藍戈智庫 | 舒文瓊

政解

提速降費工信部牽頭力促提速降費年底資費水平將下降30%

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今年上半年以來，隨著“互聯(lián)網+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的出臺，作為經濟發(fā)展基礎設施的寬帶網絡成為人們關注的焦點，而提速降費則成為上至國家領導人、下至普通消費者對寬帶業(yè)務的具體期望。

面對大眾對于提速降費的需求，由工信部牽頭，以三大運營商為主體，對此進行了全方位的部署。近日，工信部召開“提速降費促進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，支撐‘互聯(lián)網+’行動計劃”專題新聞發(fā)布會，對提速降費的工作進展和下階段目標進行了介紹，工信部總工程師張峰提出，工信部將強化定期跟蹤督查機制，督促企業(yè)按照承諾落實全年網絡提速任務，年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%的目標，讓廣大用戶切實得到實惠。

寬帶發(fā)展“不進則退、慢進亦退”

工信部總工程師張峰、工信部發(fā)展司司長聞庫、中國信息通信研究院院長曹淑敏同時出席會議，進行最權威官方的解答，如此高規(guī)格對于提速降費這個話題而言還是第一次。

張峰指出，寬帶網絡就像柴米油鹽一樣，已經和人們的日常生活緊密相連，尤其是隨著當前我國經濟社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費已經成為必須，這既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、推動“互聯(lián)網+”發(fā)展提供有力支撐。

為此，5月13日國務院通過《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，對于我國2015～2017年的網絡提速降費工作進行了總體部署。

張峰表示，從2012年開始，工信部就會同有關部門連續(xù)4年開展了寬帶專項行動，加快寬帶發(fā)展，截至2015年5月，我國光纖覆蓋家庭規(guī)模達到3.35億戶，比3年前提高7倍，使用8兆及以上的用戶超過1億戶，是3年前的近6倍；移動寬帶用戶達到了6.4億。根據寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據，今年一季度我國寬帶網速為5.12Mbit/s，比去年同期的4.25Mbit/s提高了25%。

張峰坦陳，從縱向發(fā)展來看，我國的確取得了不小進步，但是橫向對比還存在較大差距。而在國際新一輪科技革命和產業(yè)變革形勢下，我國寬帶產業(yè)發(fā)展面臨著“不進則退、慢進亦退”的局面，為此，亟需加快建設覆蓋廣泛的高速寬帶網絡，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”發(fā)展提供堅實的網絡基礎。

提速降費已起步

張峰介紹，國務院發(fā)布指導意見后，工信部主要從4個方面展開了工作：第一，督促基礎電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費的具體措施，明確責任分工并加快實施；第二，加快向民資開放電信市場，促進市場競爭；第三，抓緊完善電信服務機制，加大工業(yè)財政對農村寬帶建設的治理；第四，聯(lián)合有關部門抓緊研究方案，推動地方有效解決寬帶入場難的問題，切實解決寬帶建設的問題。

例如，在運營商降低資費方面，針對前期用戶投訴較為集中的國際漫游費問題，三大運營商近期集體宣布下調國際漫游費，普遍降幅超過60%，手機上網數(shù)據流量資費最大降幅超過90%，語音通話資費最大降幅超過90%，短信資費最大降幅超過80%。

在電信市場放開方面，前期工信部已向40多家民企發(fā)放了移動轉售業(yè)務牌照；近期工信部對寬帶接入市場進行了開放，截至發(fā)布會召開之時已經在8個省面向23家民營企業(yè)發(fā)放了試點業(yè)務批文。民營資本具有機制靈活、反應迅速、融資能力強的特點，在移動轉售業(yè)務牌照發(fā)放后，諸多民營企業(yè)憑借靈活的計費模式和創(chuàng)新的業(yè)務設計，在移動通信市場上引發(fā)了促進基礎運營商變革的“鯰魚效應”，固定寬帶接入市場的開放也有望產生同樣的效果。張峰表示，工信部將繼續(xù)擴大開放，在今年年底將寬帶接入業(yè)務試點城市擴大到30個以上，遠遠超過原計劃的16個，而試點民營企業(yè)則將超過100家。

運營商如何兼顧雙重角色？

不可否認的是，目前寬帶提速工作剛剛起步，而由于電信業(yè)“壟斷”的帽子一時半會兒難以摘除，致使輿論形勢對運營商并不十分有利，提速降費仍面臨著一些難題。

首先面臨的一個問題是，根據國際電信聯(lián)盟的排位，我國的ICT發(fā)展指數(shù)居于全球80名之后，與我國經濟發(fā)展水平極不匹配，引起了用戶的諸多不滿。對此聞庫解釋，該指數(shù)由一系列數(shù)據量化計算而成，用于綜合比較各國的ICT發(fā)展水平，并不表示上網速度和資費排名80多位。在固定寬帶資費方面，按照絕對資費排名，我國在有統(tǒng)計數(shù)據的165個國家當中排第79位，低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，高于發(fā)達國家平均水平。值得注意的是，這個數(shù)據取自資費相對較高的北京，并不具有代表性。聞庫表示，綜合來看我國總體在全球處于較低資費水平，固定資費上處于中游水平。

至于備受用戶詬病的網速，眾所周知該數(shù)據由國外CDN服務提供商Akamai基于分布在全球的服務器節(jié)點所采集的數(shù)據計算得出，受服務器數(shù)量和部署地點的限制，其提供的數(shù)值并不能反映我國的真實網速。對此，工信部自2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網體驗》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》3個行業(yè)標準；2013年2月，由電信運營商、主要互聯(lián)網企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關科研院共同發(fā)起的寬帶發(fā)展聯(lián)盟正式成立，按照前述三大標準開展我國的測速工作。

此外，工信部發(fā)展司司長聞庫表示，我國寬帶提速還面臨以下幾方面難題：第一，市場供給不足，要提速就需要投資擴建網絡，然而運營商目前普遍資金吃緊，從而出現(xiàn)了寬帶發(fā)展供給不足的狀況；第二，OTT的迅速崛起對運營商形成了巨大沖擊，運營商面臨較大經營壓力；第三，在寬帶接入市場放開的過程中，進場難的問題仍難以得到有效解決。

國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所產業(yè)室主任史煒也認為，運營商同時承擔著經營責任和社會責任，要想提速降費、實現(xiàn)綜合改革，還需要在強化市場機制的同時強化政府職責，適當通過政府采購形式達到綜合平衡發(fā)展的目的。