洪耀勛,路 奔,韓宇舟
(1.遼寧省水利水電勘測設計研究院,遼寧 沈陽 110006;2.遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心,遼寧 沈陽 110003)
?
科學規(guī)劃農(nóng)村水電 助推農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展
洪耀勛1,路 奔2,韓宇舟2
(1.遼寧省水利水電勘測設計研究院,遼寧 沈陽 110006;2.遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心,遼寧 沈陽 110003)
介紹我國水電發(fā)展成就及國際地位,特別是農(nóng)村水電發(fā)展的成就及作用,引出編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義,提出如何科學編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的論點。從清潔能源、為水利工程增加造血功能、在新農(nóng)村建設中的基礎設施作用等方面論證了發(fā)展農(nóng)村水電的必要性;并結合遼寧省農(nóng)村水電發(fā)展實際及取得的顯著成效,論證了“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展成就的基礎作用。表1個。
農(nóng)村水電;發(fā)展;“十三五”規(guī)劃;遼寧省
近年來,我國水電發(fā)展的成績舉世矚目。2014年國內水電裝機容量歷史性突破3億kW,占全國全部裝機容量的22.2%,穩(wěn)居世界第一,并遙遙領先;水電年發(fā)電量也超越萬億大關,達到10 661億kW·h。同時,國內企業(yè)掌握的水電技術也遙遙領先。在全球水電裝機排名中,我國有5座電站位列前10名,以三峽工程為代表的大批大型及特大型水電項目的順利建設,帶動了行業(yè)技術在全球范圍的發(fā)展,在國際上的影響力也越來越大,已成為引領和推動著世界水電發(fā)展的巨大力量。
我國農(nóng)村水電也取得了驕人成績,截至2013年底,全國已建成農(nóng)村水電站46 000多座,裝機容量7 100多萬kW,年發(fā)電量2 200多億kW·h,約占全國水電裝機容量和年發(fā)電量的25%。隨著民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電的建設,農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設中扮演著越來越重要的角色,在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中,起著越來越重要的作用?!笆濉笔俏覈罅ν七M生態(tài)文明,全面建成小康社會的關鍵時期,也是全面振興東北老工業(yè)基地的重要時期。我們要適應新常態(tài),把握新時期發(fā)展的階段特征,堅持走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路。適應發(fā)展方式變化,要正確處理老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。因此,科學編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃,保障農(nóng)村水電科學、健康發(fā)展,對促進遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,意義重大。
2.1 提高對農(nóng)村水電發(fā)展必要性的認識,是科學編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的動力
水電是技術成熟的可再生清潔能源,最顯著的優(yōu)點就是它可以重復利用,源源不斷,而且低碳、環(huán)保,是減少溫室氣體排放的主力。但是,它也有其弱點,就是不能保存,如果你不開發(fā)利用,它就要隨著時間流逝。從一個國家的可持續(xù)發(fā)展角度來看,不優(yōu)先開發(fā)利用可再生的能源就是巨大的浪費,同時也不可能滿足其可持續(xù)發(fā)展的需求。因此,世界上所有發(fā)達國家都是優(yōu)先開發(fā)利用水電,把可保存的化石能源盡量留給后代。所以我國近年來水電行業(yè)飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,在世界上也處于領先水平。因此專家認為:“水電是目前全世界惟一可大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的可再生能源,是現(xiàn)代社會文明的保障,是一個國家可持續(xù)發(fā)展的基石”。
水電站為水利工程增加了造血功能,提高了水利工程的生命力。近年來,遼寧省大伙房水庫電站、觀音閣水庫水電站、?窩水庫水電站、湯河水庫水電站都有很好的經(jīng)濟效益,成為水庫生存的主要支柱。錦凌水庫安裝生態(tài)機組,利用生態(tài)放流進行發(fā)電,既解決了環(huán)境問題,又提高了水庫效益。土門子水庫利用電站發(fā)電收益反哺給其他公益項目,使水庫防洪、灌溉、生態(tài)等各項功能顯著發(fā)揮,實現(xiàn)水庫運營管理良性循環(huán)。利用供水發(fā)電、利用引水發(fā)電、利用棄水發(fā)電,在實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的同時,開發(fā)利用水能資源,為社會提供清潔能源,提升利用水資源綜合效益,實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)村水電不僅是清潔能源,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔電力支撐,還是廣袤農(nóng)村的重要基礎設施。從全省東部地區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展狀況來看,雖然一次性投入較大,但后期收益穩(wěn)定,效益突出。通過農(nóng)村水電的建設和運營,為當?shù)匕傩蘸偷胤秸岣吡私?jīng)濟收入,同時還改善和增加了灌溉面積,提高了人畜飲水安全保障程度,促進了中小河流綜合治理,提高了防洪抗災能力,改善了農(nóng)村交通狀況,提高了農(nóng)村戶通電率,增加了農(nóng)村用電量,解放了農(nóng)村勞動力,提高了農(nóng)民生活質量和綜合生產(chǎn)能力。通過農(nóng)村水電的運行,減少了柴薪的砍伐量和煤炭的消耗量,減少了二氧化碳及二氧化硫等有害氣體的排放,提高了森林覆蓋率,減少了水土流失,促進了農(nóng)村生態(tài)文明建設。因此成為東部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一,是改變農(nóng)村落后面貌、農(nóng)民擺脫貧困,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑之一,是新農(nóng)村建設的重要內容。另外,根據(jù)遼寧省社會用電量統(tǒng)計,“十二五”期間用電量年遞增率達到4.41%,穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的能源支撐,為農(nóng)村水電提供了巨大的市場需求空間,可見發(fā)展農(nóng)村水電意義重大。
2.2 總結“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展主要成就,是編制“十三五”規(guī)劃的基礎和前提
遼寧省農(nóng)村水電歷經(jīng)30多年的建設和發(fā)展,取得了輝煌成就。截至2015年,全省共有農(nóng)村水電站193座,裝機容量56.87萬kW,年發(fā)電量14.64億kW·h;裝機容量開發(fā)利用率為59.25%,電量開發(fā)利用率為52.69%。其中“十二五”期間,全省共完成電氣化項目、代燃料項目、增效擴容項目累計58項,增加裝機容量33 100 kW,增加年發(fā)電量11 335萬kW·h,完成總投資4.80億元。同時,開展了25條中小河流水能規(guī)劃編制和修編工作,開展了安全全生產(chǎn)標準化和綠色小水電建設,加強了電站管理工作,提升了農(nóng)村水電管理水平。通過這些項目的建設,為遼寧省的電力可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐,保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,也為能源結構的調整做出了重要貢獻。同時,在遼寧省新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用,為改變農(nóng)村面貌,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻,具有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益(見表1)。
表1 “十二五”遼寧省農(nóng)村水電規(guī)劃項目實施效益統(tǒng)計
通過對“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展成就的總結,做到揚長避短、興利除弊,為科學編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃,補齊農(nóng)村水電發(fā)展短板,促進農(nóng)村水電科學健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時,通過對全省水能資源理論蘊藏量、技術可開發(fā)量和已正開發(fā)量進行分析評價,為科學安排“十三五”新建電源項目、科學確定規(guī)劃目標、進行合理布局、促進農(nóng)村水電科學有序發(fā)展提供了有效依據(jù),也是提高規(guī)劃可操作性的必要前提。
2.3 做好環(huán)境影響評價是科學編制規(guī)劃,保障農(nóng)村水電可持續(xù)、科學發(fā)展的關鍵
農(nóng)村水電發(fā)展的主要制約因素就是對生態(tài)環(huán)境影響。為堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制,深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施,切實做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作意義重大。規(guī)劃應統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護,應按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則,以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護要求,協(xié)調水電建設與生態(tài)環(huán)境保護關系,統(tǒng)籌環(huán)境保護工作。
第一,科學分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。應對流域有關區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行全面調查、科學評價,充分研究相關生態(tài)環(huán)境敏感問題,科學分析保護的必要性、可行性和合理性,確定生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。
第二,合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護范圍。應高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的保護,避讓自然保護區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域,減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護空間格局,在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應設立物種棲息地保護專章,統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護,合理擬定棲息地保護范圍。
第三,統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護措施。應結合流域生態(tài)保護要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象情況,統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調度、過魚設施、魚類增殖放流和棲息地保護等工程補償措施的布局和功能定位。
第四,對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的梯級,應根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護措施。強化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導約束作用,水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù)。項目建設時,應與流域規(guī)劃環(huán)境保護措施相協(xié)調,已明確作為棲息地保護的河流、區(qū)域不得再進行水電開發(fā);建設項目落實環(huán)境保護措施應依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見,確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護總體目標。
2.4 明確思路、精心謀劃、因地制宜、科學制定規(guī)劃目標,合理布局,提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、實效性和指導性
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,緊緊圍繞新時期全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國對農(nóng)村水電發(fā)展及大力推進‘民生、平安、綠色、和諧’水電建設,開創(chuàng)新局面”的要求。規(guī)劃貫穿重在“補短板”,積極破解事關全局和長遠發(fā)展的重大問題,努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)上有突破,在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有新舉措,在改善和保障民生上有新發(fā)展,在促進生態(tài)文明中有新貢獻。堅持農(nóng)村水電服務“三農(nóng)”,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,人與自然和諧,統(tǒng)籌流域水能資源綜合利用,嚴格資源管理,強化安全監(jiān)管,注重環(huán)境保護,充分發(fā)揮市場作用,轉變政府職能,創(chuàng)新體制機制,完善政策法規(guī),推動技術進步。從強調水能資源的充分利用,轉變?yōu)橛邢蕖⒂行?、有償開發(fā)水能資源;從強調發(fā)電功能,轉變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應;從注重經(jīng)濟效益,轉變?yōu)楦又匾暤胤浇?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民利益;從重視新建項目開發(fā),轉變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。結合農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)村水電發(fā)展的新常態(tài),在水利發(fā)展總體布局的框架下,精心謀劃、因地制宜、合理布局,科學確定農(nóng)村水電發(fā)展目標,深化農(nóng)村水電體制機制的改革,提升農(nóng)村水電管理水平,提高農(nóng)村水電社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益,引導農(nóng)村水電科學、有序、規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展,在全面建成小康社會和美麗中國中發(fā)揮更大的作用。
綜上所述,充分認識發(fā)展農(nóng)村水電的重要性,認真總結“十二五”農(nóng)村水電的經(jīng)驗與不足,理清當?shù)厮Y源開發(fā)狀況,做好規(guī)劃環(huán)境影響評價,明確思路,科學確定規(guī)劃目標,合理布局對于科學編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃是非常重要的,也是非常必要的。農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃是引領農(nóng)村水電健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的綱領性文獻,是引領地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要子規(guī)劃,應高度重視,科學地編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃,助推農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展。
由于農(nóng)村水電公益性強,效益顯著,因此國家應廣泛加以扶持。
[1] 張博庭,雷定演.加速水電開發(fā)亟需推進減排溫室氣體的立法[J].電網(wǎng)與清潔能源,2011(2):4_9.
■
責任編輯 吳 昊
2015-05-29
洪耀勛(1962-),男,教授級高級工程師,主要從事水利工程規(guī)劃與設計工作。 E_mail:hongyaoxun123@163.com