黃維金，舒相才，李立屯，余加存

(1．騰沖縣林業(yè)局國有林場(chǎng)管理站，云南騰沖679100;2．騰沖縣林業(yè)局農(nóng)村能源工作站/騰沖縣林業(yè)局項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，云南騰沖679100)

所謂林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)［1-3］。林下經(jīng)濟(jì)，又稱林下產(chǎn)業(yè)，國外廣泛稱為農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)［4］。由于林下經(jīng)濟(jì)既能縮短林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，減少森林資源消耗，也能提高林地產(chǎn)出，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、拓寬林農(nóng)增收渠道［5］，自21世紀(jì)初在我國興起之后，迅速得到各級(jí)政府和專家學(xué)者的重視，國務(wù)院辦公廳于2012年8月頒布的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)文件)更是促進(jìn)了對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的研究和重視，僅2013年就發(fā)表與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的學(xué)術(shù)論文153篇，占2003年以來278篇的55．04%，說明林下經(jīng)濟(jì)的研究已成為當(dāng)前林業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。國有林場(chǎng)一般都有連續(xù)面積較大的林地空間，林地權(quán)屬單一，便于協(xié)調(diào)、規(guī)劃和統(tǒng)一管理，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)較集體林區(qū)有較大的優(yōu)勢(shì)。

1 騰沖縣國有林場(chǎng)概況

騰沖縣位于云南省西南邊陲，地處98°05′～98°46′E、24°38′～25°52′N，騰沖縣林業(yè)局下屬明光、大河、蘇江、古永、沙壩5個(gè)國有林場(chǎng)，總經(jīng)營(yíng)面積90 259．0 hm2，其中林業(yè)用地88 482．0 hm2，占98．0%。有林地面積 80 998．8 hm2，森林覆蓋率89．9%，活立木蓄積量1 497．5萬m3，年生長(zhǎng)量59．7萬m3。騰沖縣國有林場(chǎng)屬全額撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工195人，2014年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 066萬元。騰沖縣國有林場(chǎng)基本情況見表1。

表1 騰沖縣國有林場(chǎng)基本情況

2 騰沖縣國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性

2．1 是騰沖縣生態(tài)文明建設(shè)的需要 騰沖國有林場(chǎng)林地分布在騰沖縣北部、西部和中部主要山脊的上部，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全縣生態(tài)平衡的重要任務(wù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一方面可以減少森林采伐;另一方面，為確保林下作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，必須長(zhǎng)期保持森林環(huán)境，使保護(hù)森林的行為從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而確保騰沖生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境不受破壞。

2．2 是提高森林質(zhì)量的需要 騰沖縣國有林場(chǎng)在2012年以前屬于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，主要任務(wù)是木材生產(chǎn)，人員工資和林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本均需要通過采伐林木取得。隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，對(duì)森林資源的保護(hù)越來越受到重視，2012年以后，采伐限額大幅下降，2013年林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林和培育森林資源為主的全額撥款的事業(yè)單位，但由于騰沖財(cái)政并不富裕，除人員工資和少量工作經(jīng)費(fèi)外，沒有其他經(jīng)費(fèi)來源，森林撫育、保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)投入不足，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，可以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，加大森林撫育和管護(hù)的投入，提高森林質(zhì)量。

2．3 是提高林場(chǎng)地位的需要 2012年以前，林場(chǎng)以木材生產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)稅取消以前，林場(chǎng)每年上繳大量的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅取消后，林場(chǎng)每年向縣財(cái)政上繳較多的利潤(rùn)，林場(chǎng)地位較高。2012年以后，林場(chǎng)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，利潤(rùn)下降，由于縣委、政府立足于生態(tài)建設(shè)，非常重視生態(tài)保護(hù)，林場(chǎng)地位不但沒有隨著利潤(rùn)下降而下降，反而更加得到了縣委、政府的重視。但許多人仍然認(rèn)為，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)如此大規(guī)模的林地，不但不能創(chuàng)造利潤(rùn)，還需要財(cái)政撥款供養(yǎng)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林場(chǎng)可以取得較高的經(jīng)營(yíng)收益，在不采伐、不破壞資源的前提下向財(cái)政上繳利潤(rùn)，提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位。

3 “短板效應(yīng)”及騰沖國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“短板”

3．1 “短板效應(yīng)”和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制 “短板效應(yīng)”是由美國管理學(xué)家彼得提出的，指由多塊木板構(gòu)成的水桶，其價(jià)值在于盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊［6］?！岸贪逍?yīng)”最初應(yīng)用于管理領(lǐng)域，意為在管理中要面面俱到，如果某一方面成為“短板”，就會(huì)導(dǎo)致管理的失敗，如在干部管理中，若“監(jiān)督”成了“短板”，就會(huì)導(dǎo)致腐敗的加劇。后來“短板效應(yīng)”漸漸應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，意為在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)要素中，取得的效益不是由最有優(yōu)勢(shì)的要素(“長(zhǎng)板”)決定，而是由最弱勢(shì)的要素(“短板”)決定。因此，要取得較好的效益，就必須加長(zhǎng)“短板”。

但在當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全靠自己的力量加長(zhǎng)“短板”耗費(fèi)時(shí)日，根本適應(yīng)不了全球市場(chǎng)的變化，在這樣的條件下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制就產(chǎn)生了，合作各方都拿出自己的長(zhǎng)板，在“利益分配”這個(gè)“桶箍”的作用下，就能形成一只較高的“桶”，大家都能取得較好的效益。

3．2 騰沖國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“短板” 國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)就是具有廣闊的林地資源，且權(quán)屬單一，便于統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。但國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也存在“短板”:一是資金缺乏，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要投入大量資金，而騰沖的國有林場(chǎng)是全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行收支兩條線管理，林場(chǎng)沒有自主資金，財(cái)政也不可能撥給大量資金來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);二是技術(shù)水平低，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及范圍廣，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才，這是林場(chǎng)所不具備的;三是缺乏管理人才，林場(chǎng)一直以采伐為主，管理伐區(qū)輕車熟路，管理林下經(jīng)濟(jì)卻力不從心;四是市場(chǎng)營(yíng)銷水平低，林場(chǎng)一直以銷售木材為主，木材銷售屬于賣方市場(chǎng)，不需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高的銷售水平，而林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則需要較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

4 騰沖國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的策略與實(shí)踐

4．1 總體策略 騰沖國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，尋求有資金、有技術(shù)、懂管理、會(huì)營(yíng)銷的企業(yè)合作，走合作共贏的共同發(fā)展之路。

如果把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)比作一只桶，國家和地方政府的政策支持比作桶底，那么土地、資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷這些板要形成一只桶，還需要一個(gè)桶箍，這個(gè)桶箍就是利益分配機(jī)制。如果分配機(jī)制能調(diào)動(dòng)各方的積極性，這個(gè)桶箍就做得好，桶就不會(huì)漏，效益就高;如果分配機(jī)制不能調(diào)動(dòng)各方的積極性，這個(gè)桶箍就做得不好，桶就會(huì)漏，就裝不了水，沒有效益。為了把這個(gè)桶箍做好，騰沖縣林業(yè)局請(qǐng)示了縣委、政府，初步確定了林場(chǎng)和合作企業(yè)的利益分配機(jī)制，即:林場(chǎng)提供土地資源和森林環(huán)境，合作企業(yè)負(fù)責(zé)其他投資和全部經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷活動(dòng)，林場(chǎng)得到銷售收入的一定比例分成。在這樣的分配機(jī)制下，林場(chǎng)只需要做好監(jiān)督，確保合作企業(yè)不對(duì)森林資源造成破壞，并對(duì)產(chǎn)量和銷售收入進(jìn)行核實(shí)即可;而合作企業(yè)也可充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，把企業(yè)搞好，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

4．2 具體實(shí)踐

4．2．1 明光林場(chǎng)與某農(nóng)牧公司合作建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地。2013年明光林場(chǎng)與某農(nóng)牧公司簽訂合作協(xié)議，明光林場(chǎng)提供放牧地693．3 hm2供景勝山河家庭農(nóng)場(chǎng)放牧，公司應(yīng)控制牛、羊放牧的數(shù)量，確保不破壞林地、林木，不形成過渡放牧，所有建設(shè)內(nèi)容均由公司投資，銷售收入按2∶8的比例分成，林場(chǎng)2成，公司8成。目前，公司已完成投資500萬元，養(yǎng)殖黃牛299只，山羊96只。

4．2．2 大河林場(chǎng)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作建設(shè)中藥材種植基地。2014年，騰沖縣林業(yè)局大河林場(chǎng)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂了合作種植協(xié)議，由大河林場(chǎng)提供林地和森林環(huán)境，開發(fā)公司出資建設(shè)中藥材種植示范基地170．3 hm2，中藥材產(chǎn)品銷售收入按2∶8分成，大河林場(chǎng)2成，開發(fā)公司8成。目前該項(xiàng)目已開始實(shí)施。

4．2．3 沙壩林場(chǎng)與某公司合作建設(shè)石斛種植基地。2014年騰沖縣林業(yè)局沙壩林場(chǎng)與某公司簽訂了合作種植協(xié)議，由沙壩林場(chǎng)提供林地和森林環(huán)境，公司出資建設(shè)石斛生態(tài)種植示范基地267 hm2，銷售收入按2∶8分成，沙壩林場(chǎng)2成，公司8成。2014年已完成種植面積67 hm2。

4．2．4 明光林場(chǎng)吸引社會(huì)資金建設(shè)烏龍茶生產(chǎn)基地。明光林場(chǎng)吸引職工和社會(huì)資金800萬元組建明林茶業(yè)有限責(zé)任公司，由林場(chǎng)提供土地建設(shè)烏龍茶生產(chǎn)基地120 hm2，茶葉加工廠1個(gè)，銷售收入按2∶8的比例分成，林場(chǎng)2成，公司8成。

4．2．5 騰沖縣國有林場(chǎng)與某科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)天麻林下種植示范基地。騰沖縣人民政府與某科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)天麻產(chǎn)業(yè)，科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)在騰沖縣國有林場(chǎng)建設(shè)天麻林下種植示范基地13 hm2。

5 結(jié)語

理論和實(shí)踐證明，騰沖國有林場(chǎng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中必須認(rèn)識(shí)到自身的不足，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，尋求合作伙伴，走合作共贏的道路，才能促進(jìn)自身的發(fā)展。

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