江蘇省淮安市人力資源和社會保障局信息中心主任 | 王紅

國內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展問題的探討

江蘇省淮安市人力資源和社會保障局信息中心主任 | 王紅

國內(nèi)智慧城市建設(shè)目前還處在初期階段，盡管有部分基礎(chǔ)較好的大城市取得了成功經(jīng)驗，但是部分地區(qū)也出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象。

智慧城市的概念是在2008年IBM“智慧地球”背景下提出的，代表著以新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，推進城市建設(shè)的目標與愿景。智慧城市被普遍認為是信息化進程的高級階段，是城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求和必然趨勢，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市競爭力的有效途徑。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國內(nèi)智慧城市建設(shè)也進入了蓬勃發(fā)展階段。由于智慧城市建設(shè)體系龐大、涉及面廣，復雜程度遠遠超過一般的信息化建設(shè)。

以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，給城市發(fā)展理念、管理模式和運行方式帶來重大創(chuàng)新突破，也為城市信息化建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支持。智慧城市作為城市信息化發(fā)展的高級階段，是新型城市發(fā)展的方向，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生具有積極的促進作用。

2012年底，“十八大”上關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的部署，使智慧城市建設(shè)歷程跨入了新的發(fā)展階段。新“四化”同步發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化和“美麗中國”的提出，對智慧城市建設(shè)提出了新的要求。目前由政府主導的智慧城市實踐，已逐步從概念和模型階段全面進入規(guī)劃和建設(shè)階段，部分領(lǐng)先智慧城市已經(jīng)進入運行階段。但是，智慧城市建設(shè)在取得成績的同時，也面臨著不少問題。在新的背景下，智慧城市建設(shè)必然要與國家發(fā)展戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合，現(xiàn)有智慧城市建設(shè)的思路、方向與措施需要開展一定的討論與分析。

國內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)智慧城市發(fā)展政策

2008年IBM首次提出“智慧地球”以來，全球智慧城市建設(shè)持續(xù)升溫，美國、歐盟、日本、新加坡、韓國等國家很多城市都開展了智慧城市建設(shè)。我國也十分重視智慧城市建設(shè)。2013年以來，住建部先后批準了193個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）進行智慧城市試點。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，要求“在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設(shè)”，“鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)”。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出要“推進智慧城市建設(shè)——推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化?！?014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》，啟動2014年度國家智慧城市試點申報。2014年8月，發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出：“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市——建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設(shè)，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用?！?/p>

隨著國家相關(guān)重大政策密集出臺，智慧城市已上升為國家戰(zhàn)略，國家相關(guān)政策的發(fā)布推動智慧城市進入了發(fā)展的快車道。2015年將是國內(nèi)智慧城市發(fā)展建設(shè)的新起點。

國內(nèi)智慧城市建設(shè)重點

智慧城市概念提出以后，在IT廠商和城市管理者的共同推動下，我國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2013年5月，已有256個城市上報智慧城市計劃，在“十二五”期間計劃投資上萬億。智慧城市建設(shè)的內(nèi)容，與城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密相關(guān)，可以說，城市現(xiàn)有的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，決定了城市建設(shè)能達到的智慧高度?？偨Y(jié)我國已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)的城市，根據(jù)原有信息化基礎(chǔ)和建設(shè)動機，可以分為3種類型。

第一類，其已建成較為完備的城市信息化體系，主要以解決城市發(fā)展中面臨的突出問題（如交通擁堵、資源緊張等）和打造新的經(jīng)濟增長點為動機，同時提升城市管理、社會服務(wù)水平等，這類城市包括北京、上海、廣州等特大型城市。這些城市在智慧城市的建設(shè)方面開展較早，目前已經(jīng)基本成型。

第二類，城市部分信息化基礎(chǔ)較好，目前面臨城市競爭和城市的特色發(fā)展，這類城市主要以經(jīng)濟發(fā)展、形成特色、增強發(fā)展后勁為動機，強調(diào)打造信息技術(shù)支撐下的產(chǎn)業(yè)，注重充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這類城市主要是部分省會城市和一些經(jīng)濟實力較強的二線城市，這些城市的智慧城市建設(shè)已有部分部署。

第三類，主要是三線城市，其城市化、信息化整體水平較低，支撐政府管理和服務(wù)的信息系統(tǒng)不是很成熟，部分國家垂直管理領(lǐng)域的信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，這些城市打造智慧城市，基本以提升經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力、增強城市綜合競爭力為動機。這類城市往往選擇幾個領(lǐng)域進行重點建設(shè)，如智慧旅游、智慧城管等，在建設(shè)智慧城市時，需要進一步加快信息化建設(shè)的步伐。

國內(nèi)智慧城市發(fā)展存在的問題

國內(nèi)智慧城市建設(shè)目前還處在初期階段，盡管有部分基礎(chǔ)較好的大城市取得了成功經(jīng)驗，但是部分地區(qū)也出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象。主要問題包括以下方面。

● 從組織的角度來看，智慧城市建設(shè)的組織主體迥異，缺乏對智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進的能力。

● 存在規(guī)劃完整性問題，很多中小城市智慧城市規(guī)劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運營設(shè)計考慮。

● 從建設(shè)內(nèi)容來看，存在盲目跟風現(xiàn)象，部分地方?jīng)]有結(jié)合新一代信息技術(shù)，仍然采用過去的信息化思路和模式。

● 缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設(shè)面廣，持續(xù)時間長，涉及技術(shù)復雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設(shè)資金，傳統(tǒng)的BT方式對地方財政壓力太大。

● 協(xié)同標準化問題，沒有建立起適應(yīng)信息資源整合和共享的標準，無法適應(yīng)未來應(yīng)用整合、融合需要。

國內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展的思考

城市智慧化的5個階段

城市的智慧化是一個系統(tǒng)工程，是一項基于城市規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的創(chuàng)新性活動，智慧城市的建設(shè)除了包含信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息應(yīng)用系統(tǒng)、城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還要同步設(shè)計城市的環(huán)境生態(tài)、社會人文、社會發(fā)展保障與運行的機制、體制、法規(guī)與倫理等。

城市智慧化的核心是多種技術(shù)的創(chuàng)新和整合，尤其是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。城市智慧化的程度取決于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用情況，取決于信息在多大范圍內(nèi)被共享和消費?；诖?，我們從信息化建設(shè)的角度定義了城市智慧化的階段模型。由于智慧城市建設(shè)的復雜性，很難用一個模型描述和刻畫城市的智慧程度，這個階段模型同樣也是如此。利用這個模型，在今后建設(shè)智慧城市時，可以用來考慮如何利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市內(nèi)部不同級別、不同范圍內(nèi)的信息共享，并逐步推進與完善。智慧城市發(fā)展的5個階段如表1所示。

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素

從城市發(fā)展的角度來看，建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵要素有6個。

● 資源：城市擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為自然資源和社會資源兩大類。

● 基礎(chǔ)設(shè)施：為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，用于保證城市社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

● 城市管理：包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理、指揮、聯(lián)絡(luò)中心。

● 安全：城市系統(tǒng)的運行狀態(tài)對市民的生活、生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害必須控制在市民能接受水平以下的狀態(tài)，主要包括食品安全、治安安全、災(zāi)害應(yīng)急、生態(tài)安全等。

● 經(jīng)濟：城市物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動。

● 民生：市民的基本生存和生活狀態(tài)，發(fā)展機會、發(fā)展能力和權(quán)益保護的狀況等。

智慧城市建設(shè)的基本原則

● 統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合

充分發(fā)揮政府在智慧城市建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，遵循信息化發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計和制度設(shè)計，加強信息資源整合，突破部門、行業(yè)、領(lǐng)域壁壘，推動集約化建設(shè)，營造有利于智慧城市建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，增強建設(shè)智慧城市的整體合力。

● 夯實基礎(chǔ)，安全可控

以夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點，建立統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和城市儀表盤，依據(jù)統(tǒng)一、開放、可操作的技術(shù)標準體系和評價指標體系，規(guī)范智慧城市各項工程建設(shè)，推進跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，切實維護網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和部門間信息資源共享安全。

● 產(chǎn)業(yè)為本，拓展應(yīng)用

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動文化、旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)做大做強，科學推進城鎮(zhèn)化，以智慧應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進智慧應(yīng)用。

● 政府引導，市場運作

加強政府規(guī)劃引導，強化政策法規(guī)、規(guī)范標準建設(shè)，完善市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，形成全社會廣泛參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入智慧城市的項目建設(shè)，推動信息資源開發(fā)和市場應(yīng)用服務(wù)。

● 積極探索，努力創(chuàng)新

創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運營模式。改變傳統(tǒng)政府招投標、全額投資的信息化建設(shè)方式，更加注重政府和社會合作共建的PPP模式，引導和鼓勵社會、企業(yè)力量的投入，由政府和企業(yè)合資建設(shè)及共同運營，將智慧城市從純粹的建設(shè)型項目逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型項目，企業(yè)以建設(shè)與運營為主，政府、公眾以購買服務(wù)為主。建設(shè)城市運營中心，通過智慧城市長期高效的運行，搭建有影響力的智慧城市運營平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為社會和企業(yè)提供更多的創(chuàng)造力和活力。

表1 城市智慧化的5個階段

總結(jié)

當前，在國家政策強力推動和信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的雙重作用下，智慧城市正在快速發(fā)展，智慧城市規(guī)劃數(shù)量不斷增多，智慧城市建設(shè)也從最初的追求概念向?qū)嵺`探索階段邁進。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展和不同等級、規(guī)模城市（鎮(zhèn)）探索新型城鎮(zhèn)化的選擇和途徑。展望2015年，智慧城市發(fā)展將在更大范圍拓展和更深層次延伸上尋求突破，國家政策合力推進智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)也更加理性務(wù)實，并更注重頂層設(shè)計；大數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)資源，在此基礎(chǔ)上的民生公共服務(wù)將更加智能、個性、均等。