覃玲燕 賓 馳

（廣西科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣西 南寧 530022）

1 前言

廣西創(chuàng)新計劃是廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府推進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的重要舉措，是廣西特有的、跨時最長、覆蓋面最廣的專項科技工作計劃［1］。自1999年啟動第一輪廣西創(chuàng)新計劃以來，截至2014年，廣西創(chuàng)新計劃已實施15年。對廣西創(chuàng)新計劃實施成效進行總結(jié)和回顧，分析其實施中存在的不足，對加快推進創(chuàng)新計劃實施進度和提高實施效果具有重要的作用。

本文中實施成效相關(guān)數(shù)據(jù)來源于廣西年度科技工作報告和廣西創(chuàng)新計劃網(wǎng)，文中不再另作標(biāo)注。

2 廣西創(chuàng)新計劃實施的背景和主要發(fā)展歷程

為實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結(jié)合新突破，1999年廣西出臺了《關(guān)于推進科技與經(jīng)濟結(jié)合新突破的若干規(guī)定》，明確提出實現(xiàn)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，推進科技與經(jīng)濟結(jié)合的新突破是各級黨委、政府實施“科教興桂”的一項重要任務(wù)。1999年6月2日自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)批了《自治區(qū)科教領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進科技與經(jīng)濟結(jié)合新突破總體方案》，正式啟動實施了廣西創(chuàng)新計劃。在1999-2001年第一輪創(chuàng)新計劃實施后，經(jīng)實踐檢驗，廣西創(chuàng)新計劃是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的有效載體和重要抓手，在全區(qū)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的拉動作用。鑒于此，廣西壯族自治區(qū)人民政府決定繼續(xù)組織實施廣西創(chuàng)新計劃，截至2014年，廣西創(chuàng)新計劃已實施至第五輪，前四輪創(chuàng)新計劃為3年一輪，2011年啟動實施的第五輪創(chuàng)新計劃調(diào)整為5年一輪。

廣西創(chuàng)新計劃實施經(jīng)歷了以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主線促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、以增強自主創(chuàng)新能力為核心支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段的探索和實踐。每輪創(chuàng)新計劃的主要任務(wù)見表1。

表1 廣西創(chuàng)新計劃實施輪次及主要任務(wù)

3 廣西創(chuàng)新計劃實施的主要成效

從1999年開始實施第一輪廣西創(chuàng)新計劃以來，在區(qū)黨委和政府的高度重視和大力支持下，5 輪創(chuàng)新計劃互為關(guān)聯(lián)，互為銜接，有效地推動了廣西各行業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的動力和支撐。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999-2010年實施的4輪創(chuàng)新計劃累計投入科技經(jīng)費26.14億元，帶動社會投入近600億元，累計實施項目18032項。共引進、推廣農(nóng)業(yè)新品種7009個（次），先進適用技術(shù)3800多項；開發(fā)工業(yè)新品種8287項，工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)3790億元。

3.1 依靠科技進步推動經(jīng)濟社會發(fā)展的意識不斷增強

1999年以來，廣西財政科技經(jīng)費投入水平不斷提升，從1999年的3.62 億元增加到2013年的54.36 億元，增長了15.02 倍，各市財政科技投入的撥款都有大幅度提高。廣西科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出快速增長，從2000年的83597 萬元增長到2012年的961967.2 萬元，年均增長速度為22.58%。廣西專利申請量由1999年的1604 件增加到2013年的23249 件，增長了14.49 倍。專利授權(quán)量由1999年的1232 件增加到2013年的7884 件，增長了6.40 倍。專利質(zhì)量不斷提高，發(fā)明專利所占比重不斷增大。

3.2 科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不斷增強

在工業(yè)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，通過組織實施工業(yè)產(chǎn)品升級換代計劃、科技興企計劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐工程等一批科技工程，重點攻克了一批帶動作用大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵技術(shù)，成功研制了一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的新產(chǎn)品，有效提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。目前，廣西已形成汽車、機械、制糖等門類齊全、競爭力強的工業(yè)體系，形成了食品、有色金屬、石化、冶金、汽車、機械、電力、建材8個千億元產(chǎn)業(yè)。截至2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到了1218.79億元。企業(yè)科技創(chuàng)新意識不斷增強，逐漸成為自主創(chuàng)新的主體。

人應(yīng)該晚上八點多睡覺，早晨四點起來，這才是對身心最理想的生活節(jié)奏。這種節(jié)奏，是人類在最長的進化歷程中逐漸形成的。在早晨采取怎樣的行動，養(yǎng)成怎樣的習(xí)慣，是做搶先一步的人，還是做落后一步的人——其中的差距決定勝負(fù)。凡事能夠搶先一步的人，自然能夠成功。

在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，圍繞廣西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過實施“農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)計劃”、“科技興農(nóng)能力提升工程”等一批工程，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，開展農(nóng)業(yè)新品種的選育、成果轉(zhuǎn)化和推廣，突破了一批廣西特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，培育了一批農(nóng)業(yè)新品種，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，全區(qū)動植物良種覆蓋率達(dá)到90%以上。廣西甘蔗、木薯、桑蠶、奶水牛、羅非魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平處于全國領(lǐng)先地位。

3.3 推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢

廣西創(chuàng)新計劃把形成高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群作為科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，通過實施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃”、“高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工程”等工程，積極培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加強高新區(qū)建設(shè)，取得良好成效。1999-2012年，廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合指標(biāo)在全國31個省（區(qū)、市）中排第14-第21位，在西部12個省（區(qū)、市）中排第4-第7位。目前廣西已有南寧、桂林、北海、柳州、梧州、欽州6家高新區(qū)。2011-2013年，6家高新區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值、總收入和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到8303.13 億元，8716.05億元和83.11億美元。

截至2014年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到585家。2011年廣西364家高新技術(shù)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2232億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的19.18%［2］。

3.4 科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)取得重大突破

廣西創(chuàng)新計劃把科技基礎(chǔ)能力建設(shè)作為重點工作，通過組織實施“三金”行動，加快科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，為科技發(fā)展提供了重要支撐。到2014年，廣西建立了3家國家工程技術(shù)研究中心、2家國家重點實驗室、9家國家企業(yè)技術(shù)中心、194 家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心、69 家自治區(qū)級重點實驗室、261 個自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、23 個千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、27 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、25 家產(chǎn)業(yè)化工程院等一批國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺［3］。

4 廣西創(chuàng)新計劃實施存在的不足

4.1 個別地區(qū)政府的主體責(zé)任作用有待加強

個別地區(qū)政府實施創(chuàng)新計劃的主體責(zé)任還沒有完全落實到位，在創(chuàng)新計劃實施中沒有更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。分析其原因，有領(lǐng)導(dǎo)變動，對創(chuàng)新計劃工作性質(zhì)不了解的因素，有個別領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新計劃存在認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致政府責(zé)任缺位，在一定程度上影響了婦兒工委的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 個別地區(qū)科技部門自身建設(shè)亟待加強

由于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各市、縣科技部門在機構(gòu)、編制、經(jīng)費、人員配備、自身建設(shè)等方面存在一定的差距。目前仍有個別地區(qū)沒有很好地解決科技人員編制和辦公場所等問題；個別地區(qū)沒有將實施創(chuàng)新計劃專項工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或財政經(jīng)費不足；還有個別地區(qū)分管創(chuàng)新計劃的領(lǐng)導(dǎo)兼職過多過重或崗位變動頻繁，很難有時間和精力研究和推進創(chuàng)新計劃工作。這些問題使分管創(chuàng)新計劃的部門和人員難承擔(dān)并履行應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致個別地區(qū)創(chuàng)新計劃實施緩慢，實施效果大打折扣。

4.3 創(chuàng)新計劃實施過程缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測機制

主管創(chuàng)新計劃的管理部門尚未建立有效的追蹤、評估等動態(tài)監(jiān)測手段，對計劃實施的進度、實施的效果、經(jīng)費的投入和使用等沒有詳細(xì)確定的考核指標(biāo)或者考核指標(biāo)可操作性不強，未能對創(chuàng)新計劃實施的全過程進行有效的監(jiān)督管理。創(chuàng)新計劃實施單位存在擅自改動攻關(guān)目標(biāo)、不按文件要求使用科技經(jīng)費等情況［4］。

5 提高廣西創(chuàng)新計劃實施效果的對策和建議

5.1 完善宣傳培訓(xùn)機制，強化責(zé)任意識

對于廣西創(chuàng)新計劃認(rèn)識的高度，往往直接影響其重視的程度和工作的深度。為此，堅持不懈地開展廣西創(chuàng)新計劃政策、目標(biāo)任務(wù)等宣傳培訓(xùn)，并形成長效宣傳培訓(xùn)機制，是不斷提高認(rèn)識水平、領(lǐng)導(dǎo)力度、工作成效的先決條件。

5.1.1 強化科技主管部門的主體責(zé)任意識

雖然廣西創(chuàng)新計劃實施涉及機構(gòu)和部門廣，但科技管理部門是創(chuàng)新計劃實施的主體，在推進創(chuàng)新計劃實施中起主導(dǎo)作用，因此，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)層面特別是分管創(chuàng)新計劃工作的負(fù)責(zé)人作為重點培訓(xùn)對象，通過以會代訓(xùn)等多種形式和渠道，加強對市、縣分管科技的領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識、業(yè)務(wù)能力和管理能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到各級政府在制定、實施創(chuàng)新計劃中的作用和職責(zé)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，促進創(chuàng)新計劃工作真正納入決策視野和政府工作日程。

5.1.2 強化成員單位的職能意識

全區(qū)14個地市科技部門是創(chuàng)新計劃的具體承擔(dān)者和實施者，對自身職責(zé)的認(rèn)知程度，直接影響其工作態(tài)度和成果。為此，要通過宣傳、培訓(xùn)和經(jīng)常性的聯(lián)系，使成員單位充分認(rèn)識到自身在實施創(chuàng)新中所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，不斷提高實施創(chuàng)新計劃的主動性和責(zé)任感。

5.2 完善日常管理機制，增強執(zhí)行力度

從創(chuàng)新計劃實施中存在的問題來看，創(chuàng)新計劃的管理運行機制還不夠健全，協(xié)調(diào)督辦不力，因此，建立剛性的協(xié)調(diào)督辦機制是有效保障創(chuàng)新計劃實施成效的有力機制。

5.2.1 嚴(yán)格日常管理制度

不折不扣地貫徹日常管理制度是建立長效機制的基礎(chǔ)。推進創(chuàng)新計劃實施要嚴(yán)格執(zhí)行各種會議制度、調(diào)研制度、監(jiān)測統(tǒng)計制度、指標(biāo)討論制度等。同時，要注重制度創(chuàng)新，探索建立創(chuàng)新計劃實施聯(lián)席會議制度、重難點指標(biāo)推進情況通報制度等等，并及時總結(jié)經(jīng)驗，將行之有效的創(chuàng)造性舉措納入日常管理制度體系，作為長效機制貫徹執(zhí)行。

5.2.2 深化考核評估制度

應(yīng)加快制定和完善包括統(tǒng)計報表、統(tǒng)計流程等內(nèi)容的廣西創(chuàng)新計劃統(tǒng)計制度和年報制度，建立完善階段性考評制度，加強對重難點指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，形成反映廣西創(chuàng)新計劃實施成效的長效機制。

5.2.3 建立激勵約束制度

獎罰分明是提高執(zhí)行力的最有效手段。應(yīng)將推進創(chuàng)新計劃目標(biāo)任務(wù)實施納入政府和部門年度、月度目標(biāo)考核，對率先完成創(chuàng)新計劃目標(biāo)任務(wù)的部門和人員應(yīng)給予獎勵，對落實工作不力，無故不能完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的部門和人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膽吞?，形成一個有效的激勵約束機制，為創(chuàng)新計劃實施提供保障。

5.3 完善示范引帶機制，提高整體工作水平

示范引領(lǐng)是創(chuàng)新計劃實施以來的成功經(jīng)驗，廣西已形成層層示范，比學(xué)趕超的良好態(tài)勢，為創(chuàng)新計劃實施創(chuàng)造了生機和活力，帶動了整體工作水平的提高。應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，形成具有較強輻射效應(yīng)和引帶作用的長效示范機制。

5.3.1 堅持重點指標(biāo)引帶

在創(chuàng)新計劃整體指標(biāo)體系中，每個領(lǐng)域都有相對重要的關(guān)鍵指標(biāo)，重點指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度直接影響相關(guān)指標(biāo)的質(zhì)量，因此，要本著重點突破、整體推進的原則，抓住影響本領(lǐng)域目標(biāo)實現(xiàn)的重點指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力攻關(guān)，重點突破，通過重點指標(biāo)的突破帶動相關(guān)指標(biāo)的連鎖提升，從而推動創(chuàng)新計劃目標(biāo)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)。

5.3.2 堅持示范市縣引帶

示范工作的高度，往往代表一個地區(qū)乃至全省工作的整體水平。為此，示范工作應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，實行動態(tài)管理，注重培養(yǎng)和指導(dǎo)。鼓勵各市、縣結(jié)合本地實踐，不拘一格，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)新計劃工作，通過遴選幾個實施創(chuàng)新計劃成效明顯的地區(qū)命為示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)示范引帶，遍地開花的良好局面。

［1］黃小玉.廣西創(chuàng)新計劃監(jiān)測與評估形式及問題分析［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2014（11）：1-2.

［2］廖淑瓊，農(nóng)韋健.創(chuàng)新型國家科技創(chuàng)新管理及其對廣西創(chuàng)新計劃的啟示［J］.大眾科技，2013（15）：148-150.

［3］王春明，劉金林，黃剛.基于事實維度的廣西公共科技政策實施效果評價研究——以《廣西創(chuàng)新計劃》為例［J］.2009（10）：224-228.

［4］廣西創(chuàng)新計劃網(wǎng)［OL］.http：//gxcxjh.gxsti.net/.