方海東

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽蚌埠233030)

縣域經(jīng)濟(jì)在地理上的劃分是以縣級(jí)的行政區(qū)來(lái)進(jìn)行的，在縣域經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控主體是縣級(jí)政權(quán)，這種政權(quán)的調(diào)控主要表現(xiàn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在本地優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，并且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2010年我國(guó)GDP總值超過(guò)日本，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在此之后，一些很明顯的變化開始出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，2010～2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曾出現(xiàn)連續(xù)11個(gè)月下跌，2012和2013年，我國(guó)GDP增速更是連續(xù)2年低于8%。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)過(guò)去30年10%的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。安徽省在2012年全年生產(chǎn)總值(GDP)為17 212．1億元，比2011年增長(zhǎng)12．1%。2013全年生產(chǎn)總值(GDP)19 038．9億元，比上年增長(zhǎng)10．4%。同比來(lái)看，安徽的GDP增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平(7．7%)，但是增長(zhǎng)速度放緩較快。同時(shí)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率從2011年的48.9%減少到2013年的48．4%，可以看出縣域經(jīng)濟(jì)在安徽省經(jīng)濟(jì)的比重略有回落，但是仍占全省近半的GDP總額。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性自然不言而喻［1］。

筆者從3個(gè)方面分析了安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性［2］，指出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新思路。

1 安徽省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

1．1 縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不可替代的巨大作用 我國(guó)一共有2 000多個(gè)縣，大約只有4%左右的人口生活在中大型城市，生活在縣域的人口大約占我國(guó)人口的95%，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重大的作用。2011、2012、2013年安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比率分別為48．9%、48．8%、48．4%，縣域經(jīng)濟(jì)的總量較大、覆蓋面較廣。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)е赂魇〗?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，在一些南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，由于擁有了一大批的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣、市，這一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)市帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。在2014年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市中前10名江蘇上榜5個(gè)，浙江上榜3個(gè)，其中江蘇的昆山、常熟，浙江的義烏和余姚都是全國(guó)有名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。從圖1可以看出，2013年江蘇和浙江的GDP總量名列第二和第四，人均GDP的排名分別為第四和第五。而GDP總量排名的第二、第三、第四的江蘇、山東、浙江正是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的前3名。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從縣域經(jīng)濟(jì)抓起，抓好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能帶來(lái)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力的增長(zhǎng)。

安徽縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在49%左右，依舊低于全國(guó)51．04%的平均水平。安徽省62個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的7 390．9億元增加至2013年的9 220．1億元，年均增長(zhǎng)11．7%，增幅低于全省GDP同期12．3%的年均增速。到2013年底，安徽省共有62個(gè)縣(市)，其中包含56個(gè)縣、6個(gè)縣級(jí)市?？h域的土地面積為11．4 萬(wàn) km2，占全省面積的 81．7%;縣域耕地面積 344．1萬(wàn)hm2，占全省耕地面積的84．2%;縣域總?cè)丝? 760萬(wàn)，占全省人口的79．6%。顯然，安徽省巨大的縣域人口比重、面積比重與較低的縣域經(jīng)濟(jì)水平不符，這其中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的潛力是巨大的。安徽縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于一個(gè)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重也由2006年的30．2∶35．9d33．9 調(diào)整到 2012 年的 20．7∶52．8∶30．5。其中，安徽縣域第一產(chǎn)業(yè)比重一直高于中部地區(qū)縣域和全國(guó)縣域平均水平，這與安徽農(nóng)業(yè)主要集中在縣域密切相關(guān);第二、三產(chǎn)業(yè)比重低于中部地區(qū)縣域第二、三產(chǎn)業(yè)比重。安徽省的縣域第二產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)50%，但是安徽縣域第三產(chǎn)業(yè)比重偏低而且有下滑趨勢(shì)，說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間安徽省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已達(dá)到近半數(shù)的水平，足以說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的潛力是巨大的。

1．2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的帶動(dòng)作用 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本［3］?？h域經(jīng)濟(jì)的根本目的就是使農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)民的富裕才能表明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和農(nóng)民增收同步的，它們不是孤立于彼此的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題就一直是國(guó)家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有極重的地位。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義能否建成還需要看我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，那么解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是我國(guó)現(xiàn)代化中必須解決的一大難題。安徽省“三農(nóng)”問(wèn)題依舊突出，表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平較低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距依舊較大。所以安徽發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要以解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為目的，因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民的生活水平提高了，本地的縣域經(jīng)濟(jì)才能在消費(fèi)的拉動(dòng)下不斷發(fā)展［4］。目前我國(guó)在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處就必須加大對(duì)農(nóng)村的發(fā)展的投入力度。

1．3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的必要條件 沒(méi)有市場(chǎng)的需求，就不會(huì)有消費(fèi)的增長(zhǎng)，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［5］。農(nóng)村有廣大的地域和人口，這表明農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)。然而在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入水平差距形成農(nóng)民低收入的客觀條件下，農(nóng)民的消費(fèi)水平是極低的，但這也表示著農(nóng)村市場(chǎng)有巨大的潛力和待開發(fā)性。2009年安徽省農(nóng)村居民人均純收入為4 504元，河南省為4 807元，湖南省為4 910元，山東省為6 110元，江蘇省為8 000元，浙江省為10 007元，可以看到安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份還有一定差距。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐步提高，安徽省經(jīng)濟(jì)水平的長(zhǎng)足發(fā)展，縣域居民的可支配收入在不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)的巨大市場(chǎng)正在不斷的開發(fā)，這一廣闊的市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大的消費(fèi)者，必將會(huì)成為從今開始后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。只有不斷加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民們的購(gòu)買能力才能有效地成為市場(chǎng)需求，才能直接地拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)［6］。

2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

2．1 縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理 經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省第二產(chǎn)業(yè)的比重已超過(guò)了50%，具有了初步完善的工業(yè)基礎(chǔ)。但是由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一帶來(lái)的資源消耗惡性競(jìng)爭(zhēng)使安徽省工業(yè)實(shí)力得不到進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)大都以生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，科技水平不高，幾乎沒(méi)有附加產(chǎn)值，企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)也是極低的。

2．2 縣域經(jīng)濟(jì)水平較低，縣域財(cái)政狀況堪憂 從2000年以來(lái)安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展速度，但是與其他的省份比較仍有一定差距。在橫向比較中，浙江、江蘇、山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已把安徽甩在身后，與湖南、河南等中部地區(qū)的省份相比，安徽也存在一定的差距。主要表現(xiàn)為:安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量基數(shù)太小，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平也偏低。安徽省已經(jīng)連續(xù)9年在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比中未有一個(gè)上榜，直到在2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名中，安徽省才有肥西縣上榜，位于88位。

2．3 資源和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)峻 在改革開放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的過(guò)程，然而這些發(fā)展是以環(huán)境的破壞為代價(jià)，這種高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展方式雖然一定程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是同時(shí)，這種粗放式、對(duì)資源不加以合理利用的發(fā)展對(duì)安徽省后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。在當(dāng)時(shí)，企業(yè)的發(fā)展只以盈利為目的，不顧環(huán)境的破壞，當(dāng)?shù)氐恼疄橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也未對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。到今天，安徽省的資源節(jié)約問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)日漸突出，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策與建議

發(fā)展和壯大安徽省縣域經(jīng)濟(jì)是加快中部崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧安徽、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要措施［7］。安徽作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異大，每一個(gè)地區(qū)的人口、地理環(huán)境、資源基礎(chǔ)都各不相同。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也就千差萬(wàn)別，但首先應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根本的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題就是由需求帶動(dòng)消費(fèi)變動(dòng)最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題。目前安徽省還沒(méi)有完成工業(yè)化的進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就更是低層次一點(diǎn)，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是安徽省經(jīng)濟(jì)工作中的基本工作。

3．1 建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，所以安徽省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)首先要采取有效措施，保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出。在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域特色建設(shè)，以生產(chǎn)加工業(yè)基地為核心，增強(qiáng)功能和縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資，并在有條件的地區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，脫離早期以直接出口農(nóng)產(chǎn)品這種低盈利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3．2 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的目的 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)化縣域特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上，形成優(yōu)勢(shì)，注重品牌?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須圍繞實(shí)處，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蟮捞厣?jīng)濟(jì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。同時(shí)各地的現(xiàn)狀也表明，特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此安徽省各縣要發(fā)掘本地的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)，用特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取效益。安徽省特產(chǎn)資源豐富，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有得天獨(dú)厚的自然條件，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

3．3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升安徽縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)則是工業(yè)。安徽省要完善和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)和信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，優(yōu)化本省的工業(yè)布局，加強(qiáng)科技的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的又一大難題，為取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要開創(chuàng)一條高科技含量、低資源消耗、低環(huán)境污染、高經(jīng)濟(jì)效益的新型工業(yè)化道路。

［1］段金萍．安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及建議［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(23):40 －41．

［2］張淑琴．對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展重要性的理解和認(rèn)識(shí)［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2006(8):74 －77．

［3］趙海淵．發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要處理好十個(gè)方面的關(guān)系［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2013(7):6－8．

［4］郭穎．發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村增收的重要途徑［J］．農(nóng)民致富之友，2014(13):105．

［5］朱萬(wàn)松．論發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009(4):60 －61．

［6］丁繼友．淺談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性［J］．科技視界，2012(17):288－289．

［7］TUGP，XUF．System Schema Analysis of County Economy Talents Shortages Based on the Perspective of Returning-home Entrepreneurship［J］．Asian Agricultural Research，2012(5):5－9．