本刊記者 | 鄔雪艷

在行業(yè)公平和國(guó)家利益之間尋求平衡
——訪國(guó)際電信聯(lián)盟銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)芦@得者朱三保

本刊記者 | 鄔雪艷

朱三保

中華人民共和國(guó)首位在國(guó)際電信聯(lián)盟擔(dān)任選任官員職務(wù)的電信專家。在1994～1998年任期中，他出色的工作能力得到了國(guó)際電信聯(lián)盟的肯定，并被國(guó)際電信聯(lián)盟授予銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

1997年7月1日，香港回歸，舉國(guó)歡慶。許多人為這個(gè)世紀(jì)盛典而努力，在諸多無名英雄中有一位就為香港通信的平穩(wěn)過渡做出了貢獻(xiàn)。他就是時(shí)任國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）無線電規(guī)則委員會(huì)（RRB）委員的朱三保。

逝水流年，默下苦功

從1865年至今，國(guó)際電信聯(lián)盟已經(jīng)走過了150個(gè)年頭。中國(guó)雖然早在1920年就加入了國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟（國(guó)際電信聯(lián)盟的前身），并于1947年被選為國(guó)際電信聯(lián)盟行政理事會(huì)的理事國(guó)，但由于歷史原因，其合法席位曾一度被非法剝奪，直到1972年5月第二十七屆理事會(huì)會(huì)議才重新恢復(fù)。

朱三保是中華人民共和國(guó)首位在國(guó)際電信聯(lián)盟擔(dān)任選任官員職務(wù)的電信專家。但事實(shí)上他并非電信專業(yè)科班出身，朱三保原本的專業(yè)是英語(yǔ)，后進(jìn)入原電信總局負(fù)責(zé)無線電管理工作。在朱三?？磥恚热粡氖聼o線電管理工作，就必須了解這個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)，其中國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的《無線電規(guī)則》就是重中之重。

《無線電規(guī)則》來源于1906年的第一次國(guó)際無線電報(bào)通信大會(huì)。當(dāng)時(shí)29個(gè)國(guó)際電信聯(lián)盟成員國(guó)研究了日漸廣泛應(yīng)用的無線電報(bào)通信管理問題，簽署了世界上第一個(gè)《國(guó)際無線電報(bào)公約》。在之后的100多年內(nèi)，該公約歷經(jīng)無數(shù)次國(guó)際無線電大會(huì)修改補(bǔ)充，逐漸演化成今日著名的國(guó)際《無線電規(guī)則》。

據(jù)朱三保介紹，《無線電規(guī)則》包含13章69條，共計(jì)2000多個(gè)條款，以及數(shù)百條決議、建議等。既然從事這份工作，就必須熟悉這些條款規(guī)則，為此，朱三保默下苦工，將枯燥乏味、佶屈聱牙的《無線電規(guī)則》英文原版熟讀了一遍又一遍，并在實(shí)際工作中反復(fù)應(yīng)用，最終成為無線電管理行業(yè)專家。

能力卓越，成功入選

1994年9月19日至10月14日，改革后的首屆國(guó)際電信聯(lián)盟全權(quán)代表大會(huì)在日本京都舉行。大會(huì)制定了國(guó)際電信聯(lián)盟1995～1999年戰(zhàn)略方針和規(guī)劃，討論、通過了國(guó)際電信聯(lián)盟此后5年的財(cái)政預(yù)算，通過了國(guó)際電信聯(lián)盟機(jī)構(gòu)改革方案，選舉產(chǎn)生了國(guó)際電信聯(lián)盟新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

對(duì)中國(guó)而言，還有一個(gè)重大意義是，終于有中國(guó)人在國(guó)際電信聯(lián)盟選任官員的競(jìng)選中獲勝。這也是中華人民共和國(guó)自1972年恢復(fù)國(guó)際電信聯(lián)盟行政理事會(huì)理事國(guó)后，首次進(jìn)駐國(guó)際電信聯(lián)盟重要職位。在此之前的1982年、1989年……中國(guó)都曾派人參加國(guó)際電信聯(lián)盟重要職位的競(jìng)選，但均以落選告終。

在這次大會(huì)上，國(guó)際電信聯(lián)盟給亞洲區(qū)分配了2名無線電規(guī)則委員會(huì)委員的名額，由于1994年的全權(quán)代表大會(huì)是在日本舉行，所以日本理當(dāng)占據(jù)了一個(gè)名額，其余提出候選人的4個(gè)亞洲國(guó)家共同競(jìng)選另一個(gè)名額。

功夫不負(fù)有心人！在所有代表一次性投票結(jié)果揭曉后，朱三保以最高票數(shù)成功當(dāng)選，這既是我國(guó)國(guó)家實(shí)力提升的表現(xiàn)，也與朱三保卓越的個(gè)人能力密切相關(guān)。

協(xié)調(diào)出色，維護(hù)利益

擔(dān)任國(guó)際電信聯(lián)盟委員需要哪些能力呢？

首先語(yǔ)言能力毋庸置疑，專業(yè)英語(yǔ)出身、并擔(dān)任過電信專業(yè)會(huì)議同聲傳譯的朱三保顯然已經(jīng)具備；其次是電信專業(yè)素養(yǎng)，之前的默默耕耘如今到了開花結(jié)果的時(shí)候，熟悉《無線電規(guī)則》的朱三保又添一砝碼；最后就是在多個(gè)利益交集的國(guó)際環(huán)境下工作所必須的協(xié)調(diào)能力和交際能力。

如何在行業(yè)公平和國(guó)家利益之間尋求平衡？可以說是所有在相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的員工都必須面臨的矛盾。一方面，作為在國(guó)際機(jī)構(gòu)任職的專業(yè)人員，應(yīng)不帶地域偏見，維護(hù)該行業(yè)的公平公正；但同時(shí)，作為一個(gè)有國(guó)籍的公民，又不可避免地希望能為祖國(guó)維護(hù)和爭(zhēng)取更多的利益。這就需要出色的溝通能力和協(xié)調(diào)能力。

1997年在香港回歸祖國(guó)之際，有一個(gè)爭(zhēng)議問題提交到了無線電規(guī)則委員會(huì)，要求香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率在轉(zhuǎn)交中國(guó)名下時(shí)重新開始申報(bào)和協(xié)調(diào)。由于無線電規(guī)則遵循“先來先到”原則，一旦重新申報(bào)和協(xié)調(diào)，香港在衛(wèi)星軌道資源方面就難以享受原有的保護(hù)。為此，朱三保積極奔走，在與各位委員私下交流中，向他們闡述自己的觀點(diǎn)：“按照無線電規(guī)則，只要通信衛(wèi)星軌道/頻率變更主管部門不干擾他國(guó)衛(wèi)星正常使用，就不需要重新申報(bào)和協(xié)調(diào)。因此，香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率只是隨著政治主權(quán)的移交而轉(zhuǎn)移，完全不需要從頭開始申報(bào)和協(xié)調(diào)?！庇捎谥烊５某浞掷碛珊蛡€(gè)人魅力，幾位委員均同意了他的觀點(diǎn)，規(guī)則委員會(huì)于是做出一致決定，將香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率原封不動(dòng)地保存下來，并歸于中國(guó)主權(quán)名下。

老驥伏櫪，心系未來

香港通信衛(wèi)星軌道/頻率回歸只是朱三保參與的眾多事件之一，在1994～1998年任期中，朱三保參加了14次重要會(huì)議。他積極履行無線電規(guī)則委員會(huì)委員的職責(zé)，其出色的工作能力得到了國(guó)際電信聯(lián)盟的肯定，在他卸任之際，被國(guó)際電信聯(lián)盟授予銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆Ｔ摢?jiǎng)?wù)轮荚诒碚脼橹С謬?guó)際電聯(lián)活動(dòng)做出杰出貢獻(xiàn)的工作人員，朱三保也是至今為止惟一獲得該獎(jiǎng)?wù)碌闹袊?guó)人。

朱三保曾任原信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局副局長(zhǎng)、巡視員；退休后，又因其精湛的專業(yè)能力被中國(guó)無線電協(xié)會(huì)聘為常務(wù)副理事長(zhǎng)。對(duì)于如今中國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟的作用，他建議：一是要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)、適時(shí)修訂統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并要多方聽取發(fā)展中國(guó)家的意見；二是目前頻譜資源與衛(wèi)星軌道資源占而不用的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致急需資源使用的國(guó)家卻無法獲取，因此，需要考慮如何更加充分有效地利用頻譜資源與衛(wèi)星軌道資源；三是如今數(shù)字鴻溝雖然已經(jīng)削弱但并沒有完全消除，中國(guó)如今國(guó)家實(shí)力和信息技術(shù)水平都取得了很大提升，可更多地幫助發(fā)展中國(guó)家提高技術(shù)能力和管理能力；四是作為國(guó)際電信聯(lián)盟行政理事會(huì)的理事國(guó)，中國(guó)可以更多地向國(guó)際電信聯(lián)盟輸送技術(shù)和人才，為國(guó)際電信聯(lián)盟的發(fā)展做貢獻(xiàn)。