尹月香

(青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，青海西寧810000)

十八大報告將生態(tài)建設(shè)納入發(fā)展的總體布局，五位一體的發(fā)展格局。“生態(tài)文明”是中國發(fā)展的重要維度之一，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，亦是建設(shè)美麗中國、提升民眾幸福感的重要之舉。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，社會組織促進(jìn)生態(tài)文明的構(gòu)建中有著積極的作用。

1 社會組織的產(chǎn)生

古典自由主義認(rèn)為管得最少的政府是最好的政府，政府充當(dāng)著“守夜人”的角色。政府的存在是為了作出裁斷，并保證裁斷的有力執(zhí)行。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使“自由放任”破產(chǎn)，出現(xiàn)了市場失靈，它要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)。同時政府對各種社會事務(wù)大包大攬，出現(xiàn)服務(wù)差、效率低，政府失信于民出現(xiàn)了管理危機(jī)，導(dǎo)致了政府失靈。面對政府和市場失靈的兩難困境，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將第三部門引入公共管理之中，形成政府、市場、公民社會的三方治理，以謀求公共利益最大化。隨著社會利益的多元化，社會分層加劇，社會組織作用也逐漸展現(xiàn)出來。社會組織作為治理的主體之一參與治理，形成政府與公民社會的合作、強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與相結(jié)合的善治模式。

2 社會組織的發(fā)展

2．1 社會組織的定義 由于國家間文化、語言的差異，對于社會組織的稱謂也不同。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門、志愿者組織等等。但其內(nèi)涵上有一定的同一性，與政府、企業(yè)相比具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等特征。

國內(nèi)學(xué)者對社會組織的研究概括起來主要有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為只要依法注冊的正式組織，以非營利性、志愿性和公益性要求為主的組織，稱為“中國的非營利性組織”;二是認(rèn)為不以營利為目的，獨(dú)立于黨政體系之外的正式社會組織;三是認(rèn)為具備組織性、志愿性、非營利性、民間性、自治性、非政治性等特征的正式組織［1］。

十六屆六中全會在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能，將社會組織納入社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局。我國開始用“社會組織”代替“民間組織”，社會組織的提出和使用，是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的結(jié)果，進(jìn)一步完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2．2 社會組織發(fā)展?fàn)顩r 改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步解體，各類社會組織逐步恢復(fù)生機(jī)并蓬勃發(fā)展起來，社會組織經(jīng)歷4個階段:初步恢復(fù)階段(1978～1991年)、快速發(fā)展階段(1992～1997年)、規(guī)范發(fā)展階段(1998～2006年)、戰(zhàn)略發(fā)展階段時間(2007－)［2］。根據(jù)社會服務(wù)統(tǒng)計季報，截至2013年底，全國共有社會組織54．7萬個社會組織中社會團(tuán)體28．9萬個，民辦非企業(yè)單位25．5萬個，基金會3 549個。2004～2013年社會組織的規(guī)模和數(shù)量逐年增長，如圖1所示:

社會組織的業(yè)務(wù)范圍覆蓋到教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)(圖2～3)，形成了一個門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系，并成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。

3 社會組織在生態(tài)治理中的責(zé)任分析

3．1 社會組織宣傳環(huán)保意識 環(huán)境宣教工作是“推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念”和“廣泛動員全民參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會以實際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。社會組織作為公民與政府的橋梁，將生態(tài)文明理念、環(huán)境文化思想、低碳生活理念和環(huán)境保護(hù)意識傳達(dá)給公眾，號召每一個公民、每一個家庭都成為環(huán)境保護(hù)的宣傳者、實踐者、推動者。這是社會組織的義務(wù)也是社會組織社會責(zé)任的一部分。

3．2 社會組織促進(jìn)民主化建設(shè) 法律賦予公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)。參與公共事務(wù)是每個公民不可或缺的意識與責(zé)任。生態(tài)文明呼喚一種新的知識語境與話語體系。在多元環(huán)境治理中，社會組織與政府之間的多向互動，通過參與、對話、協(xié)商達(dá)成共識，這種共識是以民主為基礎(chǔ)，所以民主是生態(tài)治理的前提。社會組織是公民參與社會管理的重要載體也是公民社會承擔(dān)公共治理和公共服務(wù)的重要力量，是人民群眾的引導(dǎo)者，具有較高的凝聚力和影響力，能夠在黨聯(lián)系群眾、代表群眾、服務(wù)群眾、創(chuàng)新群眾評價機(jī)制中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步推動社會主義民主政治建設(shè)。

3．3 社會組織表達(dá)公眾的環(huán)境訴求 由于環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，當(dāng)公眾對環(huán)境的訴求不能得到重視時，就容易引發(fā)群體事件。目前我國社會發(fā)展已進(jìn)入“環(huán)境敏感期”，環(huán)境問題引發(fā)的群體事件以每年29%的速度遞增?，F(xiàn)實中，公眾作為弱勢群體其環(huán)境權(quán)益常被忽視甚至侵犯，當(dāng)公民個人作為分散的個體、孤立地面對環(huán)境問題時，更需要獨(dú)立的組織在法律上和財務(wù)上形成有影響力的團(tuán)體，而社會組織植根于基層，關(guān)心群眾環(huán)境利益，理解群眾的苦衷，社會組織理所應(yīng)當(dāng)成為人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)者，成為政府和市場之外的解決環(huán)境問題的第三方機(jī)制。

3．4 社會組織積極承擔(dān)生態(tài)責(zé)任 所謂生態(tài)責(zé)任，是指在構(gòu)建生態(tài)文明的宏觀背景下，政府、國際性組織、社會組織和自然人對生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任［3］。隨著我國行政體制改革的深入，政府正由管制型向治理型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷被打破，許多公共事務(wù)將逐漸過度給社會組織進(jìn)行管理，社會組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性承接載體。生態(tài)責(zé)任就政府而言是一種行政責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任，是新時期對政府責(zé)任的要求之一。社會組織作為承接載體繼承了政府的生態(tài)責(zé)任，成為生態(tài)責(zé)任的承擔(dān)者。

3．5 社會組織倡導(dǎo)生態(tài)文化 生態(tài)文化從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧相處的文化。建設(shè)生態(tài)文明離不開文化的引導(dǎo)，社會組織是社會主義精神文明建設(shè)的陣地，宣揚(yáng)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，對公眾的思想產(chǎn)生潛移默化的作用。社會組織與公眾之間關(guān)系密切，他們通過開展多種活動傳播生態(tài)文化理念，一方面通過實際行動保護(hù)大自然，培養(yǎng)公眾的環(huán)保參與意識和眾參與環(huán)保的自覺意識和志愿服務(wù)精神，另一方面積極開展的節(jié)能減排工作、協(xié)助企業(yè)策劃、實施環(huán)境公益活動，幫助企業(yè)開展環(huán)境教育，培養(yǎng)新型企業(yè)文化，從而積極推動企業(yè)履行社會責(zé)任。

4 社會組織在生態(tài)治理中的行為選擇

4．1 促進(jìn)與政府的合作 社會組織獲得政府支持的理由在于社會組織為了實現(xiàn)公共利益和提供公共服務(wù)。政府對社會組織的方針是“培育與監(jiān)管并舉”。社會組織的職責(zé)之一就是與政府建立良好的互動關(guān)系，協(xié)助政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。這就要求社會組織要了解政府制定的環(huán)保政策和環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的與政府合作的戰(zhàn)略，把政府環(huán)保需求納入到組織的長期公益計劃中。此外在社會組織中的成員有共同的興趣、利益或目標(biāo)，他們自愿聚集在一起，為了保護(hù)環(huán)境淡化了彼此之間在宗教、意識形態(tài)及經(jīng)濟(jì)地位上的差異與隔閡，許多專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的的專家和學(xué)者在環(huán)保方面擁有一定的技術(shù)權(quán)威，能幫助政府更好的決策，共同致力于生態(tài)文明的建設(shè)。

4．2 加強(qiáng)自身組織建設(shè) 由于監(jiān)督的薄弱和社會組織本身的不足，在社會上引起了的慈善風(fēng)波，損害了公眾的公益心，社會組織遭遇到公眾空前的不信任。我國目前不缺少社會組織，缺少有能力的社會組織。社會組織自身的能力決定了政府對他的認(rèn)同和公眾對他的信賴。作為社會組織首先要明確本組織的的使命、宗旨、性質(zhì)、目的和業(yè)務(wù)范圍，使組織成員知道有所為，有所不為。其次組織有高效率性和高透明度，必須嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)部決策的民主化和透明度，維持機(jī)構(gòu)的公正和獨(dú)立性。最后由于社會組織要深入企業(yè)，深入院校、深入社區(qū)組織公益活動以及學(xué)習(xí)和考察，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平、參與能力和社會動員能力。

4．3 加大國際交流合作 知識和理念之美在于相互交流、共同分享。大力普及生態(tài)文明理念和知識，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好社會氛圍，需要全社會和全球攜手共進(jìn)。全球環(huán)境問題的加劇使環(huán)境安全逐漸成為國際政治關(guān)系的重要方面。所謂環(huán)境外交，是指各國家行為主體，即政府，在各利益相關(guān)者，特別是環(huán)保民間組織的參與下，通過談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式，以調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的各種活動的總稱，以達(dá)到加強(qiáng)國際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的［4］。社會組織非官方性和非營利性，在參與國際環(huán)境事務(wù)，開展國際交流與合作中比政府部門更有優(yōu)勢，而且社會組織代表民間力量，在實施人道主義援助、生態(tài)保護(hù)等全球事務(wù)中能發(fā)揮積極作用。

4．4 建立良好的公共關(guān)系 良好的公共關(guān)系能達(dá)到事半功倍的效果，公共關(guān)系一方面為組織進(jìn)行有力的宣傳，另一方面公共關(guān)系為組織樹立良好的形象。對于社會組織來說，服務(wù)于公眾是組織的宗旨所在，它是公眾的代言人，決定了它必須與外界進(jìn)行交流與聯(lián)系，獲得公眾的信任，從政府、企業(yè)和社會獲取資金和支持。如何樹立一個良好的公共形象，贏得信任是社會組織的生存和發(fā)展的前提。社會組織要良性發(fā)展，除了依靠法律制度外還需要與媒體建立良好的合作關(guān)系，借助媒體報道和輿論監(jiān)督為環(huán)境保護(hù)尋找支點(diǎn)，對突發(fā)的環(huán)境事件第一時間發(fā)布準(zhǔn)確信息，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題主動設(shè)置議題，說明真相，澄清事實，疏通民情。這些活動的開展都需要社會組織的良好的公共形象和強(qiáng)大的公共關(guān)系能力。

5 總結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)的前景絢麗多姿，生態(tài)文明建設(shè)的過程布滿艱辛。社會組織作為公眾與政府的橋梁，肩負(fù)著時代賦予的責(zé)任，社會組織將引領(lǐng)社會意識和行為，為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明前景做出重大貢獻(xiàn)。

［1］王建州．正確理解社會組織的內(nèi)涵、特征和作用［J］．河南科技學(xué)院學(xué)報，2013(1):74 －76．

［2］葛道順．中國社會組織發(fā)展:從社會主體到國家意識——公民社會組織發(fā)展及其對意識形態(tài)構(gòu)建的影響［J］．江蘇社會科學(xué)，2011(3):19－28．

［3］李鳴．生態(tài)責(zé)任:可持續(xù)發(fā)展的新課題［J］．社會科學(xué)家，2006(S2):47－48．

［4］李蕾．環(huán)保民間組織在我國環(huán)境國際合作中的作用［J］．世界環(huán)境，2013(1):48 －51．

［5］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2006 － 10/18/content_5218639．htm．