朱學(xué)權(quán)

支部+合作社 合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作探索

朱學(xué)權(quán)

近年來，肇東市委以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的新變化，探索、總結(jié)和推廣了“支部＋合作社”特色黨建新模式，使黨建工作成為合作經(jīng)濟(jì)組織的“金字招牌”，推動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的健康開展，顯示出強(qiáng)大的生命力。目前，全市依托村黨支部，以農(nóng)村黨員和各類能人為主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社512個(gè)，建立黨支部327個(gè)，黨小組816個(gè)，共引帶農(nóng)戶26萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的46.6%。

打造“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織”示范群體

市委制定出臺(tái)《肇東市加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)指導(dǎo)意見》，大力推行“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織”工作模式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，打造了一批現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)典型示范群體。

以“支部+合作社”為牽動(dòng)，加速土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織設(shè)置工作的意見》和《關(guān)于加快全市“支部+協(xié)會(huì)”工作發(fā)展的實(shí)施意見》，積極創(chuàng)造條件，將186個(gè)村黨支部全部調(diào)整升格為黨總支，在全市經(jīng)多年發(fā)展形成的技術(shù)交流型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型、“一會(huì)三體”型(協(xié)會(huì)創(chuàng)辦銷售聯(lián)合體、創(chuàng)辦科技致富共同體，創(chuàng)辦利益共同體)等5種類型共512家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨支部，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)、供、銷等行業(yè)黨小組，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取扶持政策、資金、信息、技術(shù)，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，加大輿論宣傳，組織引導(dǎo)農(nóng)戶入社、入股，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)村土地農(nóng)機(jī)化、合作化、集約化進(jìn)程。在“支部+合作社”工作模式輻射帶動(dòng)下，全市各級(jí)農(nóng)村黨組織兩年來共計(jì)為農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款2260萬元，爭(zhēng)取黨建扶持資金920萬元；全市共組建千萬元農(nóng)機(jī)合作社36個(gè)，配套80馬力以上拖拉機(jī)251臺(tái)套，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%；流轉(zhuǎn)土地183.14萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到291萬畝，占耕地總面積的71%；吸收3320多名貧困戶和貧困黨員加入?yún)f(xié)會(huì)，幫助他們走上了脫貧致富之路，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。

以“支部+示范園區(qū)(基地)”為牽動(dòng)，加速糧食高產(chǎn)攻關(guān)步伐。市委在規(guī)劃建設(shè)的100個(gè)現(xiàn)代化科技示范園區(qū)(基地)中，能建支部的建支部，能建黨小組的建黨小組，規(guī)范黨建工作規(guī)章制度，組織科協(xié)、人事局、民政、司法、信息中心等部門，對(duì)“支部+示范園區(qū)（基地）”給予政策、科技、法律等方面扶持，先后解決職稱、技術(shù)、人才、信息等相關(guān)問題140多個(gè)，幫助引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才30多名，扶持“支部+示范園區(qū)（基地）”發(fā)展。示范園區(qū)（基地）黨組織積極引導(dǎo)園區(qū)黨員充分發(fā)揮致富群眾作用，全力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造百公里示范帶，不斷加快水利化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，同時(shí)通過田間博覽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說法、跟蹤服務(wù)等形式，把示范園區(qū)（基地）建成黨員教育的陣地、傳播技術(shù)的平臺(tái)、聯(lián)系服務(wù)農(nóng)戶的紐帶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市糧食高產(chǎn)攻關(guān)取得顯著成效。2014年全市糧食單產(chǎn)奪得全省“玉米王”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12058元。

以“支部+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”為牽動(dòng)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。以省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)為平臺(tái)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組織大莊園集團(tuán)、伊利集團(tuán)、寶迪集團(tuán)、正邦集團(tuán)、佐源集團(tuán)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)，并成立黨支部，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作示范、在重要崗位上作表率、在急難險(xiǎn)重任務(wù)中作先鋒，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)稅能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。依托大連佐源集團(tuán)投資6.5億元的菊苣粉生產(chǎn)項(xiàng)目，成立佐源集團(tuán)肇東分公司黨支部，積極協(xié)調(diào)昌五鎮(zhèn)、安民鄉(xiāng)、洪河鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、43個(gè)村黨總支，成立36個(gè)菊苣種植基地黨小組，由206名黨員輻射帶動(dòng)530戶農(nóng)戶規(guī)模種植菊苣8000畝，戶均增收1200元，加工生產(chǎn)的菊苣粉具有極高的保健作用，可用于添加菊粉的食品飲品有500多種，產(chǎn)品現(xiàn)已成功打入國(guó)內(nèi)外30多家知名食品生產(chǎn)企業(yè)。在“支部+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”黨建模式帶動(dòng)下，全市共成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨支部327個(gè)，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項(xiàng)目133個(gè)，投資總額達(dá)到351.7億元，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.5億元，村級(jí)集體收入達(dá)到2億元。

“支部+合作社”存在的問題

黨支部與合作社關(guān)系還不夠清晰。少數(shù)合作社黨支部書記對(duì)如何加強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)知之甚少，對(duì)新時(shí)期新情況黨的工作不知從何處入手，有的大包大攬，全權(quán)代替；有的置之不理，只作擺設(shè)。

黨支部與合作社結(jié)合的還不夠緊密。有的“支部+合作社”實(shí)行支部抓黨建，合作社抓經(jīng)濟(jì)，把黨建與經(jīng)濟(jì)割裂開來、對(duì)立起來；有的雖然結(jié)合了，但沒有找到切入點(diǎn)；有的雖然開展了一些活動(dòng)，但抓黨建的力度和深度還不夠。

“支部+合作社”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位有待于進(jìn)一步明晰。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)“支部+合作社”認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有把以“支部+合作社”為載體的新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施來抓，對(duì)其引導(dǎo)和支持力度不夠。

“支部+合作社”黨建工作模式需要進(jìn)一步規(guī)范。部分產(chǎn)業(yè)合作社項(xiàng)目雖然已經(jīng)確立，但沒有在工商、民政等職能部門登記注冊(cè)，制約了新經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)的能力和規(guī)范化、合法化建設(shè)。同時(shí)，部分合作社組織結(jié)構(gòu)松散，章程不規(guī)范，合作社與社員之間的責(zé)、權(quán)、利不夠清晰明確，缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展緩慢。

關(guān)于“支部+合作社”的幾點(diǎn)思考

“支部＋合作社”作為新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作模式之一，不僅是農(nóng)村基層黨建形式上的創(chuàng)新，而且賦予了農(nóng)村基層黨建新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接共振。但也應(yīng)該看到，“支部＋合作社”黨建工作模式具有一定的探索性和創(chuàng)新性，除了積極在合作社中建立黨組織這個(gè)重點(diǎn)外，我們還要在實(shí)際工作中不斷探索其運(yùn)行規(guī)律，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織自身三者之間的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)不包辦。合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的，對(duì)合作社的黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)不包辦，到位不越位，更不能大包大攬，越俎代庖。要注重對(duì)合作社黨組織的宏觀指導(dǎo)，注重提高合作社中黨員的思想教育，使合作社中的黨員成為小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、群眾貼心人，用基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，保證合作社黨建工作規(guī)范有序、內(nèi)容不斷創(chuàng)新、考核目標(biāo)日趨嚴(yán)密。

合作社黨組織要參與不干預(yù)。合作社黨支部要發(fā)揮政治核心作用，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范基層黨組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度規(guī)定，強(qiáng)化黨員日常教育管理。同時(shí)，在“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于合作社發(fā)展”的前提下，要注意以“業(yè)余、小型、多樣”為原則，以不影響合作社的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，結(jié)合合作社的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，利用工作空隙和業(yè)余時(shí)間開展黨的工作和組織活動(dòng)；要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織中黨員少的特點(diǎn)，采取相對(duì)集中和分散活動(dòng)相結(jié)合的方法，使活動(dòng)開展得少而精；要根據(jù)合作社的不同特點(diǎn)、黨在不同時(shí)段的不同任務(wù)，開展豐富多彩的活動(dòng)，提高黨的工作的實(shí)效性。

黨建與經(jīng)營(yíng)要融合不隔離。加強(qiáng)以“支部+合作社”為載體的新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，關(guān)鍵是建立黨的基層組織，以形成黨的戰(zhàn)斗堡壘，通過黨組織的政治影響力和黨員的示范帶頭作用，對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，使其始終以服務(wù)農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民為目的，保持正確的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展方向。各級(jí)黨組織要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織投資主體多元、自身規(guī)模大小不一、黨員人數(shù)多寡不一的特點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來開展黨組織活動(dòng)，采取靈活的方式開展“三會(huì)一課”活動(dòng)。黨組織分工可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況來安排，用實(shí)際有效、符合群眾利益的黨組織活動(dòng)，確保合作社黨建取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（作者系中共肇東市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn