潘凱能，湯江龍

(東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院，江西南昌330000)

近十年來(lái)，科學(xué)技術(shù)加速進(jìn)步，數(shù)字化、信息化、智能化成為社會(huì)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，3S技術(shù)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的出現(xiàn)無(wú)形中影響著人們的生活方式以及生產(chǎn)模式，給人們帶來(lái)許多便利的同時(shí)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在土地資源管理中應(yīng)用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立屬于土地資源管理專題的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是政府相關(guān)部門掌握自然資源、了解生態(tài)環(huán)境以及人類活動(dòng)基本情況的一項(xiàng)十分重要的工程。它是通過(guò)先進(jìn)的測(cè)繪地理信息技術(shù)，對(duì)地理信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)獲取、綜合統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估并能及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，高效服務(wù)于國(guó)情的管理與決策支持的活動(dòng)。近來(lái)頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》等一系列相關(guān)的文件都體現(xiàn)國(guó)家著對(duì)于地理國(guó)情工作的高度重視。發(fā)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制是建設(shè)信息化和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保證［1］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何平衡土地資源利用與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾是土地工作的長(zhǎng)期課題。為了保障國(guó)土資源更科學(xué)合理的利用，確保耕地資源不超“紅線”，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)和諧發(fā)展，建立一套“一站式、一平臺(tái)”的土地資源信息共享服務(wù)系統(tǒng)，面向土地資源專題的國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制意義重大。

1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的研究相當(dāng)廣泛，李德仁等就目前地理國(guó)情的發(fā)展要求提出了見(jiàn)解，闡述了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的必要性和發(fā)展條件，并對(duì)加快國(guó)家公共地理信息平臺(tái)建設(shè)和建成地理信息“一站式”服務(wù)的“一個(gè)平臺(tái)”提出了要求和展望［1］。周星等從戰(zhàn)略的高點(diǎn)思考地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在測(cè)繪地理信息發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用，指出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的功能在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中具有雙重職能，并提出了相應(yīng)的策略以及實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開(kāi)展的對(duì)策措施和建議［2］。張靜等從地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面研究，參照了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究和標(biāo)準(zhǔn)，列舉了當(dāng)前可用和可參照的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的方面，并提出了相關(guān)建議和措施［3］。兀偉等就地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及其分類作了一定的研究，提出了采用線分類的方法進(jìn)行地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容分類［4］。李建松從地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的人才需求角度研究，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)專業(yè)人才的培養(yǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)和科學(xué)的闡述［5］。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為一門新的研究課題，具有豐富的研究?jī)r(jià)值和重要的研究意義。各專家學(xué)者的研究成果，為我國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立提供良好的借鑒和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2 土地資源監(jiān)測(cè)機(jī)制的技術(shù)支持和現(xiàn)實(shí)條件

2．1 3S技術(shù)體系 隨著3S技術(shù)的迅速發(fā)展，土地資源管理也與時(shí)俱進(jìn)一步步進(jìn)入了信息化的“數(shù)字國(guó)土”時(shí)代?！翱仗斓亍币惑w化RS技術(shù)和GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)地理信息的一體化采集與快速更新，GIS技術(shù)用來(lái)處理、分析和貯存龐大的地理信息數(shù)據(jù)。3S技術(shù)是土地資源監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)土地資源動(dòng)態(tài)信息獲取，土地資源信息空間分析有力的技術(shù)支撐，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制建立的關(guān)鍵技術(shù)。3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用見(jiàn)圖1。

2．2 現(xiàn)代通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 現(xiàn)代通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有高速、智能、綜合的信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)建筑物或者建筑群、外信息獲取、信息傳輸、信息交換和信息發(fā)布的主要手段。而地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為一種數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)各種傳輸媒介和相應(yīng)的數(shù)據(jù)通信方式對(duì)遙感圖像、地理數(shù)據(jù)、其他相關(guān)數(shù)據(jù)等各種信息進(jìn)行接收貯存、分析處理、交互發(fā)布等，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“一站式、一平臺(tái)”的信息共享服務(wù)平臺(tái)有力的技術(shù)保證。

目前移動(dòng)通訊發(fā)展迅速的4G技術(shù)(IMT－Advanced技術(shù))和新一代IPv6計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將會(huì)是未來(lái)應(yīng)用在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)核心技術(shù)，能夠?yàn)橛脩籼峁└咝?、迅速、完整、智能的?shù)據(jù)傳輸服務(wù)，滿足用戶對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制的高效便利的需求。

2．3 大數(shù)據(jù)和云計(jì)算 從雅虎公司2005年提出Hadoop項(xiàng)目開(kāi)始，數(shù)據(jù)管理模式的變革在潛移默化的發(fā)生;大數(shù)據(jù)概念與云計(jì)算的產(chǎn)生給信息時(shí)代帶來(lái)了新的生命。大數(shù)據(jù)(Big Data)是為了更經(jīng)濟(jì)地從高頻率獲取的、大容量的、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值而設(shè)計(jì)的新一代架構(gòu)和技術(shù)，具有數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、價(jià)值密度高、處理速度快的特點(diǎn)［7］。云計(jì)算(Cloud Computing)的出現(xiàn)給信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有性價(jià)比超高的信息資源共享和管理功能，高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理能力。

地理國(guó)情信息是海量空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的集合，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制直接數(shù)據(jù)來(lái)源和共享服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)的前提條件。在土地資源管理監(jiān)測(cè)機(jī)制中引入“大數(shù)據(jù)和云技術(shù)”概念將顯著地提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有改善公共服務(wù)，增進(jìn)人民福祉，乃至保障國(guó)家安全方面的重大意義。

2．4 已有可用資源

2．4．1 已有的土地信息數(shù)據(jù)。隨著過(guò)去幾年國(guó)土資源信息化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，全國(guó)國(guó)土資源信息化工作取得了明顯成效，先后提出了國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理信息化的管理的規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)了《國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》為土地資源信息化指明了方向。同時(shí)，完成了全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地變更數(shù)據(jù)庫(kù)等，為土地資源監(jiān)測(cè)機(jī)制提供了良好的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，是建立土地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有力保障。

2．4．2 可利用的遙感數(shù)據(jù)。伴隨我國(guó)自主的民用高分辨率立體測(cè)繪衛(wèi)星使用，例如資源三號(hào)、高分一號(hào)、資源一號(hào)等衛(wèi)星國(guó)內(nèi)有效數(shù)據(jù)覆蓋已經(jīng)超過(guò)了750萬(wàn)km2，部分省(市)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，高分辨率影像、高精度定位與高時(shí)效為基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)難監(jiān)測(cè)等行業(yè)提供了有效的數(shù)據(jù)服務(wù)［8］。

2．4．3 已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的重要組成部分，從測(cè)繪地理信息事業(yè)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)實(shí)施測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化一致性建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一套全面的測(cè)繪地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;根據(jù)中國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)查詢，截至2014年12月，我國(guó)現(xiàn)行的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)為383項(xiàng)，其中測(cè)繪地理信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為169項(xiàng)，測(cè)繪地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)214項(xiàng)［3］。這些標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用中有的可直接參照或者借鑒。

3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建思路

3．1 監(jiān)測(cè)機(jī)制搭建思路 國(guó)土資源監(jiān)測(cè)機(jī)制的搭建思路主要是整合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以省(市)級(jí)為核心樞紐，建立串聯(lián)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)的土地資源監(jiān)管業(yè)務(wù)，包含決策發(fā)布、報(bào)批審批、指標(biāo)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)難監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)可推進(jìn)國(guó)土管理部門對(duì)土地資源的管理和執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

3．2 共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì) 土地資源管理的地理國(guó)情共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)主要分成4個(gè)部分:支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。其中支撐層主要包括硬件與軟件的支撐;數(shù)據(jù)層是整合所有數(shù)據(jù)并存儲(chǔ)管理的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，包含元數(shù)據(jù)子庫(kù)、遙感影像子庫(kù)、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地資源專題數(shù)據(jù)庫(kù)和其他相關(guān)的數(shù)據(jù)等;服務(wù)層提供數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù);業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是面向土地業(yè)務(wù)管理功能，包括專業(yè)管理系統(tǒng)與通用型管理系統(tǒng)2種。

4 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)目前面臨的問(wèn)題

土地資源作為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)前開(kāi)展地理國(guó)情工作還面臨著某些方面的難題需要推進(jìn)。

4．1 在測(cè)繪技術(shù)方面 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是在測(cè)繪地理信息技術(shù)的支持下，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)獲取、綜合統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估處理并及時(shí)發(fā)布的系統(tǒng)機(jī)制。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、覆蓋范圍廣、監(jiān)測(cè)測(cè)頻率密集的特點(diǎn)。因此，在開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作時(shí)對(duì)測(cè)繪地理信息技術(shù)和地理信息服務(wù)相關(guān)方面提出了更高的要求。

4．2 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在土地資源中同樣涉及監(jiān)測(cè)對(duì)象和技術(shù)方案的規(guī)范化、成果服務(wù)分享標(biāo)準(zhǔn)化等需要進(jìn)一步完善的土地資源專題的標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題。

4．3 資金與協(xié)調(diào)工作 建設(shè)土地資源專題的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一個(gè)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同部門的協(xié)調(diào)一致性，前期投入的財(cái)力物力比較大。

5 結(jié)語(yǔ)

土地被稱為“財(cái)富之母”，土地管理部門和土地資源管理研究者們一直在尋找對(duì)其高效合理利用的門徑。該研究描述了土地資源信息化管理的機(jī)制，分析了當(dāng)前土地資源信息化管理的現(xiàn)實(shí)條件和可操作基礎(chǔ)，提出了建立以國(guó)家統(tǒng)籌決策為首腦，省級(jí)運(yùn)作監(jiān)管為心臟，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為執(zhí)行操作手足的土地資源貫穿各級(jí)的土地管理業(yè)務(wù)的監(jiān)管模式。目的是使土地資源能得到更科學(xué)、更有效、更直接的監(jiān)管，同時(shí)為需求者提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

建立一套系統(tǒng)的土地資源專題的監(jiān)測(cè)機(jī)制，從目前情況看還有很多工作需要推進(jìn)，如提高測(cè)繪地理信息技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善地理信息服務(wù)功能，加快建立完整的土地資源管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。

［1］李德仁，眭海剛，單杰．論地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào):信息科學(xué)版，2012(5):505 －512．

［2］周星，阮于洲，貴德竹，等．關(guān)于建立地理國(guó)情長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］．測(cè)繪科學(xué)，2014(4):46－49．

［3］張靜，兀偉，郭玉芳，等．國(guó)內(nèi)外地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)思考［J］．測(cè)繪與空間地理信息，2014(1):168－171．

［4］兀偉，鄧國(guó)慶，張靜，等．地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容與分類體系探討［J］．測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化，2012，28(4):10 －12．

［5］李建松．地理國(guó)情監(jiān)測(cè)專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］．地理空間信息，2014，12(3):5 －7．

［6］中國(guó)林業(yè)網(wǎng)．大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程:2005－2014［EB/OL］．http://www．forestry．gov．cn/portal/xxb/s/2519/content－709605．html．

［7］李永宏．大數(shù)據(jù)與云計(jì)算［J］．統(tǒng)計(jì)與管理，2013(6):114 －116．