沈一兵

（南京航空航天大學(xué)公共管理系，江蘇南京211106）

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)理及其治理對(duì)策——以我國十起典型環(huán)境群體性事件為例

沈一兵

（南京航空航天大學(xué)公共管理系，江蘇南京211106）

[摘要]本文通過對(duì)近年來我國發(fā)生的十起典型環(huán)境群體性事件的剖析，梳理了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)的邏輯關(guān)聯(lián)，揭示出了從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的演化機(jī)理，并針對(duì)性地提出了治理對(duì)策，從而能夠更好地防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)演化機(jī)理治理對(duì)策

一、十起典型的環(huán)境群體性事件案例

1.案例的選擇

近年來，我國各地環(huán)境引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生。此類事件的覆蓋范圍很廣泛，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。本文選取了從2005年至2012年期間環(huán)境群體性事件進(jìn)行分析，雖然環(huán)境群體性事件是由環(huán)境問題引發(fā)，但不同的事件背后卻有著復(fù)雜的利益動(dòng)機(jī)和權(quán)利訴求。本文選取了2005年浙江三起群體性事件（東陽市畫水鎮(zhèn)的“4.10事件”、新昌-嵊州交界處的“7.15事件”和長興縣煤山鎮(zhèn)的“8.20事件”）、2009年5月湖南瀏陽鎘污染事件、2009年8月陜西鳳翔血鉛事件、2009年10月廣東番禹事件、2011年大連PX事件、2012年7月四川什邡和江蘇啟東事件、2012年10月浙江省寧波市PX事件等十起環(huán)境群體性事件。這些事件涉及華北、華南、華中和華東等地，具有一定的典型性和代表性。

筆者希望通過深入剖析這些事件的表現(xiàn)形式、成因和社會(huì)后果，揭示出環(huán)境群體性事件是如何從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)性事件的，其中的發(fā)生機(jī)理和演化路徑是什么，從而為更好地防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)提供治理對(duì)策。

2.十起典型環(huán)境群體性事件的匯總（如表1）

表1十起典型環(huán)境群體性事件

從2005年浙江的三起環(huán)境事件一直到2012年什邡、啟東和寧波事件的發(fā)生，在這七年時(shí)間內(nèi)，我國其它地區(qū)又相繼發(fā)生了多起環(huán)境抗?fàn)幮允录鶕?jù)筆者的歸納，總的來說呈現(xiàn)以下的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）環(huán)境抗?fàn)幨录傮w增多，其中預(yù)防性環(huán)境群體性事件比救濟(jì)式環(huán)境事件明顯增多。

從2005年至今，我國的環(huán)境群體性事件總體呈增多趨勢(shì)，一直保持年均29%的增速。①王姝：《近年來中國環(huán)境群體性事件高發(fā)，遞增29%》，《新京報(bào)》2012年10月27日。其中預(yù)防性環(huán)境群體性事件比救濟(jì)式環(huán)境事件普遍增多。環(huán)境群體性事件一般可分為兩種：一種是救濟(jì)性（或反應(yīng)型）環(huán)境群體性事件，這類事件主要是由于環(huán)境污染已是既成事實(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^多次上訪無果而被迫采取的環(huán)境抗?fàn)幮袨?；第二種是預(yù)防性環(huán)境群體性事件，這類事件主要是針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵抗性運(yùn)動(dòng)的群體事件，是基于對(duì)環(huán)境污染破壞性后果的畏懼而產(chǎn)生的行動(dòng)。②鐘其：《環(huán)境受損與群體性事件研究——基于新世紀(jì)以來浙江省環(huán)境群體性事件的分析》，《法治研究》2009年第11期。

在我們選取的十個(gè)典型案例中，2005年浙江三起群體性事件、2009年的湖南瀏陽鎘污染事件、以及陜西鳳翔血鉛事件都是屬于救濟(jì)式的環(huán)境事件，當(dāng)?shù)孛癖娨恢币詠矶忌钍墉h(huán)境污染之害。東陽市的畫水鎮(zhèn)素有歌山畫水之地，由于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得民眾每天生活在污水和毒氣之中，迫于無奈，農(nóng)民才奮起抗?fàn)?。浙江的新?995年之后成了沒有活物的死亡之河，黃泥橋村35—45歲人口中患肝病者高達(dá)50%，故人們只能抗?fàn)?。浙江長興縣煤山鎮(zhèn)的污染的惡化始于蓄電池行業(yè)急速擴(kuò)張，當(dāng)?shù)卮罅抗と撕蛢和瘒?yán)重的鉛中毒，民眾迫不得已只能抵抗。湖南瀏陽鎘污染事件以及陜西鳳翔血鉛事件事件也都是由于當(dāng)?shù)劓k和鉛嚴(yán)重污染，民眾多次上訪無果才采取的自救行為。③涂重航：《陜西鳳翔鉛中毒事件始末:政府招商強(qiáng)勢(shì)征地》，《新京報(bào)》2009年8月21日。

而2009年廣東番禹事件、2011年大連PX事件就不再是單純的救濟(jì)式（反應(yīng)型）抗?fàn)幨录?。番禹的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營但被迫停止，大連的PX項(xiàng)目已經(jīng)建成并進(jìn)行生產(chǎn)，污染或成事實(shí)，或構(gòu)成巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但最終在民眾的反抗聲中停產(chǎn)并進(jìn)行項(xiàng)目搬遷?？梢娺@兩類事件既有自救的訴求，也有預(yù)防的訴求，不是單純的反應(yīng)型事件。

對(duì)于2012年四川什邡、江蘇啟東事件和寧波市PX事件而言，這三起項(xiàng)目都還沒有投入建成，甚至在環(huán)評(píng)階段就引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，從而只能終止。近年來，媒體大量曝光了環(huán)境污染的危害性后果，使得民眾對(duì)環(huán)境和自身的健康更加關(guān)注。可見，這三起事件屬于典型的預(yù)防式環(huán)境事件。正如一位寧波市民所言：“如果沒有從廈門、大連而來的PX恐慌，我們沒有意識(shí)，也沒有勇氣表達(dá)對(duì)化工業(yè)的抗議?！睂幉ㄊ忻翊蠖歼@樣解釋他們樸素的反PX理由：“大連、廈門都不要的東西，我們?yōu)槭裁匆?？”④陳曉：《寧波人的抗議：以PX的名義》，《三聯(lián)生活周刊》2012年第45期。

（2）環(huán)境群體性事件對(duì)抗性趨勢(shì)將有所增強(qiáng)。

近年來，我國環(huán)境抗?fàn)幨录囊?guī)模和對(duì)抗性都有所增強(qiáng)。從表1中看，雖然參與的人數(shù)有多有少，但對(duì)抗性的程度有所增加。像江蘇的啟動(dòng)事件有數(shù)萬人參與，抗?fàn)幖ち遥欢纫l(fā)社會(huì)混亂。大連的PX事件據(jù)媒體報(bào)道大約一萬兩千人參與了示威，日本媒體報(bào)道認(rèn)為是近十五年來中國北方最大規(guī)模的抗議示威。2009年之前的事件大多是民眾與污染企業(yè)之間的對(duì)抗與沖突而引發(fā)，而2009年之后民眾直接到政府門前游行示威居多，矛頭直指政府，所以對(duì)抗性較強(qiáng)。

（3）環(huán)境群體性事件與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合更加密切。

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、多媒體等信息技術(shù)的普及，群體性事件的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)。在環(huán)境群體性事件中，許多民眾是在網(wǎng)絡(luò)中達(dá)成共識(shí)和結(jié)成聯(lián)盟的，加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性等特質(zhì)對(duì)集群行為的控制難度增加。如果說浙江的三起環(huán)境事件、湖南瀏陽鎘污染事件和陜西鳳翔血鉛事件屬于當(dāng)?shù)孛癖娋偷氐淖跃刃袨?，而番禹事件、大連事件、四川什邡、啟東事件以及寧波PX事件則都有不同程度的網(wǎng)絡(luò)組織和動(dòng)員力量，其中很多非政府組織和環(huán)保組織也參與進(jìn)來，使得事態(tài)一度失控。比如，在寧波PX事件中，鎮(zhèn)海區(qū)的居民通過親朋好友間手機(jī)短信互發(fā)、QQ群、MSN、微博中的相互交流以及街頭巷尾的謠言傳播，在瞬間達(dá)成了一個(gè)共識(shí)同盟，促成了一種包含著認(rèn)同感、集群行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)邏輯的意識(shí)形態(tài)，民眾自發(fā)結(jié)隊(duì)游行的行動(dòng)便悄然而生。①曾鼎等:《利益or環(huán)保——寧波鎮(zhèn)海反PX事件始末》，《鳳凰周刊》2012年第32期。

（4）民眾的利益動(dòng)機(jī)和權(quán)利訴求從單一趨向多元。

不可否認(rèn)環(huán)境群體事件的起因都是源于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境污染，但在每一個(gè)事件的背后卻有著具體的利益動(dòng)機(jī)和權(quán)利訴求。在浙江的三起環(huán)境事件、湖南瀏陽鎘污染事件和陜西鳳翔血鉛事件中，民眾的利益訴求是非常明顯的，就是要還我一片藍(lán)天，還我美麗的家園，將污染企業(yè)搬遷出去?？梢姯h(huán)境訴求在這些事件中是最主要的訴求，甚至是唯一訴求。而在2012年三起預(yù)防式環(huán)境群體性事件中（四川什邡、江蘇啟東和寧波PX），其利益訴求變得多元化了，這些環(huán)境事件背后往往充斥著復(fù)雜的利益動(dòng)機(jī)和權(quán)利訴求，比如，民眾的征地拆遷及補(bǔ)償問題、漁業(yè)受損問題、本地小企業(yè)與外來待建大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問題、官員政績(jī)與民眾健康問題等等。

在什邡，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目本是災(zāi)后重建項(xiàng)目，但一旦大企業(yè)進(jìn)駐，本地的小企業(yè)就要遭殃；在啟東，排海工程一旦上馬，本地房產(chǎn)的銷量就會(huì)下降，外地官員與本地官員在項(xiàng)目建設(shè)上也存在分歧，其中不少公務(wù)員也參與了游行抗議，背后推動(dòng)者不乏當(dāng)?shù)匾恍┕賳T，事件變得撲朔迷離；②鄭旭濤：《預(yù)防式環(huán)境群體性事件的成因分析——以什邡、啟東、寧波事件為例》，《東南學(xué)術(shù)》2013年第3期。在寧波，海鎮(zhèn)區(qū)的民眾被普遍認(rèn)為是環(huán)境維權(quán)運(yùn)動(dòng)的主力，但民眾的訴求并不完全在此，很多村民希望被納入鎮(zhèn)海石化征地補(bǔ)償規(guī)劃才參與行動(dòng)的，由于棉豐村離煉化項(xiàng)目還有段距離，卻被納入征遷規(guī)劃并落實(shí)了補(bǔ)償；而離煉化項(xiàng)目只有百米的南洪村卻遲遲沒有拆遷，故村民才奮起抗議。

由于此類事件的信息較敏感，媒體沒有過多揭示。各種利益主體在事件動(dòng)員過程中都有著“保護(hù)生態(tài)和維護(hù)全民健康權(quán)”的環(huán)境訴求，但相關(guān)的利益群體又都試圖在事件抗?fàn)庍^程中達(dá)到自身利益的最大化，最終環(huán)保以最正當(dāng)?shù)男问?，成為各種利益訴求的“集中爆發(fā)點(diǎn)”。③馮潔、汪韜：《開窗：求解環(huán)境群體性事件》，《南方周末》2012年11月29日。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)危機(jī)的邏輯關(guān)系與轉(zhuǎn)化方式

從上述的十起環(huán)境群體性事件，我們不難看出，環(huán)境抗?fàn)幨录际窃从诃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，但由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效的預(yù)防，最終才釀成了社會(huì)危機(jī)事件。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)，這兩者之間有著一定的邏輯關(guān)聯(lián)和特定的轉(zhuǎn)化方式。

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)危機(jī)的因果關(guān)聯(lián)

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)之間的邏輯聯(lián)系，很少有人去區(qū)分它們，甚至很多人把它們等同一起，還有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是從屬于危機(jī)的，它只不過是潛在的危機(jī)而已。其實(shí)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)是緊密相連的，并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)產(chǎn)生危機(jī)，而危機(jī)幾乎都是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性后果。此外，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)也是有區(qū)別的，風(fēng)險(xiǎn)是抽象的，危機(jī)是具體的。談風(fēng)險(xiǎn)是為了反思問題，論危機(jī)更側(cè)重正視和解決問題。④童星、張海波：《中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及識(shí)別：理論探討與經(jīng)驗(yàn)研究》，南京大學(xué)出版社2007年版，第142頁。

從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)之間有個(gè)轉(zhuǎn)化的過程，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的關(guān)系是因與果的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)是因，危機(jī)是果。由此類推，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是因，社會(huì)危機(jī)是果。⑤張海波：《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)》，《江海學(xué)刊》2006年第2期。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)之間也有一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指生態(tài)環(huán)境存在潛在遭受破壞的可能性，而社會(huì)危機(jī)則是社會(huì)狀況遭受顯在危害的現(xiàn)實(shí)性。如果我們一開始就對(duì)于潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)置之不理、視而不見，漸漸地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)集聚、蔓延和擴(kuò)散，最終便會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危機(jī)。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境群體性事件的源頭，而社會(huì)危機(jī)則是環(huán)境群體事件造成的后果。

（二）從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化方式與轉(zhuǎn)變形態(tài)

1.轉(zhuǎn)化方式

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化有兩種基本的方式：一種是自然轉(zhuǎn)化，另一種是人為轉(zhuǎn)化。所謂自然轉(zhuǎn)化是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的過程中，不存在人為因素的干預(yù)，從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)是一種自然的量變到質(zhì)變的過程。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，其中有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)積聚的過程，如果沒有人為力量的介入，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從可能的破化性轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的危害性就一種自然過程。人類對(duì)自然環(huán)境的破壞，如果不加遏制地任其發(fā)展下去，遲早有一天會(huì)演變成社會(huì)危機(jī)。這就如同是一種天然暴露于烈日暴曬之下的易燃物質(zhì)，如果沒有人為因素的干預(yù)，就是你不去點(diǎn)燃它，隨著時(shí)間的推移，它也會(huì)自燃甚至爆炸。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的自然轉(zhuǎn)變方式，與人的“不作為”相關(guān)。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并而隨著時(shí)間的推移和生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)程在逐步的積聚，如果此刻人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)置之不理、漠視它的存在，不去化解、轉(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化就只是時(shí)間的問題，風(fēng)險(xiǎn)總有一天會(huì)變成危機(jī)。這就是自然轉(zhuǎn)化。比如，我國近年來霧霾的出現(xiàn)就是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不作為的后果，多地區(qū)曾引發(fā)了霧霾的社會(huì)恐慌，一度藥店口罩?jǐn)噤N，流言四起，大批富人還試圖移民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了社會(huì)穩(wěn)定。浙江三起群體性事件、湖南瀏陽鎘污染事件以及陜西鳳翔血鉛事件的發(fā)生也是和政府的不作為密切相關(guān)的。在當(dāng)?shù)?，環(huán)境已經(jīng)破壞到了生態(tài)極限，①張玉林：《政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制與中國農(nóng)村的環(huán)境沖突：以浙江省的三起“群體性事件”為例》，香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心網(wǎng)，2007年2月20日。民眾飽受環(huán)境污染之害，政府仍然沒有采取有效措施，其后來爆發(fā)的環(huán)境抗?fàn)幨录?dāng)然是不可避免。

第二種是人為轉(zhuǎn)化，所謂人為轉(zhuǎn)化是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的過程中，由于人為因素或管理不善而造成惡性事件，從而導(dǎo)致危機(jī)。就拿環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來說，自然環(huán)境與生態(tài)有其自身的承受極限，超出了這一底線，就會(huì)造成環(huán)境污染與危機(jī)。可是一些地方與政府為了利潤與單純的GDP的發(fā)展，不顧環(huán)境的承載能力，大批新建化工企業(yè)而對(duì)其事后又缺乏有效的監(jiān)督，最終引發(fā)了社會(huì)危機(jī)。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的人為轉(zhuǎn)變方式，與人的“不當(dāng)作為”相關(guān)。這就如同傷口撒鹽、殺雞取卵和焚林而獵一樣，必然會(huì)加速從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化，只會(huì)使問題越來越多，造成惡性循環(huán)。番禹事件、大連事件、四川什邡、啟東事件以及寧波PX事件的發(fā)生都與政府的不當(dāng)作為密切關(guān)聯(lián)，政府為了追求GDP不顧民眾的健康與環(huán)境的承受能力，大力上化工項(xiàng)目，而民眾擔(dān)心這類項(xiàng)目對(duì)人的健康產(chǎn)生危險(xiǎn)，加之媒體網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，社會(huì)矛盾將不可避免。

對(duì)于上述十起環(huán)境事件而言，這些事件的爆發(fā)都或多或少既有自然轉(zhuǎn)化的因素，也有人為干預(yù)的原因，都存在人類的作為與不作為。由此可見，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境抗?fàn)幨录陌l(fā)生，是自然轉(zhuǎn)化和人為轉(zhuǎn)化共同作用的結(jié)果。

2.轉(zhuǎn)變形態(tài)

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變方式主要有兩種：一種漸變式，另一種突發(fā)式。

漸變式是指從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的孕育到社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，其中持續(xù)的過程不是在瞬間完成的，而要經(jīng)過一個(gè)逐步蔓延和擴(kuò)散的中間狀態(tài)，其引起的損失、傷亡和影響的程度也是在逐漸增大的，最后才產(chǎn)生質(zhì)的變化，造成嚴(yán)重的損失、傷亡和惡劣的影響（如圖1所示）。

比如：浙江的三起環(huán)境事件、湖南瀏陽鎘污染事件和陜西鳳翔血鉛事件都屬于漸變式。當(dāng)?shù)孛癖娫谑录l(fā)前一直忍受著污染所帶來的嚴(yán)重后果，時(shí)刻面臨著現(xiàn)實(shí)的生存危機(jī)，民眾也曾多次與污染企業(yè)發(fā)生過小沖突并多次上訪要求政府搬遷污染企業(yè)，但都沒有結(jié)果，在民怨和風(fēng)險(xiǎn)長時(shí)間的集聚之后，最終才釀成了大規(guī)模的集群行為。

由于漸變式有一個(gè)相對(duì)蔓延的時(shí)間狀態(tài)，因此從風(fēng)險(xiǎn)集聚、到事件的產(chǎn)生、直到事件衰退的時(shí)間相對(duì)較長。

圖1漸變式曲線圖

突發(fā)型是指從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集聚到社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，但整個(gè)事件從發(fā)生到結(jié)束持續(xù)的時(shí)間并不長。①袁輝：《重大突發(fā)事件及其應(yīng)急決策研究》，《安全》1996年第2期。給人感覺危機(jī)事件的爆發(fā)力在瞬間產(chǎn)生，強(qiáng)度較大，危機(jī)事件的對(duì)抗性程度也較強(qiáng)（如圖2所示）。

圖2突變式曲線圖

比如，番禹事件、大連事件、寧波事件等。在番禹事件中，政府根本沒有料想到垃圾焚燒項(xiàng)目會(huì)瞬間引起如此大的民怨。民眾之所以集體行動(dòng)與媒體的報(bào)道以及民眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高有著很大的關(guān)系。大連事件也是如此，在如此短的時(shí)間內(nèi)會(huì)形成上萬人的集會(huì)，是政府所沒能想到的，當(dāng)然這也和一些非政府組織的參與以及網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員力量密切相關(guān)。

從圖2不難看出，突變式事件雖然持續(xù)的時(shí)間不長，但短時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)造成的震蕩是強(qiáng)烈的，其破壞程度也是巨大的。

羅森塔爾也曾根據(jù)事件發(fā)展和終結(jié)的速度來區(qū)分危機(jī)性事件，但他又將漸變式與突發(fā)式進(jìn)一步地細(xì)分，形象地歸納為四種形態(tài)。①Uriel Rosenthal，Managing crises：Threat，Dilemma，Opportunities. Springfield，Illinois：Charles L. Thomas Publisher ltd. 2001，P.6.如表2所示：

表2危機(jī)形態(tài)表

第一類：龍卷風(fēng)型危機(jī)，這類危機(jī)來時(shí)快去時(shí)也快，就像龍卷風(fēng)一樣。例如廣州番禹事件、大連PX事件，民眾瞬間大規(guī)模集聚，或以請(qǐng)?jiān)阜绞交蛞陨⒉椒绞?，一旦訴求達(dá)到，便自行散去。

第二類：長投影型危機(jī)，這類危機(jī)往往突然爆發(fā)，雖然時(shí)間也持續(xù)不長，但影響深遠(yuǎn)。如啟東事件、什邡事件。啟東事件中連公務(wù)員群體都參與了，甚至有幕后策劃者的嫌疑，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定的影響很深。什邡事件中，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目本是汶川地震后的災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目，也四川省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目之一，本來是利民的一項(xiàng)工程，卻因民眾對(duì)健康權(quán)利的需求增加、政府對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不及時(shí)、政府上項(xiàng)目時(shí)與民眾缺乏有效溝通、本地小企業(yè)和外來大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等多方的因素被暫停，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的影響無疑是深遠(yuǎn)的。

第三類：腹瀉型危機(jī)，這類危機(jī)往往醞釀時(shí)間很長，但爆發(fā)后結(jié)束得也快。如浙江三起事件（東陽市畫水鎮(zhèn)的“4.10事件”、新昌-嵊州交界處的“7.15事件”和長興縣煤山鎮(zhèn)的“8.20事件”），雖然事件醞釀的時(shí)間長久，許多民眾都進(jìn)行過多次上訪，但由于環(huán)境訴求比較單一，就是要把污染企業(yè)趕出本地，所以最后解決的也容易，結(jié)束也較快。

第四類：文火型危機(jī)，是來得緩慢去得也慢的危機(jī)。這類危機(jī)開始緩慢，逐漸升級(jí)，結(jié)束也有一個(gè)過程，就像文火一樣。像湖南瀏陽鎘污染事件、陜西鳳翔血鉛事件以及寧波事件等。對(duì)于鎘中毒、鉛中毒的當(dāng)?shù)孛癖姸?，其身心的摧殘是緩慢的，②陳鋼等：《引污中的“血酬定律”——矛盾凸顯期尋求發(fā)展的綠色燈塔》，《半月談》2009年第10期。對(duì)其心理的安撫也需要時(shí)日，對(duì)污染土地、水源、動(dòng)植物資源的治理還需要一段漫長的過程。

不論是漸變式的環(huán)群事件還是突發(fā)式的環(huán)群事件，它們的爆發(fā)都不是偶然的，都由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步集聚而來。突發(fā)式看似突然，其實(shí)可能是我們沒能察覺或疏忽大意或放任的緣故。③Slovic，p.，2000，the Perception of Risk. London：Earthscan Publications.

此外，不論漸變式還是突變式，之所以從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，是因?yàn)槊癖姷闹饕V求環(huán)境保護(hù)以及對(duì)自我健康的需求沒有得到滿足。環(huán)境和健康保護(hù)訴求分為兩種：一種是自救，一種防御。從而由此形成了兩種類型的環(huán)境群體性事件：救濟(jì)型和預(yù)防型。而利益訴求，比如拆遷補(bǔ)償、污染賠償?shù)?，都是由環(huán)保與健康訴求衍生而來的復(fù)合訴求。

三、從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化路徑

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化路徑，基本上都要經(jīng)歷從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的演化歷程。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化，其完整的過程分為兩個(gè)階段：第一階段從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)；第二階段從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)。

（一）從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)的轉(zhuǎn)化

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)的轉(zhuǎn)變，有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)醞釀和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的過程，而環(huán)境問題和環(huán)境危機(jī)就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)孕育和集聚的后果。在這個(gè)過程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從潛在的可能性、隨機(jī)性和不確定性，變成了顯在的現(xiàn)實(shí)性——環(huán)境危機(jī)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一種抽象的表述，而環(huán)境危機(jī)是一種現(xiàn)實(shí)的危害。④童星、張海波：《基于中國問題的災(zāi)害管理分析框架》，《中國社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

系統(tǒng)論告訴我們?nèi)魏问挛锒加幸粋€(gè)從量變到質(zhì)變的過程，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)的形成也是量變到質(zhì)變的結(jié)果。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之所以會(huì)聚集形成環(huán)境問題，常常和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所處的地域以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化因子有很大的關(guān)系。①金磊：《城市災(zāi)害學(xué)原理》，氣象出版社1997年版，第20頁。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)是指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型，比如化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）、固體廢物污染、能源污染等等。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)源的最終破壞性都很強(qiáng)，但不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在初始階段的強(qiáng)度、破壞度是不一樣的，就是同一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也有其不同的風(fēng)險(xiǎn)度。②史培軍：《再論災(zāi)害研究的理論與實(shí)踐》，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》1996年第11期。比如核污染的風(fēng)險(xiǎn)度在初始階段就高于一般廢物污染，對(duì)于一般污染物而言，生態(tài)系統(tǒng)還有一定容納的時(shí)間和承載力，而核污染一旦發(fā)生則大多是災(zāi)難性的。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分布表現(xiàn)為大氣、水體、土壤污染等。風(fēng)險(xiǎn)所處的地域表現(xiàn)為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、海洋污染等。③史培軍：《災(zāi)害研究的理論與實(shí)踐》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》1991年第2期。風(fēng)險(xiǎn)的分布不同，風(fēng)險(xiǎn)所處的環(huán)境不一樣以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化因子影響的程度不同，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成突發(fā)事件的可能性也就不一樣。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化因子大致可分為自然轉(zhuǎn)化因子和人為轉(zhuǎn)化因子兩種。比如毒氣的產(chǎn)生，可能是在安全隱患沒有察覺的情況下，物質(zhì)自然化學(xué)作用的結(jié)果，像森林中的瘴氣，這就是自然因子與風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合；也可能是人為操作的失誤，比如工廠的毒氣泄漏，那就是人為因子造成的。

圖3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)孕育圖

如圖3所示，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過醞釀和積聚會(huì)形成環(huán)境問題，這些問題得不到解決，在自然和人為轉(zhuǎn)化因子作用下，就形成環(huán)境危機(jī)。當(dāng)然，不是所有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都和環(huán)境危機(jī)都有著一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不一定要積聚到環(huán)境問題時(shí)才轉(zhuǎn)變成環(huán)境危機(jī)，有很多時(shí)候人們還沒有發(fā)覺問題的嚴(yán)重性和安全隱患的時(shí)候，在轉(zhuǎn)化因子和環(huán)境作用下它就已經(jīng)釀成了環(huán)境危機(jī)，這也說明了轉(zhuǎn)化因子在結(jié)合時(shí)也有著偶然性。

（二）從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變

環(huán)境危機(jī)使得人們不得不面對(duì)環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，如果我們忽視這樣的事實(shí)，其后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。由于環(huán)境問題和環(huán)境危機(jī)的最終受害者是全人類，因此，某一地區(qū)、某一地段的環(huán)境危機(jī)必然會(huì)侵害當(dāng)?shù)孛癖姷纳婧徒】?，也必然?huì)遭致民眾的反抗，如果我們放任甚至縱容其發(fā)展下去，社會(huì)危機(jī)便不可避免。從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變也有一個(gè)逐步擴(kuò)散和演化的過程。

環(huán)境危機(jī)一旦影響到人們的健康和日常生活，并與一定的社會(huì)要素和觸發(fā)因子相結(jié)合，便會(huì)在一定時(shí)空里不斷擴(kuò)散和演化，從而形成社會(huì)危機(jī)事件。①祝江斌、王超：《城市重大突發(fā)事件擴(kuò)散的微觀機(jī)理研究》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第10期。從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)的演化進(jìn)程的快慢取決于以下幾個(gè)要素：

1.環(huán)境危機(jī)的類型

從環(huán)境危機(jī)向社會(huì)危機(jī)的演化過程中，不同類型的環(huán)境危機(jī)其擴(kuò)散能力是不一樣的。環(huán)境危機(jī)的類型有很多種，包括化學(xué)、生物、物理、固體、能源等。比如核污染、PX污染等污染源其污染后果比較嚴(yán)重，人們對(duì)此的心理抵觸性較強(qiáng)，常常伴有社會(huì)心理恐慌的蔓延，所以這類環(huán)境危機(jī)極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)，民眾的對(duì)抗性也會(huì)很強(qiáng)。例如大連的PX事件、寧波的PX事件，民眾的反抗規(guī)模之大也是必然的。

2.環(huán)境危機(jī)的強(qiáng)度

環(huán)境危機(jī)的強(qiáng)度表現(xiàn)為環(huán)境污染的程度與范圍。環(huán)境污染是輕度還是重度；范圍是局部污染還是大面積污染；是少數(shù)人中毒還是集體中毒等等，這些因素都會(huì)影響環(huán)境危機(jī)演變成社會(huì)危機(jī)的進(jìn)程。比如湖南瀏陽鎘污染事件、陜西鳳翔血鉛事件就是在中毒人數(shù)越來越多，尤其是兒童中毒數(shù)量不斷上升的情況下，民眾迫不得已才發(fā)起的群體抗?fàn)幨录?/p>

3.環(huán)境污染作用對(duì)象的脆弱性

受污染體本身的脆弱性包括設(shè)施的脆弱性和人的脆弱性。設(shè)施的脆弱性是指硬件設(shè)施抵抗環(huán)境破壞的能力，而人的脆弱性是針對(duì)社會(huì)中的人抵抗環(huán)境破壞的能力而言的。人們是否具有防災(zāi)意識(shí)、是否懂得防災(zāi)知識(shí)和具備防災(zāi)能力是抑制環(huán)境事件擴(kuò)散的一種重要因素。

4.環(huán)境污染發(fā)生的社會(huì)系統(tǒng)

環(huán)境危機(jī)發(fā)生的社會(huì)系統(tǒng)的作用也不可小視，它能夠加速或延緩事件的擴(kuò)散速度。社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)心理系統(tǒng)、社會(huì)信任系統(tǒng)和社會(huì)傳播機(jī)制對(duì)其影響比較直接。社會(huì)信任的喪失、社會(huì)心理的失調(diào)以及社會(huì)傳播的失衡都會(huì)加劇從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變。

5.應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的社會(huì)體系的脆弱性

一個(gè)社會(huì)中，完善的應(yīng)對(duì)體系可以有效預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、降低環(huán)境危機(jī)的損失，進(jìn)而控制環(huán)境事件的擴(kuò)散。有時(shí)環(huán)境事件的發(fā)生并不可怕，可怕的是沒有事先預(yù)警和事后緊急應(yīng)對(duì)的無效。因此，健全的預(yù)先防范系統(tǒng)和事后的應(yīng)急控制體系，能夠有效降低環(huán)境危機(jī)的擴(kuò)散，從而盡可能地降低環(huán)境群體性事件造成的損失和危害。

從時(shí)間上看，從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)的演化過程在具體階段也有所不同。具體表現(xiàn)為：

在環(huán)境危機(jī)發(fā)生初期，其擴(kuò)散的動(dòng)力主要來源于環(huán)境危機(jī)性質(zhì)和類型，在中期的擴(kuò)散動(dòng)力主要來源于環(huán)境污染的內(nèi)部能量釋放與其受污染體的脆弱性形成的合力，而后期的擴(kuò)散動(dòng)力來源于事件、次生事件、衍生事件與社會(huì)系統(tǒng)相互耦合作用。②Steven Fink，Crisis Management：Planing for the Inevitable. New York：American Management Association，1986.

借用S型曲線來表現(xiàn)，如圖4所示。③吳國斌、王超：《重大突發(fā)事件擴(kuò)散的微觀機(jī)理研究》，《軟科學(xué)》2005年第6期。

總之，在環(huán)境群體性事件發(fā)生之前，社會(huì)系統(tǒng)中的各種矛盾、沖突相互作用，已經(jīng)有了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布和醞釀的過程，加之觸發(fā)因子的作用，在一定條件下才有了環(huán)境事件的爆發(fā)。而隨著事件影響范圍的不斷擴(kuò)大，次生事件、衍生事件陸續(xù)出現(xiàn)，社會(huì)恐慌不斷加劇，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)越來越不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)了社會(huì)危機(jī)。比如核泄漏事故，在很多國家都造成過巨大的社會(huì)恐慌和秩序混亂。如果社會(huì)危機(jī)不能得到有效的扼制，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入癱瘓，那將成為一場(chǎng)災(zāi)難。因此，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)，從環(huán)境危機(jī)到社會(huì)危機(jī)，在時(shí)間維度上是一個(gè)連續(xù)體（圖5）。④沈一兵：《系統(tǒng)論視野下城市突發(fā)公共事件的生成、演化與控制》，科學(xué)出版社2011年版，第69頁。

需要指出的是，并不是所有的環(huán)境群體性事件都要經(jīng)歷從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到環(huán)境危機(jī)，再從環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)的演化過程。在筆者選擇的上述十起環(huán)境群體性案例中，救濟(jì)型環(huán)群事件（浙江三起群體性事件、湖南瀏陽鎘污染事件以及陜西鳳翔血鉛事件）基本上都經(jīng)歷了完整的兩個(gè)階段，對(duì)于預(yù)防式的環(huán)群事件（什邡、啟東、寧波事件），它們大都沒有形成環(huán)境危機(jī)即環(huán)境污染的事實(shí)，很多項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段就引起了公憤，這類事件的發(fā)生與民眾的環(huán)境自覺意識(shí)、快速的社會(huì)傳播機(jī)制以及較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力量密切相關(guān)。①于建嶸：《集體行動(dòng)的原動(dòng)力機(jī)制研究》，《學(xué)?！?006年第2期。這類預(yù)防型環(huán)群事件的演化路徑是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)——環(huán)境問題——社會(huì)系統(tǒng)的影響——社會(huì)危機(jī)，從而直接跳過了環(huán)境危機(jī)。

圖4擴(kuò)散動(dòng)力演化圖

圖5時(shí)間維度上的社會(huì)形態(tài)演變

四、影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)化的社會(huì)系統(tǒng)

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化，離不開外部社會(huì)系統(tǒng)的影響和制約。這些社會(huì)系統(tǒng)主要包括社會(huì)信任體系、社會(huì)傳播機(jī)制和社會(huì)心理系統(tǒng)。社會(huì)信任系統(tǒng)的不穩(wěn)定、社會(huì)傳播機(jī)制的失衡以及社會(huì)心理系統(tǒng)的失調(diào)都將促使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積聚、環(huán)境危機(jī)事件增多和社會(huì)危害性的增強(qiáng)，從而加劇從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演變；②佘廉、吳國斌：《突發(fā)事件演化與應(yīng)急決策研究》，《交通企業(yè)管理》2005年第12期。另一方面，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變又會(huì)進(jìn)一步破壞社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定以及各子系統(tǒng)之間的平衡，造成信任危機(jī)、心理恐慌，因此它們之間是相互影響的。

1.社會(huì)信任系統(tǒng)的失范

信任在任何社會(huì)都非常重要，它是社會(huì)秩序得以維護(hù)的重要媒介。社會(huì)信任系統(tǒng)的失范是指社會(huì)信任各子系統(tǒng)之間失衡和不穩(wěn)定。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)，各個(gè)社會(huì)信任的子系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)保持必要平衡。③吳鋒、趙利屏：《信任的危機(jī)與重建》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2002年第4期。由于社會(huì)信任系統(tǒng)的不穩(wěn)定，本身就是風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)存在的重要因素，從而加速了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)信任系統(tǒng)的失范表現(xiàn)為民眾對(duì)污染的企業(yè)的高度不信任、對(duì)政府信任度的下降，而對(duì)人際信任度的增強(qiáng)。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)成了環(huán)境群體性事件的多發(fā)地和環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)污染企業(yè)的不信任由來已久，沖突時(shí)有發(fā)生。當(dāng)農(nóng)民透過反映、陳情等制度化手段解決未果時(shí)，從而又降低了對(duì)政治系統(tǒng)的信任，加之鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的高度人際信任強(qiáng)化了群體性行為的動(dòng)員，最終導(dǎo)致了非理性沖突的發(fā)生。①馮仕政：《我國當(dāng)前的信任危機(jī)與社會(huì)安全》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。

2.社會(huì)傳播與動(dòng)員機(jī)制的失衡

在從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化過程中，社會(huì)傳播機(jī)制同樣起著重要的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，傳播機(jī)制的方式主要有人際傳播、媒體傳播以及網(wǎng)絡(luò)傳播，其中，媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播成為最普遍的方式。然而，傳播功能的錯(cuò)位，加速了從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)傳播機(jī)制的失衡，主要表現(xiàn)為信息傳播失范、溝通失范以及媒體、網(wǎng)絡(luò)的功能缺失。②鄭州、成福鋒：《透視危機(jī)事件傳播鏈的斷裂》，《傳媒觀察》2003年第4期。比如在寧波的PX事件中,事態(tài)的擴(kuò)大化源于網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)于“警察打人”照片的上傳，一時(shí)間真假消息點(diǎn)燃了各地網(wǎng)民的憤慨情緒，導(dǎo)致一時(shí)失控。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集的過程中，信息傳播失范使民眾不能獲得準(zhǔn)確的有效信息，許多地方政府在環(huán)境問題初期，常常信息公開性缺乏、與民眾溝通欠缺，從而讓謠言有機(jī)可乘，不利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警。在社會(huì)危機(jī)事件爆發(fā)后，由于溝通的失效，會(huì)進(jìn)一步惡化事態(tài)的發(fā)展，不利于對(duì)事件的控制。在向公共危機(jī)的演化過程中，媒體功能的缺失和傳媒的不良運(yùn)作，加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性和社會(huì)動(dòng)員能力的增強(qiáng)，極易引發(fā)社會(huì)恐慌和非理性的集體行動(dòng)，③Gustave Le Bon：The Crowd A Study of the Popular Mind：Kessinger Publishing Co，2007.甚至引發(fā)其它危機(jī)。

3.社會(huì)心理系統(tǒng)的失調(diào)

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變，會(huì)造成社會(huì)心理的失調(diào)，而社會(huì)心理承受能力的失調(diào)又加劇了從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)心理的失調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的形成過程中主要表現(xiàn)為：在風(fēng)險(xiǎn)積聚過程，謠言的傳播導(dǎo)致社會(huì)的焦慮、恐慌，不利于風(fēng)險(xiǎn)的化解。在危機(jī)的形成過程中，社會(huì)性騷亂甚至暴亂的心理不利于危機(jī)的管理，容易引發(fā)群體性的事件，無形擴(kuò)大了危機(jī)的蔓延。④華艷紅：《論社會(huì)危機(jī)中的傳播失范》，《浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。不論是預(yù)防式還是救濟(jì)式環(huán)境事件，其心理恐慌與失衡都會(huì)存在。救濟(jì)式環(huán)境事件中，人們的心理恐慌來自于對(duì)惡劣環(huán)境的親身體驗(yàn)和對(duì)自身健康的嚴(yán)重焦慮。預(yù)防式環(huán)群事件中，人們對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的焦慮在更多來源于媒體、網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道，從而對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感度較高，對(duì)自身的健康關(guān)注度也較高。此外，對(duì)于可以預(yù)見和控制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)的過程中，社會(huì)心理對(duì)其有影響，但在短期內(nèi)不明顯；而對(duì)于陌生的和難以預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)的過程中，社會(huì)心理對(duì)其影響較大，心理的失調(diào)時(shí)常發(fā)生，極易形成群體性暴亂，⑤[美]塔羅著：《運(yùn)動(dòng)中的力量》，吳慶宏譯，譯林出版社2005年版，第32頁。從而加速了風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的轉(zhuǎn)變。

不僅社會(huì)信任、傳播機(jī)制、社會(huì)心理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變過程是相互影響的，而且社會(huì)信任體系、傳播機(jī)制與社會(huì)心理系統(tǒng)之間也是互動(dòng)的。社會(huì)心理是社會(huì)信任的基礎(chǔ)，社會(huì)信任本身就包含了心理信任。社會(huì)信任通過傳播機(jī)制來穩(wěn)定社會(huì)心理，社會(huì)心理通過傳播機(jī)制進(jìn)一步鞏固了社會(huì)信任，只要三者之間能良性的互動(dòng)，就能減緩從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變（如圖6所示）。⑥馬穎、胡志：《“非典”危機(jī)對(duì)建立社會(huì)心理干預(yù)系統(tǒng)的啟示》，《中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)》2006年第5期。

圖6環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)變與社會(huì)信任、傳播機(jī)制、社會(huì)心理之間的互動(dòng)

五、阻斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)危機(jī)演化的治理對(duì)策

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化過程是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，只有從一開始就阻斷其演化的路徑才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，在治理對(duì)策方面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理是根本，對(duì)演化路徑的過程治理需常態(tài)，多中心的多元主體治理是關(guān)鍵，系統(tǒng)的治理方法是原則。主要從以下四個(gè)方面入手：

1.建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

阻斷從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化過程，其源頭治理是根本。如果能讓風(fēng)險(xiǎn)處于我們可控的范圍內(nèi)，而不至于演化成危機(jī)，那么就需要我們建立一種較完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是指對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境威脅和危害進(jìn)行警示；或者當(dāng)某一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能突然演變成環(huán)境危機(jī)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅的可能性增大時(shí)，而采取的超前預(yù)防與控制措施。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)警機(jī)制充分體現(xiàn)了在應(yīng)急管理上的“防火”意識(shí)，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒也認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。①[美]奧斯本（Osborne，D.）、[美]蓋布勒（Gaebler，T.）：《企業(yè)家精神如何改革著公共部門：改革政府》，周敦仁等譯，上海譯文出版社2006年版，第206頁。可見，良好的預(yù)警機(jī)制不僅可以防患于未然，將危機(jī)解決在萌芽之中，還可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力。

國際慣用的預(yù)警級(jí)別是分為四種等級(jí)：特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色和綠色表示，一般都由政府應(yīng)急管理的相關(guān)部門根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)級(jí)別予以確定。②郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第85頁。目前，我們對(duì)環(huán)境污染的技術(shù)預(yù)警已經(jīng)比較成熟，但對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)的預(yù)警還處于較薄弱的狀態(tài)。因此要認(rèn)真分析哪種類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更容易引發(fā)社會(huì)危機(jī)、可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)的規(guī)模和強(qiáng)度等，這些都需要能及時(shí)預(yù)警。對(duì)不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)事件、可能引發(fā)的次生事件或衍生事件，都要制定科學(xué)的環(huán)境預(yù)警分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。③薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社2003年版，第25頁。

2.建立常態(tài)化的過程治理機(jī)制

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的演變過程，因此我們需要建立一種常態(tài)化的過程治理機(jī)制。過程治理是一種動(dòng)態(tài)的治理方式，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的每一個(gè)演化階段都需要進(jìn)行分時(shí)分段式的治理。④涂序彥：《大系統(tǒng)控制論》，國防工業(yè)出版社1994年版，第170頁。預(yù)警機(jī)制對(duì)應(yīng)著環(huán)境危機(jī)的潛伏期，屬于前饋控制階段；當(dāng)環(huán)境危機(jī)發(fā)生后，需要啟動(dòng)環(huán)境的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制來應(yīng)對(duì)環(huán)境污染；當(dāng)環(huán)境危機(jī)演變?yōu)樯鐣?huì)群體性事件時(shí)，需要立刻啟動(dòng)指揮決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制開始處置社會(huì)危機(jī)事件，防止其事態(tài)擴(kuò)大，并進(jìn)行過程反饋；當(dāng)事件進(jìn)入消解期和消退期時(shí)，要啟動(dòng)恢復(fù)機(jī)制，進(jìn)行事后評(píng)估、善后處理和懲獎(jiǎng)工作等等，這屬于后饋機(jī)制。因此，整個(gè)動(dòng)態(tài)治理過程是集前饋、反饋和調(diào)控于一體的綜合治理體系。⑤何文蛟：《反饋控制理論》，光明日?qǐng)?bào)出版社1986年版，第12頁。如圖7所示。

3.建構(gòu)多中心的多元主體治理體系

環(huán)境問題是全球化的，從危機(jī)的復(fù)合治理來說，它所考驗(yàn)的卻是整個(gè)社會(huì)的整體應(yīng)對(duì)能力。在社會(huì)系統(tǒng)中，政府因其地位、職責(zé)和手段之所在，必然要扮演主控角色，起主導(dǎo)作用。政府可以憑借龐大的行政體系和強(qiáng)力的控制手段，動(dòng)用人、財(cái)、物和信息等行政資源應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件。但是，要阻斷從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化，僅僅依靠政府單方的控制力和政府幾個(gè)應(yīng)急部門的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要達(dá)到綜合防范風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)的效果，必須有社會(huì)力量的參與和社會(huì)支持系統(tǒng)的配合。企業(yè)、非營利組織、網(wǎng)絡(luò)組織、社區(qū)和公民等，這些力量的共同參與可以與政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，它們之間相互配合、協(xié)作共同構(gòu)成了阻斷風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化的多中心應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。⑥沈榮華：《非政府組織在應(yīng)急管理中的作用》，《公共管理科學(xué)》2005年第5期。如圖8所示。

圖7前饋、反饋、調(diào)控復(fù)合系統(tǒng)

圖8多中心治理圖

4.用系統(tǒng)治理的方法提升危機(jī)管理的水平

阻斷從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化需要我們用系統(tǒng)思維的方式進(jìn)行危機(jī)管理。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)，分別經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)孕育、風(fēng)險(xiǎn)積聚、環(huán)境危機(jī)形成以及突發(fā)事件爆發(fā)等路徑，是孕育因子、環(huán)境事件和社會(huì)沖擊場(chǎng)共同作用的結(jié)果。①章友德：《城市災(zāi)害學(xué)——一種社會(huì)學(xué)的視角》上海大學(xué)出版社2004年版，第3頁。因此從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化過程，其本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它會(huì)隨時(shí)間與環(huán)境而不斷變化。②金磊：《城市災(zāi)害學(xué)原理》，氣象出版社1997年版，第35頁。這就要求應(yīng)急組織與個(gè)人必須要及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)這種變化，要善于用系統(tǒng)的治理方法來防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)，而過程治理、多元治理本身就是一種系統(tǒng)治理的方法。

在運(yùn)用系統(tǒng)治理的方式時(shí)，還需要我們能協(xié)調(diào)好社會(huì)信任系統(tǒng)、社會(huì)傳播系統(tǒng)和社會(huì)心理系統(tǒng)之間的關(guān)系，使三者之間保持良性的互動(dòng)。首先要建立健全誠信權(quán)威的媒體溝通機(jī)制③于建嶸:《中國的社會(huì)泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。、完善環(huán)境立法、保持環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的公平、透明。尤其在環(huán)評(píng)階段要廣泛征求廣大群眾的意見，最大限度地消除群眾的恐慌情緒。其次，要保證風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)相關(guān)信息傳遞的準(zhǔn)確、及時(shí)與全面；不斷完善信訪制度，從而防止謠言的興起，提升社會(huì)信任。最后，培養(yǎng)大眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)，提升民眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的能力。

（責(zé)任編輯：肖舟）

Evolution Mechanism from Environmental Risks to Social Crisis and Countermeasures

SHEN Yibing
（Department of Public Administration，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics 211106，China）

Abstract:The article studies on ten Environmental Group Events in China，working out the relationship between the environmental risks and social crisis to reveal the evolution mechanism from environmental risks to social crisis. We put forward countermeasures to guard against the risk and crisis.

Key words:environmental risks；social crisis；evolution mechanism；countermeasures

[中圖分類號(hào)]C939

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-7672（2015）06-0092-14

[作者簡(jiǎn)介]沈一兵（1978-），男，江蘇揚(yáng)州人，南京航空航天大學(xué)公共管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理。

[基金項(xiàng)目]本文為國家社科基金年度項(xiàng)目“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制研究”（編號(hào)14BSH004）的階段性成果；同時(shí)也是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號(hào)13YJC840031）和江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)2011SJD840001）的階段性成果。①國家社科基金年度項(xiàng)目［14BSH004]、教育部基金項(xiàng)目［13YJC840031］、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目［2011SJD840001］均為沈一兵主持。