文_莊德水
行賄查詢系統(tǒng)能否阻擋工程腐敗?
文_莊德水
工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的新規(guī)出臺(tái)后,公司將在投標(biāo)前提供查詢證明,相關(guān)單位可以排除有行賄犯罪記錄的法人或個(gè)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但要想對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗加以懲治,或者事后追責(zé),靠查詢系統(tǒng)仍很難做到。
近日,最高檢、住建部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》,將在工程建設(shè)領(lǐng)域全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作,包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備物資采購(gòu)、建筑企業(yè)資質(zhì)許可、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定與管理等各環(huán)節(jié)。
根據(jù)《通知》規(guī)定,對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或者個(gè)人,可以根據(jù)不同情況作出處置,包括限制其在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng),取消投標(biāo)資格,從供應(yīng)商目錄中刪除,扣減信譽(yù)分,不予(暫緩)許可,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí),吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等方式。
在筆者看來(lái),行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)主要還是起預(yù)防作用。單位、公司在招投標(biāo)之前,提供查詢證明,沒(méi)有行賄犯罪記錄就可以參加,相關(guān)單位進(jìn)而可以通過(guò)查詢系統(tǒng)排除有行賄犯罪記錄的法人或個(gè)人繼續(xù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮威懾和預(yù)防作用。但是,要想真正對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗加以懲治,或者事后追責(zé),靠查詢系統(tǒng)還是很難做到。
事實(shí)上,早在2006年1月1日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就正式開(kāi)通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。2012年2月16日,檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。最高檢負(fù)責(zé)人介紹,自聯(lián)網(wǎng)以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢約500萬(wàn)次。
雖然查詢數(shù)量越來(lái)越多,但該系統(tǒng)并沒(méi)有把所有的行賄犯罪全部納入其中,并且,查詢系統(tǒng)在法律上沒(méi)有強(qiáng)制力,也不可能完全預(yù)防工程建設(shè)行賄犯罪,因?yàn)楹芏喔瘮∈窃诒O(jiān)控之外的,以潛規(guī)則形式存在。
筆者認(rèn)為,查詢系統(tǒng)應(yīng)該建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,只有不斷完善法人和個(gè)人的基本信息,查詢才能發(fā)揮更大作用。但是,當(dāng)前的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于法院行賄罪判決,而每年法院判決的行賄罪本身就很少,且很多行賄人因?yàn)榫哂袕妮p或者減輕的情節(jié),并沒(méi)有被判刑,從而無(wú)法納入查詢范圍。從主體上看,法人行賄更多一些,針對(duì)個(gè)人行賄的記錄比較少。
一些因行賄受過(guò)刑事處罰的公司,為規(guī)避查詢可能將原公司注銷(xiāo),再成立新公司從而換個(gè)“馬甲”。而且,很多人行賄是通過(guò)中介組織,這就更難監(jiān)控,查詢系統(tǒng)也查不到。
行賄犯罪檔案查詢作為技術(shù)反腐的一種,最終效果仍有賴于反腐整體思路的轉(zhuǎn)變,當(dāng)前,反腐重點(diǎn)還是打擊受賄,對(duì)于行賄打擊力度小,甚至可能免于處罰,盡管最近對(duì)行賄逐步重視,但與打擊受賄力度相比仍較弱。
在工程建設(shè)領(lǐng)域行賄查詢的試點(diǎn)實(shí)踐中,已經(jīng)出現(xiàn)有些公司偽造查詢證書(shū),這一方面說(shuō)明公司已經(jīng)關(guān)注到查詢系統(tǒng)的作用和威力,但也說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗治理難度之大。
事實(shí)上,無(wú)論招投標(biāo)、合同管理,還是質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)腐敗,尤其是招投標(biāo)中的低價(jià)中標(biāo),標(biāo)后操控等。比如,以低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,修改規(guī)劃,進(jìn)而變更合同價(jià)格,獲取非法利潤(rùn),或者向中標(biāo)單位的供應(yīng)商等收取回扣或好處,花樣百出,任何環(huán)節(jié)都可能涉及一連串腐敗。
工程建設(shè)領(lǐng)域甚至形成潛規(guī)則,有的公司要拿出百分之幾十的項(xiàng)目款專門(mén)跑關(guān)系,貢獻(xiàn)給有關(guān)單位。一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)環(huán)保、文物、公安、消防等多個(gè)部門(mén)審批,為了加快速度,就可能用錢(qián)行賄。這一方面是企業(yè)有謀取利益的沖動(dòng),也與政府審批過(guò)多過(guò)雜相關(guān),是綜合的社會(huì)問(wèn)題,既涉及市場(chǎng)完善,也涉及政府職能的轉(zhuǎn)換。
因此,除了工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制,監(jiān)控、驗(yàn)收和審計(jì)等環(huán)節(jié)也都非常重要,如果僅靠行賄犯罪查詢,縱然將對(duì)預(yù)防腐敗起到積極作用,也很難完全見(jiàn)效。(作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任)