安全的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全造成了很大壓力。

3.6 科技困境

糧食生產(chǎn)的根本出路在科技，但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步仍顯緩慢。在耕地減少的態(tài)勢(shì)下，土地生產(chǎn)率的提高就成為糧食增產(chǎn)潛力的核心內(nèi)容，目前河南糧食生產(chǎn)的科技支撐能力相對(duì)乏力，糧食增產(chǎn)研發(fā)能力不強(qiáng)，且技術(shù)推廣體系薄弱。使得糧食單產(chǎn)技術(shù)上的新突破和技術(shù)的推廣速度相對(duì)較慢，種業(yè)及糧食生產(chǎn)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。

3.7 政策困境

近年來，中央持續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的投入，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，漸漸逼近約束“黃線”，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)卻在逐步遞減。如何把好鋼用在刀刃上，讓補(bǔ)貼政策更加高效、合理，是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。比如，要讓種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破資金制約，必須要撬動(dòng)現(xiàn)代金融的力量，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和資本的逐利本性之間存在矛盾，政策性支持仍顯不夠，導(dǎo)致農(nóng)村金融這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持力量，尚未充分破題，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4 新常態(tài)下河南糧食保障國家糧食安全的路徑選擇

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。當(dāng)前正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必然階段。河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，要抓好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌，立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式，努力適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)，把糧食生產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)道路。

4.1 轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一，就是經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力由主要依靠拼投入、高消耗、過度依賴外需，轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需上來。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，就是要走一條符合我國實(shí)際的集約型內(nèi)涵式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求。河南作為產(chǎn)糧大省，既要穩(wěn)糧，又要增收，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也是糧食生產(chǎn)需要處理好的重要關(guān)系。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，抓好糧食生產(chǎn)就會(huì)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底氣，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的定力。適應(yīng)新常態(tài)，就是要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。只有轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能改變當(dāng)前一些地方粗放耕作，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的現(xiàn)狀，使糧食生產(chǎn)發(fā)展更好、效益更高、發(fā)展更持續(xù)。

適應(yīng)新常態(tài)，就是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，生產(chǎn)出更多高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，更加注重糧食生產(chǎn)的效益。適應(yīng)新常態(tài)，就是要全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新根基。在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，同樣要向改革和創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，把改革?chuàng)新作為糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的根本途徑。要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)解決好“誰來種地”的問題;通過拓寬科技創(chuàng)新道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。

4.2 構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈

糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)連接糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通、加工和消費(fèi)等各產(chǎn)業(yè)的完整的體系，它集成糧食產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，以共生、協(xié)同、增值、共生為核心，是一個(gè)由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，也是一種更為綜合、更為系統(tǒng)、全方位、多層次的糧食安全體系。目前，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈已成為國際上較為通行的做法。美國的ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚和安德森5大糧商，已形成農(nóng)場(chǎng)—中轉(zhuǎn)庫—港口—出口的糧食供應(yīng)鏈;加拿大小麥局、澳大利亞小麥局也構(gòu)建了糧食出口供應(yīng)鏈;日本、印度也形成了較完善的糧食物流系統(tǒng)。借鑒國外糧食供應(yīng)鏈管理的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合河南省省情的糧食供應(yīng)鏈，有利于優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要加快整合河南省糧食生產(chǎn)、加工和物流資源，積極構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈。一要加大規(guī)模種植力度，建立新型糧食生產(chǎn)機(jī)制。糧食產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在糧食生產(chǎn)，要改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，必須對(duì)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)方式進(jìn)行變革，進(jìn)行一場(chǎng)糧食產(chǎn)業(yè)化革命，促進(jìn)農(nóng)村糧食生產(chǎn)土地和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，采取多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要促進(jìn)糧食企業(yè)重組并購，發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已不再是某一生產(chǎn)單位或某個(gè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是由整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈合力的競(jìng)爭(zhēng)，因此推進(jìn)眾多弱小糧食企業(yè)尤其是國有糧食購銷企業(yè)聯(lián)合重組成大型糧食企業(yè)集團(tuán)已迫在眉睫。三要發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)。糧食流通產(chǎn)業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著承上啟下的耦合作用，變傳統(tǒng)的糧食流通為現(xiàn)代流通，對(duì)整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈保障國家糧食安全有著重要的作用。要制定發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資，支持現(xiàn)代糧食市場(chǎng)和物流體系建設(shè)。

4.3 提高農(nóng)民組織化程度

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的新變化，面對(duì)糧食安全的新要求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化的任務(wù)尤為繁重、緊迫。提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化程度，就要按照中央提出的，堅(jiān)持“一個(gè)長久不變”、加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即堅(jiān)持“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，推進(jìn)“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”、“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一方面要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，積極引導(dǎo)土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，積極發(fā)展不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。

4.4 增強(qiáng)科技支撐能力

要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)科技支撐的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)糧食科研的基礎(chǔ)研究和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食科技投入中政府的主體地位，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界力量廣泛參與的多元投入保障機(jī)制，以品種創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)小麥、玉米主要糧食作物的良種繁育中心建設(shè);建立科技創(chuàng)新成果激勵(lì)機(jī)制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)糧食研究機(jī)構(gòu)及試驗(yàn)室的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升吸收和創(chuàng)新能力。二是提高糧食科技成果轉(zhuǎn)化效率。圍繞糧食生產(chǎn)目標(biāo)，確定主推技術(shù)和主導(dǎo)品種，通過項(xiàng)目帶動(dòng)引導(dǎo)資金和人才向重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)作物及重點(diǎn)區(qū)域傾斜，加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開展小麥、玉米等優(yōu)勢(shì)糧食作物種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)利用，培育和推廣優(yōu)質(zhì)超級(jí)品種。三是建立以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照公益性職能和經(jīng)營性業(yè)務(wù)相分開的基本原則，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。四是涉農(nóng)科研單位、高等學(xué)校要充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用各類農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及糧食科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科技團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新制度與文化建設(shè)。

4.5 提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

按照區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展原則，突出主要糧食品種特色，合理劃分區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，形成以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大型骨干糧食企業(yè)為支撐，糧食上下游產(chǎn)業(yè)配套，涵蓋種植業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過對(duì)糧食資源的整合，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，首先要整合提升現(xiàn)有資源，推進(jìn)糧食企業(yè)重組整合，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行上、下游的立體整合，提高糧食深加工轉(zhuǎn)化能力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。再次要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，走大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)之路。以大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支柱，構(gòu)成有活力的企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是我省糧食發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。通過打造全糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，培育涵蓋良種開發(fā)、生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好糧食產(chǎn)銷協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，糧食物流產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈和糧食倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。將糧食產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到價(jià)值鏈、信息鏈，使各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，相互調(diào)劑補(bǔ)充。

4.6 打造糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)化集群

保障國家糧食安全的根本任務(wù)是促進(jìn)糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)力的提高，但其戰(zhàn)略目標(biāo)絕不僅僅是增加糧食產(chǎn)量，而是河南在今后發(fā)展中要走出強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的新型工業(yè)化道路。用現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)、裝備和管理手段改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，努力形成糧食種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化以及與糧食產(chǎn)品精深加工和糧食市場(chǎng)緊密配套的糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)化集群，糧食產(chǎn)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、集約化方向發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)要因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，真正引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化道路。河南不但是我國第一糧食生產(chǎn)大省，也是我國第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略，需要將上述三者有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，貫徹和推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理念，形成具有糧食生產(chǎn)特色的新型工業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。在現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體框架中，以培育一批具有全國一流水平的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，增加糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.7 加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

河南糧食主產(chǎn)區(qū)多是大面積的平原地區(qū)，非常利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。可以結(jié)合這一實(shí)際，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，在河南糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先開展土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和推廣工作，使有條件的農(nóng)民自愿采取有償轉(zhuǎn)包、土地入股等多種形式將土地資源集中使用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。政府可采取安置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)擁有一技之長可以在城市長期就業(yè)的農(nóng)民工，在城市安家定居，流轉(zhuǎn)出在農(nóng)村的土地，按照“依法、自愿、有償”的原則實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以便為土地適度集中和增加糧農(nóng)收入創(chuàng)造環(huán)境條件。建立土地流轉(zhuǎn)基金，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營公司，以減輕其面臨的市場(chǎng)壓力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從政策上切實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，確保國家糧食安全，增加糧農(nóng)收入。

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