姚德新

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)是目前我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，全國有近400萬家網(wǎng)站，網(wǎng)民達6.3億，我國已成為名副其實的網(wǎng)絡大國；網(wǎng)絡公共服務能力顯著提升，應用服務蓬勃發(fā)展，寬帶服務惠及廣大城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)整體實力不斷提升，并形成橫向延伸、縱向深入、跨界融合發(fā)展的態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的推動力量；特別是以網(wǎng)絡為載體的新媒體，對社會的影響日益加大。

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡輿論生態(tài)復雜，社會影響日益增強，迫切需要加強行政管理。

中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作，習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡安全和信息化事關(guān)國家安全、政權(quán)安全和國家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作和生活，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，必須要加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。

2014年8月26日，國務院發(fā)文授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。從國家層面而言，互聯(lián)網(wǎng)信息管理結(jié)束了“九龍治水”，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，這對于互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和網(wǎng)絡輿論的管理具有積極的促進作用。但這僅僅完成了互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)國家管理層面的設(shè)計，而對于負責屬地管理重任的省、市網(wǎng)信管理部門而言，其管理職責還需要明確和加強。

省級互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門在我國網(wǎng)信行政管理縱向結(jié)構(gòu)中具有特別重要的地位，400萬家網(wǎng)站由各?。ㄊ?、區(qū)）實行屬地管理，這給省級網(wǎng)信管理部門賦予了更重要的職責，提出了更高的要求。

在地方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的地域分布中，大部分也集中在省會城市，這又凸顯省級網(wǎng)信管理部門在我國互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理縱向結(jié)構(gòu)——即中央、省、地（市、州）、縣層次中的重要地位。因此，明確省級網(wǎng)信管理部門的職責，加強互聯(lián)網(wǎng)信息的中觀管理刻不容緩。

目前的省級互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理從體制到機制上都存在一些亟需改進的地方，主要表現(xiàn)在：一是互聯(lián)網(wǎng)信息管理體制尚待建立，行政管理職責分散，各地基本上還是“九龍治水”，多個部門管理，但都不負全責，調(diào)控乏力與權(quán)力失控現(xiàn)象并存。二是行政管理機制不健全，一些省網(wǎng)信管理部門還是作為黨委宣傳部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，大部分工作是為本地消除網(wǎng)上的負面信息，擔負“救火隊”的責任，行政執(zhí)法主體資格不明，行政執(zhí)法流程不清，有的還沒有履行行政管理的職責，不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是省級網(wǎng)信管理部門職責模糊，定位不清，在具體的行政管理中，時有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

要消除省級互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理中存在的這些弊端，明確省級網(wǎng)信管理部門的職責定位，筆者認為需要從以下幾方面努力：

一、省級網(wǎng)信管理部門要自覺維護國家網(wǎng)信管理的權(quán)威，確立國家網(wǎng)信管理宏觀調(diào)控的主導地位

就省級網(wǎng)信管理部門而言，維護國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的權(quán)威，應該要著重突出以下三點：

一是各省網(wǎng)信辦要有“全國一盤棋”的思想，各省雖然實行屬地管理，但都是全國互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的一個組成部分，不能自設(shè)壁壘，人為分割。

二是各省網(wǎng)信辦要正確處理地方利益與全局利益的關(guān)系，各地互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部利益要與國家的全局利益保持一致，在局部利益與全局利益發(fā)生矛盾時，要主動服從全局利益，并協(xié)助國家網(wǎng)信辦做好地方政府和有關(guān)部門的工作，保證國家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)方針政策的貫徹落實，不能“打擦邊球”“踩線走”，更不能有令不行、有禁不止，各行其是。

三是各省網(wǎng)信管理部門所行使的自主權(quán)力的幅度不得違背國家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)和有關(guān)方針政策，不能有損國家網(wǎng)信辦的權(quán)威，不能侵害互聯(lián)網(wǎng)信息企事業(yè)單位、社會團體和公民的合法權(quán)益。

二、省級網(wǎng)信管理部門要整合職能，盡快實現(xiàn)歸口管理

目前大部分省市的網(wǎng)信管理機構(gòu)是從省委宣傳部的網(wǎng)絡管理辦公室演變而來，而且很多管理職能還分散在經(jīng)委、公安、通信、文化、新聞出版、廣播影視等部門，這些部門在各自的職責范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)、信息、網(wǎng)絡出版?zhèn)鞑?、網(wǎng)絡服務市場進行管理。

在互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展的初期階段，這種管理體制作為過渡階段的一種選擇，對于網(wǎng)絡的發(fā)展和管理發(fā)揮了積極的作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，隨著其對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推進作用，以及新媒體影響力越發(fā)巨大，這樣一種行政管理權(quán)力分散、“小馬拉大車”的管理體制，已越來越不適應形勢發(fā)展的需要，迫切需要改革，整合職能，實行行政管理職能的集中統(tǒng)一。

一是省委省政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作，加強對互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作的領(lǐng)導，盡快確認網(wǎng)信管理部門的執(zhí)法主體資格，并向社會公布。

二是整合管理職能，在科學劃分、合理界定網(wǎng)信管理部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責任，確保權(quán)責一致，進一步理順部門關(guān)系，健全部門間分工明確、責任落實、配合有力的機制，結(jié)束“九龍治水”的狀況。

三是省級網(wǎng)信管理部門要推行行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項要求落到實處，為互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、省級網(wǎng)信管理部門要明確職能，切實履職盡責

省級網(wǎng)信辦負責本省互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的行政管理，在互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)行政管理縱向結(jié)構(gòu)中屬中觀管理，其主要職能應該是：貫徹落實中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作的方針政策，根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合本省的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本省的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；指導本省的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通，開展互聯(lián)網(wǎng)和信息公共服務；圍繞黨和國家工作大局，制訂本地網(wǎng)絡新聞信息傳播方針政策并組織實施，指導本地傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，加強本地重點網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)絡宣傳和輿論引導工作，引導網(wǎng)站依法辦網(wǎng)；依法管理網(wǎng)絡，處置和封堵網(wǎng)上有害信息，組織開展網(wǎng)絡“掃黃打非”等專項行動，查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡空間；開展本地互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓，培育、發(fā)展和管理互聯(lián)網(wǎng)社會組織，推進網(wǎng)絡信用體系建設(shè)和網(wǎng)絡文化建設(shè)；推進本地網(wǎng)絡安全和信息化法制建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)信息法律法規(guī)的宣傳普及工作，引導網(wǎng)民依法上網(wǎng)；組織推進本地電子政務建設(shè)，提高社會治理現(xiàn)代化水平；指導本地黨政部門和企業(yè)事業(yè)單位的網(wǎng)絡信息安全建設(shè)，協(xié)調(diào)處理本地網(wǎng)絡安全和信息化重大突發(fā)事件；指導市、縣網(wǎng)信管理部門履行行政管理職責等。

各省網(wǎng)信辦在履行中觀管理職責時，必須保證我國互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保證國家互聯(lián)網(wǎng)和信息化宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實，保證網(wǎng)絡宣傳和輿論引導方針的貫徹落實，鞏固黨的意識形態(tài)陣地。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不完全一樣，它既是國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是信息傳播、宣傳文化的一個重要陣地，網(wǎng)信行政管理必須引導互聯(lián)網(wǎng)信息企事業(yè)單位堅持正確的方向，堅持把社會效益放在首位，做到兩個效益的最佳結(jié)合。

四、實行中央與省級互聯(lián)網(wǎng)信息的分級管理，合理界定職責

行政管理權(quán)力可分為中央專有權(quán)、地方專有權(quán)、中央和地方共享權(quán)力這三種權(quán)力，中央網(wǎng)信管理部門與各省網(wǎng)信管理部門的權(quán)力和責任的劃分，應按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行中央與地方分級管理，做到中央與地方兩級管理的權(quán)利與責任的統(tǒng)一。在合理劃分權(quán)責的基礎(chǔ)上，使國家網(wǎng)信管理部門與省級網(wǎng)信管理部門的關(guān)系規(guī)范化、法制化，以保持這一權(quán)責關(guān)系的相對穩(wěn)定性，從而使省級網(wǎng)信管理部門的職責定位更加規(guī)范和明晰，這有利于加強省級互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理，更好地履行職責。endprint