文_本刊記者舒煒

“第一書(shū)記”進(jìn)村之后

文_本刊記者舒煒

要防止一些人將“第一書(shū)記”作為上級(jí)機(jī)關(guān)送錢、送物、送項(xiàng)目的“代言人”，一旦帶不來(lái)實(shí)惠就不滿意。需要合理設(shè)定下派干部任期目標(biāo)，盡力而為，量力而行。

一年多前，當(dāng)周宇從紀(jì)委副書(shū)記的辦公室走出來(lái)時(shí)，心里是一百個(gè)不愿意。身為四川富順縣紀(jì)委辦公室副主任的他，被組織選為村支書(shū)候選人。有人跟他說(shuō)，要去的那個(gè)村交通狀況不好；還有人說(shuō)，那個(gè)村的工作長(zhǎng)期在鄉(xiāng)里排倒數(shù)。加上妻子剛剛懷孕，讓他真有點(diǎn)為難。但如今，他卻喜歡上了那里，那里的人也喜歡上了他。

和周宇同期被選派下村的，同期有50人，這是富順縣在2013年底推出的一項(xiàng)舉措，這些“第一書(shū)記”們已調(diào)解歷史遺留矛盾糾紛100余起，解決信訪積案86起，受到四川省委組織部肯定，并在全省推廣“富順經(jīng)驗(yàn)”。近日，四川省委書(shū)記王東明在全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職任職。與此同時(shí)，全國(guó)各地也紛紛在進(jìn)行著類似實(shí)踐。

今年4月，中央有關(guān)部門印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，重點(diǎn)范圍是黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。

四川省直機(jī)關(guān)黨校魏敏生教授表示，基層條件艱苦，矛盾復(fù)雜，選派干部下村，首先要解決的是下得去、待得住，接著才能去考慮干得好的命題。

下得去，還要待得住

“好不容易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到城里了，現(xiàn)在反而要回到村上去，真有點(diǎn)想不通。去的話要受苦，不去的話則是不服從組織，更是不講規(guī)矩。”王威今年剛剛下村，當(dāng)選為黨支部書(shū)記3個(gè)月，仍沒(méi)有完全適應(yīng)新的工作。

“文件是下了，動(dòng)員大會(huì)也開(kāi)了，但真正主動(dòng)有人報(bào)名下去的，并不多，我們只有把每個(gè)單位的指標(biāo)大體圈出來(lái)，具體是誰(shuí)，由這個(gè)單位自己來(lái)定?！蓖跬诘臇|部某市的市委組織部干部李松表示，“雖然都知道下去是一次很好的歷練機(jī)會(huì)，但有的年輕人在機(jī)關(guān)辦公室坐習(xí)慣了，不愿意下農(nóng)村?！?/p>

不過(guò)在很多地方，年輕干部報(bào)名都很踴躍。四川蘆山縣在地震后重建任務(wù)艱巨，在上述中央有關(guān)部門的通知中，也被特別點(diǎn)到要選派第一書(shū)記。蘆山縣紀(jì)委副書(shū)記楊宗勇告訴記者，今年首批擬選拔47名干部下村任職，基本上都是副科級(jí)干部，主動(dòng)報(bào)名人數(shù)比較理想。四川巴中市更是選派了699名機(jī)關(guān)干部下村擔(dān)任第一書(shū)記，其中的86名政法干部專門被派到信訪矛盾突出村。

按中央要求，第一書(shū)記主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派。而最首要的基本條件是政治素質(zhì)好，更要熱愛(ài)農(nóng)村工作。

魏敏生分析，選派第一書(shū)記的村，不能說(shuō)都是黨組織軟弱渙散，但肯定這方面的工作在之前是推動(dòng)不力的，干部下去后，首先面臨的就是一個(gè)如何迅速和村干部、村民們打成一片的問(wèn)題。

江蘇揚(yáng)州市國(guó)資委干部方建中就遇到過(guò)這樣的問(wèn)題，他剛到鳳來(lái)村當(dāng)?shù)谝粫?shū)記時(shí)，沒(méi)幾天就遇到了尷尬——村里有人對(duì)他說(shuō)：“你工作忙，沒(méi)什么事就不用來(lái)了，有事我們打電話?！鄙綎|省老齡辦駐泗水縣楊柳鎮(zhèn)張劉莊村的第一書(shū)記祝景華，剛開(kāi)始走訪調(diào)研時(shí)，村民們第一句更直接：“你不是來(lái)一天裝裝樣子就走的吧？”富順縣公安局警務(wù)保障室副主任曾平下派到徐家村后首次召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，一名村民走到她跟前，指著鼻子“數(shù)叨”：“你不懂就不要亂安排，我不聽(tīng)解釋……”

“這樣很容易被邊緣化，你的任務(wù)怎么能完成？”李松表示，白天要經(jīng)常在村里呆著，晚上也不要跑得太遠(yuǎn)，要讓村民能經(jīng)常見(jiàn)得到人，說(shuō)得上話：“有的第一書(shū)記平時(shí)在村里的時(shí)間很少，大多數(shù)時(shí)間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里辦公，給村民造成錯(cuò)覺(jué)，你只是駐村干部，而非村支書(shū)?！?/p>

“第一書(shū)記不是去鍍金，更不是去度假，只有扎下根來(lái)、腳踏實(shí)地，才能真正干出樣子?！彼拇ê檠趴h委常委、組織部長(zhǎng)黃錦鴻坦言。

田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)露美村第一書(shū)記黃忠財(cái)（中）登上廣西衛(wèi)視公益節(jié)目《第一書(shū)記》舞臺(tái)，講述鄉(xiāng)村故事。

鎮(zhèn)得住，更要穩(wěn)得起

“他們雖然是上面派來(lái)的，但和那些當(dāng)了十多年村干部的人比，不就是些嫩頭娃娃嘛?！秉S為是川北某縣退下來(lái)的一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并不看好這些年輕的第一書(shū)記。

“天秋村是我們這里一個(gè)老大難村，每次通知黨員活動(dòng)大家都不積極，開(kāi)一次會(huì)還要給每人發(fā)10塊錢才來(lái)。這個(gè)第一書(shū)記來(lái)后，硬是來(lái)了個(gè)下馬威，把這些陋習(xí)一刀砍掉，但把所有人都得罪了。”黃為表示，有的年輕人是想為村民辦點(diǎn)實(shí)事，這樣做是對(duì)的，但有些操之過(guò)急，讓他的工作也不好開(kāi)展。在村委會(huì)換屆工作中，有的下派干部甚至受到了“挑戰(zhàn)”——一些人拉攏威脅村民代表，阻止他們參加村代會(huì)，致使換屆選舉無(wú)法進(jìn)行。

黃為提到了電視劇《馬向陽(yáng)下鄉(xiāng)記》，“‘人和’的充足發(fā)揮是促成馬向陽(yáng)下鄉(xiāng)有所成效的關(guān)鍵之所在。這些第一書(shū)記工作得以開(kāi)展，需要上級(jí)部門的支持，馬向陽(yáng)當(dāng)初不也依靠了背后的商務(wù)局嗎？當(dāng)然，也離不開(kāi)個(gè)人能力的施展，電視劇里那個(gè)鄉(xiāng)村小超市的誕生，足以體現(xiàn)馬向陽(yáng)個(gè)人資源的最大程度發(fā)揮，也是個(gè)人能力的體現(xiàn)。

在四川自貢市自流井區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記賴建輝看來(lái)，“第一書(shū)記說(shuō)話不能外行，辦事要有章法，指導(dǎo)才有底氣。我們實(shí)行了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局班子成員聯(lián)系第一書(shū)記制度，既是為他們提供幫助，更是加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)督查?！?/p>

周宇的偶像不是馬向陽(yáng)，但他直言在里面學(xué)到不少東西。他選擇的工作方式比較柔和：“剛?cè)サ臅r(shí)候，我是不動(dòng)聲色觀察，大概摸清各個(gè)村干部的性格，再就其性格進(jìn)行分工。比如村主任做事情風(fēng)風(fēng)火火，但是嘴巴不嚴(yán)，我就把急需處理的事交給他，基本上都能解決下來(lái)；副支書(shū)有點(diǎn)內(nèi)斂，但文筆和性格都比較好，就讓他去調(diào)解糾紛?！?/p>

剛到荷灣村的時(shí)候，村干部中的一些陋習(xí)讓周宇有點(diǎn)生氣：比如逢場(chǎng)天，村干部常在茶館里邊打牌邊給群眾辦事，工作日中午飲酒是家常便飯，能給群眾辦的事情不遞煙不吃飯就要拖上幾天再辦等等。周宇先是看望了村里的老黨員、困難群眾和貧困學(xué)生，爭(zhēng)取讓7戶最困難的農(nóng)戶與縣紀(jì)委結(jié)為幫扶對(duì)象，贏得了不少村民的支持。

然后再是向上級(jí)匯報(bào)，并及時(shí)召開(kāi)了村‘兩委’會(huì)，利用糾‘四風(fēng)’這一時(shí)機(jī)，制定了三項(xiàng)措施：要求村干部逢場(chǎng)天必須到便民服務(wù)中心為群眾辦事，能辦的事情立即辦理，不能立即辦理的事情給出解決時(shí)限，不能辦理的事情解釋說(shuō)明；除假日外，村干部中午一律不得飲酒；在村委會(huì)黑板張貼出了所有村干部值班表和手機(jī)號(hào)碼，要求值班時(shí)間必須到位，方便群眾辦事前聯(lián)系。

“當(dāng)時(shí)有干部質(zhì)疑我，說(shuō)這些措施是做做樣子的，長(zhǎng)期的習(xí)慣很難改變。我說(shuō)你們當(dāng)村干部的時(shí)間比我長(zhǎng)，如果我能做到這些，你們就沒(méi)有理由不做到。就這樣這些措施到現(xiàn)在也被堅(jiān)持得很好，有的辦事群眾反而開(kāi)玩笑‘不習(xí)慣’了。”周宇回憶起這些事時(shí)，臉有點(diǎn)紅，像個(gè)大男孩。

當(dāng)?shù)卮甯刹糠Q：“村民眼里，周支書(shū)是紀(jì)委下來(lái)的，信得過(guò)。尤其是他帶著我們隨機(jī)收集意見(jiàn)和建議核實(shí)后進(jìn)行處理，嚴(yán)謹(jǐn)并且規(guī)范是典型的紀(jì)委辦事風(fēng)格，我感覺(jué)到群眾們看我們的眼光已經(jīng)不一樣了，我們也徹底服他了?！?/p>

和這些年齡比自己大一兩輪的村干部共事，周宇（左一）漸入角色。

考得嚴(yán)，方能干得好

說(shuō)到對(duì)第一書(shū)記的考核，黃為的話明顯更多了。

“按規(guī)定，第一書(shū)記由區(qū)縣組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，但實(shí)際工作的量化考核主要還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。但人家工資不在你這領(lǐng)，屬于自帶干糧來(lái)做事的，很多人在年終畫圈時(shí)，往往‘下不了手’，但這樣其實(shí)是在害他們，而不是幫他們?！?/p>

按中央文件的精神，下村的第一書(shū)記必須要有較強(qiáng)工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。李松表示，從我們市的情況看，當(dāng)好好先生的人都干不好第一書(shū)記，去年就有幾個(gè)人年中雙述雙評(píng)都沒(méi)過(guò)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稀泥，悄悄重評(píng)，最后被我們處分了的。

在富順，縣委組織部綜合縣目督辦、縣紀(jì)委督查情況，每季度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題或連續(xù)兩年目標(biāo)考核排名倒數(shù)第一的實(shí)行“召回”，去年就“召回”了1名下派干部。2015年針對(duì)發(fā)展滯后、書(shū)記缺位等軟弱渙散村級(jí)黨組織實(shí)際，選派了第二批6名后備干部補(bǔ)充“下村”。

“這次下派，要求干部全脫產(chǎn)進(jìn)村。不能走過(guò)場(chǎng)，就是要去最鍛煉人、最長(zhǎng)本事的地方?！备豁樋h委書(shū)記鄒登權(quán)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上述原則確定擬任村名單，并報(bào)縣委組織部審核，“選派村的確定充分尊重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，這就避免了以往‘自上而下’選派針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。”

富順的經(jīng)驗(yàn)是，盡量派遣那些熟悉土地政策、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、善做群眾工作的干部人才到村（社區(qū)）掛職任職。更要理順各方情緒，安排下派干部提前到村見(jiàn)習(xí)1～2個(gè)月，對(duì)黨員、群眾滿意的再推薦擔(dān)任黨組織書(shū)記。

山東省曾經(jīng)于2010年起就開(kāi)始著手選派第一書(shū)記到貧困村抓黨建促脫貧，把第一書(shū)記作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要舉措。當(dāng)時(shí)山東提出，這樣做的第一個(gè)目標(biāo)就是讓村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

要增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，搭班子很重要。李松表示，為了妥善安置村里的老書(shū)記，有的區(qū)縣將部分符合條件的老書(shū)記改任為班子成員，保持職級(jí)待遇不變，但出現(xiàn)了“領(lǐng)錢不干事”情況。對(duì)部分不符合條件的老書(shū)記勸退，這必然讓部分老同志產(chǎn)生情緒，影響新書(shū)記工作開(kāi)展。如何妥善安排老書(shū)記，理順各方情緒，需要從退出、補(bǔ)償、保障等方面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)。

其次是要完善各項(xiàng)規(guī)章制度。以富順縣為例，下派的第一書(shū)記們牽頭制定、完善各類規(guī)章制度41個(gè)，其中加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已上升為全縣的制度規(guī)范，下派干部任職村的后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化率達(dá)100%

“從組織考慮的角度，需要第一書(shū)記來(lái)整頓一批后進(jìn)薄弱黨組織、健全一套行之有效的管理機(jī)制、培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)的后備干部，但對(duì)村民來(lái)說(shuō)，則更希望第一書(shū)記能帶來(lái)更多的先進(jìn)理念和致富策略?！崩钏杀硎?，但要防止純粹將第一書(shū)記作為上級(jí)機(jī)關(guān)送錢、送物、送項(xiàng)目的“代言人”，一旦帶不來(lái)實(shí)惠就不滿意。這就需要合理設(shè)定下派干部任期目標(biāo)，盡力而為，量力而行。