董海燕

1988年10月，中國(guó)第一條高速公路滬嘉高速建成通車，這一天同時(shí)也是中國(guó)高速公路收費(fèi)歷史的原點(diǎn)。2014年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《公報(bào)》中的數(shù)據(jù)令人振奮——2013年末全國(guó)公路總里程達(dá)到435.62萬(wàn)公里，全國(guó)高速公路里程達(dá)10.44萬(wàn)公里，全國(guó)高速公路車道里程46.13萬(wàn)公里。

世界銀行報(bào)告也曾指出：“中國(guó)過(guò)去十幾年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困方面取得了舉世矚目的成就。其重要成就之一是基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。這種發(fā)展為今后更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。道路交通的重要性不言而喻，國(guó)家高速公路網(wǎng)改變了中國(guó)國(guó)內(nèi)的出行狀況?！?/p>

然而，據(jù)報(bào)道，中國(guó)包括高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路超過(guò)10萬(wàn)公里，占全世界收費(fèi)公路的70%，其中已建成高速公路中的90%為收費(fèi)公路。近年來(lái)，有關(guān)收費(fèi)公路的詬病越來(lái)越多。

2014年12月23日，交通部發(fā)布2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入3652億元，總支出4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路已連虧3年。

“虧損661億元”像一枚重磅炸彈，再次引爆了公眾的神經(jīng)。

面對(duì)“年年收費(fèi)年年虧損”的質(zhì)疑，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾稱，主要原因是新修高速路費(fèi)用高昂，銀行利益不堪重負(fù)。不過(guò)新華網(wǎng)曾報(bào)道，收費(fèi)公路虧損或緣于經(jīng)營(yíng)公司管理不善。“審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有些高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重，有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)?！?/p>

1月10日，新華網(wǎng)刊發(fā)《新華社三問(wèn)全國(guó)高速公路虧損》，開(kāi)篇便指出“你信嗎，交了那么多過(guò)路費(fèi)，公路不僅沒(méi)收回成本還出現(xiàn)巨額虧空？為什么合同期限到了還要收費(fèi)？公平和效率又怎樣兼顧？”

《中國(guó)青年報(bào)》緊隨其后，于第二天刊發(fā)《高速公路延期收費(fèi) “虧損說(shuō)”站得住腳嗎？》。

中青輿情監(jiān)測(cè)室指出，當(dāng)前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量突破3億人，其中汽車駕駛?cè)?.44億人。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛，

汽車數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位。全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)，每公里0.5元左右，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，相當(dāng)于每名車主一年至少要開(kāi)支1639元。

不得不說(shuō)，這是對(duì)“虧損661億元”的一個(gè)巨大反諷。

要想公路收費(fèi)還貸走出惡性循環(huán)，除了改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)收支透明之外，最為重要的一點(diǎn)，就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，在法律上進(jìn)一步明確，到期前已經(jīng)還款結(jié)束的公路，必須終止收費(fèi)?！缎戮﹫?bào)》指出，倘若做不到這一點(diǎn)，公路收費(fèi)還貸必然成為永遠(yuǎn)無(wú)法填滿的無(wú)底洞。

網(wǎng)友們更是激憤不已。

來(lái)自新浪微博的網(wǎng)友“海水”說(shuō)，《中華人民共和國(guó)公路法》明文規(guī)定，收費(fèi)年限最長(zhǎng)為20年，交通運(yùn)輸部竟然自己曬出賬本每年虧661億，所以繼續(xù)收費(fèi)。先不說(shuō)賬本真假，虧損的一個(gè)主要原因是收費(fèi)人員待遇高。法律就是法律，到期就必須停收。虧了該下崗就下崗，該裁員就裁員，難道虧了就敢違法收費(fèi)，拿法律當(dāng)兒戲？

我們?yōu)楹稳绱朔锤懈咚俟费悠谑召M(fèi)？“張口評(píng)論”在微博上說(shuō)，因?yàn)楦咚俟肥恰疤峥顧C(jī)”，賬面上卻做成虧損。高速公路是公共資源，本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)透明，卻被某些人暗箱操作用來(lái)發(fā)財(cái)。

還有一些網(wǎng)友說(shuō)，本來(lái)就是花納稅人錢修的路，繳了這么多年費(fèi)也就忍了，為什么還要延期？每年收的費(fèi)用都到哪去了，進(jìn)了誰(shuí)的口袋？強(qiáng)烈要求對(duì)此展開(kāi)巡視，有違法的一查到底，工作能力不夠的堅(jiān)決撤換！

隨著“虧損661億元”話題的不斷發(fā)酵，2015年1月15日，交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，各大媒體紛紛跟進(jìn)解讀。

中國(guó)新聞網(wǎng)旗幟鮮明地刊文，《官方解讀交通運(yùn)輸改革意見(jiàn)：收費(fèi)公路改革是亮點(diǎn)》。

《高速公路被指“印鈔機(jī)” 交通改革怎么改最利民生？》，這是光明日?qǐng)?bào)于《意見(jiàn)》出臺(tái)第二天刊發(fā)的文章。文中指出，“收費(fèi)公路改革，究竟怎么推進(jìn)？此次《意見(jiàn)》明確，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)?！?/p>

京華時(shí)報(bào)《交通部出臺(tái)改革意見(jiàn) 高速公路收入將全部上繳》一文援引中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅的說(shuō)法，對(duì)收支兩條線做了通俗易懂的講解：即高速費(fèi)收上來(lái)后直接由第三方監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)公司花的每筆錢均由財(cái)政部門下?lián)埽畬?duì)公司的成本實(shí)行全程監(jiān)控。

“之前經(jīng)營(yíng)公司想花錢可以從收入里支出，現(xiàn)在要先申請(qǐng)，等政府撥款?！蓖觖惷氛f(shuō)，這樣經(jīng)營(yíng)公司想把錢挪作他用更難。

對(duì)于收費(fèi)公路暴露出的沉珂舊疾，《意見(jiàn)》的出臺(tái)被稱為體制改革的重要破冰。

然而，“收費(fèi)公路存在的問(wèn)題牽涉地方政府、公路部門及人員的經(jīng)濟(jì)利益，牽涉、撤銷收費(fèi)站后員工的就業(yè)安置，公路的后續(xù)維修和養(yǎng)護(hù)。需要整治的收費(fèi)公路那么多，此前又大多是糊涂賬，可能被斬?cái)嗟睦骀湕l難免要?dú)埓瓛暝魂囎??！眹?guó)家行政學(xué)院張孝德教授說(shuō)，無(wú)論從哪個(gè)角度看，這場(chǎng)行動(dòng)都將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

但無(wú)論如何，收費(fèi)公路體制改革邁出了破冰這一步。