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        加強(qiáng)境外國(guó)有企業(yè)并購(gòu)審計(jì)監(jiān)控

        2015-03-16 05:45:55魯心逸
        新會(huì)計(jì) 2015年2期
        關(guān)鍵詞:常態(tài)國(guó)有企業(yè)企業(yè)

        魯心逸

        一、引言

        在世界各主要經(jīng)濟(jì)體普遍存在經(jīng)濟(jì)低迷,資金缺乏等情況下,我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略機(jī)遇,跨國(guó)并購(gòu)大量出現(xiàn)。跨境并購(gòu)始終與風(fēng)險(xiǎn)相連,國(guó)企審計(jì)需要及時(shí)跟進(jìn),應(yīng)從價(jià)值評(píng)估、資本風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同效應(yīng)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)控,并加強(qiáng)自身依法審計(jì)能力、環(huán)境適應(yīng)能力和配套服務(wù)能力,為國(guó)有企業(yè)“走出去”服務(wù)。

        2014年5月,習(xí)總書記在河南考察時(shí)首次以“新常態(tài)”概念描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。所謂“新常態(tài)”,是既區(qū)別于改革開放30多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,又會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間存在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。將我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)期的發(fā)展階段概括為“新常態(tài)”,具有重要的宏觀政策導(dǎo)向。在此形勢(shì)下,作為參與國(guó)家治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家審計(jì),需要面對(duì)新形勢(shì),研究新情況,完成新任務(wù)。本文就如何在“新常態(tài)”下,對(duì)國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)控,談些初淺看法。

        二、國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)審計(jì)監(jiān)控的必要性

        隨著國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,開展國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)審計(jì),不僅是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的要求,也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略,提升國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平的客觀需要。

        1.境外并購(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略行為。

        “新常態(tài)”包涵經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇、過剩產(chǎn)能消化等周期性特征。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的不協(xié)調(diào)特征,都是我們以前不熟悉的??陀^地講,對(duì)大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企而言,“新常態(tài)”意味著新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)增速的下滑將會(huì)影響其利潤(rùn),即由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落,競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的生存空間將會(huì)受到壓縮。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的變化影響其投資,即我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),簡(jiǎn)單重復(fù)擴(kuò)張型生產(chǎn)的市場(chǎng)處境將會(huì)更加困難。三是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響其市場(chǎng),即由于第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比增大,第二產(chǎn)業(yè)的總量需求將相對(duì)減少。但是冷靜分析“新常態(tài)”下的新挑戰(zhàn)主要來自于國(guó)內(nèi)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球因素的存在,“新常態(tài)”下的企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)存在大量機(jī)遇。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下仍能保持正常增長(zhǎng)不同,世界各主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾的同時(shí),普遍存在經(jīng)濟(jì)低迷,高負(fù)債、高通脹、高失業(yè)情況,十分缺少我國(guó)目前擁有的資金優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),這就使得我國(guó)企業(yè)擁有更好的海外發(fā)展機(jī)遇。其中包括:一是海外并購(gòu),即投資控股處于產(chǎn)業(yè)高端的跨國(guó)公司,獲得更好的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。二是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,即將大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方,以創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來為數(shù)眾多的國(guó)企順勢(shì)而為,向境外市場(chǎng)邁開“走出去”步伐,已初具成效。

        2.境外并購(gòu)是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

        國(guó)企發(fā)展“走出去”早有先行。上海在上世紀(jì)90年代已經(jīng)開始試水“走出去”,只是新一輪國(guó)企“走出去”擺脫了以往資金不足、底氣不足等困境,已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)對(duì)外投資首次突破千億美元,企業(yè)共實(shí)施對(duì)外并購(gòu)項(xiàng)目424個(gè),實(shí)際交易金額529億美元,其并購(gòu)域涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等16個(gè)大類。在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略中,國(guó)有企業(yè)一直都是主力軍,其境外并購(gòu)模式大致為三種:一是由國(guó)有企業(yè)直接實(shí)施的并購(gòu)行為;二是分步并購(gòu),即先參股,后依據(jù)參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分階段增加股份最終達(dá)到控股,或是先在并購(gòu)目的地成立海外投資公司,隨后擇機(jī)實(shí)施并購(gòu);三是由國(guó)企同外資合作(如戰(zhàn)略投資者等)形成股份合資公司,由該項(xiàng)目公司實(shí)施并購(gòu)。在“新常態(tài)”下,由于實(shí)施國(guó)企“走出去”戰(zhàn)略還被賦予優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)和布局的使命,其份量更加被看重。以上海為例,在新一輪國(guó)資改革過程中,上海市委市府更加注重促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化。推出《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》,要求支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),大力推動(dòng)上海國(guó)企走向全國(guó)、走向世界,目標(biāo)形成2~3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司,5~8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng),具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán),8~10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。顯然,在開放流動(dòng)的市場(chǎng)條件下,為更好地利用全球市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,跨國(guó)兼并整合將成為國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的常態(tài)化市場(chǎng)行為。

        3.境外并購(gòu)審計(jì)監(jiān)控是審計(jì)職責(zé)與提高價(jià)值的機(jī)遇。

        我國(guó)企業(yè)抓住世界各主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)格較低機(jī)遇,主動(dòng)“走出去”重點(diǎn)投資并購(gòu),雖已初具規(guī)模,但整體尚處于初期。有資料統(tǒng)計(jì),近五年我國(guó)海外并購(gòu)?fù)顿Y總量較前期超過五倍,但其資金還只相當(dāng)于美國(guó)走出來的1/10,并60%投入在亞洲,且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于資源、制造業(yè)貿(mào)易等,很少進(jìn)入高技術(shù)層次。此外,其成功率也不高。有權(quán)威調(diào)研報(bào)告顯示,全球范圍內(nèi)企業(yè)并購(gòu)的失敗案例中,20%左右的失敗案例出現(xiàn)在并購(gòu)的前期交易階段,而80%左右直接或間接地由企業(yè)并購(gòu)之后的整合失敗造成的。如上汽集團(tuán)收購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車,因未預(yù)見跨國(guó)文化差異而整合不力而以巨虧42億元告終;電氣集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)高斯印刷包裝機(jī)械企業(yè),卻給集團(tuán)的發(fā)展帶來巨大負(fù)擔(dān)。實(shí)踐表明,造成國(guó)企境外并購(gòu)失敗的原因很多,既有自身經(jīng)驗(yàn)層面的原因,如戰(zhàn)略意圖不清或目標(biāo)選擇失誤等;也有決策行為層面的原因,如領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職或內(nèi)部管理失控等;既有海外市場(chǎng)條件層面的原因,如國(guó)家政局不穩(wěn)或政府貿(mào)易壁壘等;也有所選目標(biāo)個(gè)體層面的原因,如隱形債務(wù)過多或產(chǎn)品技術(shù)落伍等。面對(duì)國(guó)企“走出去”的市場(chǎng)行為,國(guó)家審計(jì)作為監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的重要措施、加強(qiáng)防腐倡廉的有力工具和推動(dòng)深化改革重要工具,必須肩負(fù)責(zé)任及時(shí)跟進(jìn),切實(shí)將國(guó)企“走出去”置于全覆蓋監(jiān)控之下,在服務(wù)國(guó)企“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中,體現(xiàn)自身價(jià)值。

        三、國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)審計(jì)監(jiān)控的方法

        以全球眼光進(jìn)行國(guó)企“走出去”審計(jì)監(jiān)控,是國(guó)家審計(jì)面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的“新常態(tài)”,需要適應(yīng)新形勢(shì),堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

        1.以收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值為導(dǎo)向評(píng)估并購(gòu)行為的決策效應(yīng)。

        近年來我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的規(guī)模迅速擴(kuò)大,而在標(biāo)的價(jià)值金額超過10億美元的海外并購(gòu)中,國(guó)有企業(yè)無疑是主力軍。2012年,中海油以151億美元收購(gòu)加拿大Nexen(尼克森)公司,并承擔(dān)該公司約43億美元債務(wù);2013年,中石化以31億美元收購(gòu)美國(guó)阿帕奇公司在埃及的石油與天然氣資產(chǎn)33%的權(quán)益;同年9月,中石油公告以50億美元收購(gòu)哈薩克斯坦 KazMu-naiGaz其Kashagan油田的8.33%股權(quán)等。市場(chǎng)并購(gòu)是優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,獲取規(guī)模效應(yīng)的有效經(jīng)營(yíng)策略,其成效如何通??蓮谋徊①?gòu)企業(yè)一段時(shí)間后的價(jià)值評(píng)估中直觀反映,進(jìn)而對(duì)企業(yè)決策行為做出審計(jì)評(píng)估。企業(yè)是否做出以及如何實(shí)施并購(gòu)行為,是一項(xiàng)系統(tǒng)決策工程,需要對(duì)并購(gòu)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)營(yíng)負(fù)債,以及所在國(guó)家的法律制度、宗教文化、工會(huì)組織等投資環(huán)境做出充分評(píng)估。同時(shí)對(duì)其發(fā)展預(yù)期、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等做出全面判斷?,F(xiàn)實(shí)案例中,多數(shù)國(guó)企并購(gòu)行為失敗的原因,在于對(duì)并購(gòu)對(duì)象及其背景不了解,沒有進(jìn)行充分盡職調(diào)查,對(duì)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力估計(jì)過于樂觀,因而出價(jià)過高,致使并購(gòu)后盈利甚微或無利可圖。因此,對(duì)并購(gòu)行為做出審計(jì)評(píng)估時(shí),除選擇合適的方法對(duì)并購(gòu)企業(yè)進(jìn)行估值外,還需要對(duì)出資國(guó)企所做并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估的恰當(dāng)性作出審計(jì)判斷,如在資產(chǎn)評(píng)估過程中,是否客觀考慮了標(biāo)的企業(yè)的投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),以及核心技術(shù)等無形資產(chǎn);資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值相對(duì)賬面價(jià)值是否溢價(jià)過多,以及能否給予合理解釋;如果采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法進(jìn)行資產(chǎn)估值,標(biāo)的公司的現(xiàn)金流增長(zhǎng)率等重要參數(shù)是否選取有依據(jù)等。

        2.以收購(gòu)企業(yè)的資本風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向評(píng)估并購(gòu)行為的融資效率。

        境外企業(yè)并購(gòu)無疑具有風(fēng)險(xiǎn),其中融資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為控制融資風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)可試水分步兼并收購(gòu)戰(zhàn)略,外部加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng),與外資合作方形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的新格局。如2009年,上汽集團(tuán)與美國(guó)通用以50:50的股權(quán)比例聯(lián)合進(jìn)軍印度乘用車市場(chǎng),上汽方面出資5 000萬美元股本金,雙方約定視未來兩年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況決定是否增資,后因印度市場(chǎng)盈利預(yù)期堪憂,上汽集團(tuán)2012年撤資。顯然,當(dāng)初的約定有效化解了上汽集團(tuán)的并購(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)??鐕?guó)并購(gòu)?fù)栀Y金量巨大,且受到諸如國(guó)內(nèi)貸款額度和特定外匯額度的限制,需要同時(shí)借助自籌資金,以及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的支持。包括境內(nèi)外幣借款、境外上市股票,或所發(fā)行的境外債券,還有多樣化的地方政府海外并購(gòu)?fù)顿Y基金等。在國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種融資渠道實(shí)施境外并購(gòu)行為時(shí),需要權(quán)衡融資結(jié)構(gòu)、融資速度、融資成本等多種因素。部分國(guó)有企業(yè)因?yàn)槊つ坎①?gòu),杠桿收購(gòu)使用不到位,給自身帶來嚴(yán)重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),還制約了并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行跨境并購(gòu)前要有明確的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,對(duì)自己及收購(gòu)目標(biāo)要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),避免收購(gòu)過度透支。對(duì)此,并購(gòu)審計(jì)需要判斷相關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),包括是否因?yàn)椴①?gòu)資金籌措不及時(shí)而影響并購(gòu)成功實(shí)施;并購(gòu)資金的結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì),外部籌資的償還期限和方式如何安排;是否因?yàn)椴①?gòu)資金結(jié)構(gòu)不合理而承擔(dān)過重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),影響國(guó)有母公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流等。

        3.以收購(gòu)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)為導(dǎo)向衡量并購(gòu)行為的整合效應(yīng)。

        不少國(guó)有企業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇,加強(qiáng)與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)合作,讓資本沿自己的產(chǎn)業(yè)鏈伸展,從而提升在國(guó)際分工和價(jià)值鏈中的地位。如光明食品集團(tuán)收購(gòu)新西蘭信聯(lián)乳業(yè)、法國(guó)DIVA波爾多葡萄酒公司和英國(guó)維他麥公司等,既掌控食品供應(yīng)鏈上游資源,又掌控食品下游終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。并購(gòu)的最終目的不在于規(guī)模數(shù)量,不在于通過整合消除被并購(gòu)企業(yè)的自由性,而是通過保持被并購(gòu)企業(yè)的相對(duì)自由性來吸納其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),最終達(dá)到企業(yè)整體戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)地位以及自身價(jià)值的提升。部分出資國(guó)企在并購(gòu)?fù)瓿珊?,可能因“整合不足”而帶來并?gòu)低效率,也可能因“過度整合”支付過高的成本和資源浪費(fèi)。因此,需要對(duì)出資國(guó)企對(duì)并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)的整合能力作出審計(jì)判斷,從風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一性、重大經(jīng)濟(jì)決策的授權(quán)審批、重大人事任免等,審查出資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的整合能力,判斷其收購(gòu)行為對(duì)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的協(xié)同效應(yīng),以鑒別相關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)出資國(guó)企有效把握并購(gòu)標(biāo)的核心團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、銷售渠道拓寬等信息能力的判斷、對(duì)出資國(guó)企及時(shí)捕捉并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)異常情況能力的判斷、對(duì)出資國(guó)企向并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)派出整合團(tuán)隊(duì)人員履職質(zhì)量的判斷、對(duì)出資國(guó)企影響并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)的財(cái)務(wù)控制等有效性的判斷等。

        四、國(guó)有企業(yè)境外并購(gòu)審計(jì)能力建設(shè)的要求

        加強(qiáng)對(duì)國(guó)企跨境并購(gòu)行為的審計(jì)監(jiān)控是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新要求,具有市場(chǎng)化、法制化、全球化的“新常態(tài)”特征,必然要求國(guó)資審計(jì)能力的與時(shí)俱進(jìn)。

        1.增強(qiáng)依法審計(jì)能力。

        國(guó)家審計(jì)是制約權(quán)力運(yùn)行的有效措施,監(jiān)督有關(guān)單位國(guó)有資本使用績(jī)效是依法施行的國(guó)家治理內(nèi)容。2011年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》,各級(jí)政府對(duì)地方國(guó)企境外資產(chǎn)的管理規(guī)定未見明確。2014年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》,主要著眼國(guó)內(nèi)跨地區(qū)跨所有制的企業(yè)兼并重組。目前國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)企境外投資的監(jiān)管體系主要包括,發(fā)展改革部門的境外投資核準(zhǔn)管理、商務(wù)部門的涉外管理、外匯部門的外匯管理,及國(guó)資部門的國(guó)有資產(chǎn)管理。而對(duì)于政府審計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的監(jiān)督范圍、實(shí)施程序、結(jié)果公開等內(nèi)容尚不明確。以上均需盡快在不同層面健全完善。

        2.增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)能力。

        按照慣例,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,大多需在整個(gè)被審計(jì)集團(tuán)公司范圍鋪開,且多時(shí)間緊、任務(wù)重。由于人力安排上的原因,對(duì)于境外的專門事項(xiàng)審計(jì)工作空間相對(duì)緊湊。此外,因受審計(jì)人員的語言溝通能力、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、境外法律知識(shí)等局限,加上出入國(guó)境審批手續(xù)等,這就使得對(duì)境外并購(gòu)審計(jì)難有全面一手資料,落實(shí)有效審計(jì)受到影響。據(jù)悉,部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)已試點(diǎn)掛牌境外審計(jì)機(jī)構(gòu),探索借鑒國(guó)家審計(jì)署聯(lián)合國(guó)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)施國(guó)企境外資產(chǎn)審計(jì),其成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

        3.增強(qiáng)跟進(jìn)配套能力。

        從政府監(jiān)管部門看,目前對(duì)實(shí)施境外并購(gòu)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)主要集中在其境外財(cái)務(wù)報(bào)表的賬面盈虧,而對(duì)并購(gòu)整合意義上的監(jiān)管尚在深入中,對(duì)此政府審計(jì)需要及時(shí)跟進(jìn)和主動(dòng)配套。由于歷史原因,國(guó)有企業(yè)審計(jì)人員習(xí)慣現(xiàn)有國(guó)資經(jīng)營(yíng)模式下的工作,對(duì)產(chǎn)權(quán)邊界比較清晰條件下的國(guó)資審計(jì)流程熟悉,而對(duì)于處于境外市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)管,需要盡快熟悉并積累經(jīng)驗(yàn),如如何在依照所在國(guó)法律的前提下,對(duì)境外上市國(guó)企所實(shí)施的跨境并購(gòu)展開審計(jì)等,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“新常態(tài)”對(duì)審計(jì)人員提出的新要求。

        五、結(jié)語

        我國(guó)市場(chǎng)體制進(jìn)入了改革升級(jí)的新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了換檔的新時(shí)期,國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入了“走出去”的新時(shí)期,政府審計(jì)也將迎來全球視野的新時(shí)期。對(duì)此,審計(jì)機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí),才能主動(dòng)適應(yīng),發(fā)揮好政府審計(jì)的免疫功能,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

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