靳相木, 李 陳, 陳如堅, 歐陽亦梵

(1.浙江大學(xué) 土地科學(xué)與不動產(chǎn)研究所, 浙江 杭州 310058; 2.溫州市國土資源局, 浙江 溫州 325027)

縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價——以浙江省溫州市為例

靳相木1, 李 陳1, 陳如堅2, 歐陽亦梵1

(1.浙江大學(xué) 土地科學(xué)與不動產(chǎn)研究所, 浙江 杭州 310058; 2.溫州市國土資源局, 浙江 溫州 325027)

摘要：[目的] 探索提高縣(市)尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價效率、精度，降低評價成本的方法，為土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃提供參考。 [方法] 以GIS全域空間分析方法為主的農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)方法體系，即基于區(qū)域“二調(diào)”更新、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地整治經(jīng)驗等國土數(shù)據(jù)成果，在現(xiàn)階段縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)思想及技術(shù)原則下，先確定待整治農(nóng)用地規(guī)模，再測算新增耕地面積，最后計算新增耕地系數(shù)，進(jìn)而進(jìn)行新增耕地潛力類型區(qū)劃分。[結(jié)果] 溫州市農(nóng)用地整治新增耕地潛力測算結(jié)果合理，且具有較強(qiáng)的實用性。[ 結(jié)論] 該技術(shù)方法體系實現(xiàn)了從基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)輸入整理、到潛力測算評價、再到成果圖表輸出的程序化操作，不僅有效提高縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價效率，降低評價成本，而且緊密銜接于當(dāng)前土地管理工作實際，具有較高的推廣應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地整治; 新增耕地; 潛力評價; 溫州市

農(nóng)用地整治新增耕地潛力是農(nóng)用地整治項目立項及驗收、土地整治規(guī)劃編制實施的重要依據(jù)。經(jīng)過10 a多的發(fā)展，我國土地整治已由相對孤立、分散的土地開發(fā)整理項目向集中連片的區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變[1]。在這一過程中，農(nóng)用地整治項目規(guī)劃設(shè)計層面的新增耕地潛力評價技術(shù)方法被普遍應(yīng)用于地方各級土地整治規(guī)劃編制中。在縣/市尺度土地整治規(guī)劃中，待整治農(nóng)用地規(guī)模、新增耕地系數(shù)和新增耕地面積是農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價的3個關(guān)鍵參數(shù)，只要確定其中兩個參數(shù)，相應(yīng)即可得到第3個參數(shù)。對究竟先確定哪兩個參數(shù)的問題，已有研究采用的路線主要有兩條：第一條路線是先確定新增耕地系數(shù)和待整治農(nóng)用地規(guī)模，再測算新增耕地面積[2-3]，該路線依據(jù)抽樣原理，通過對典型樣區(qū)的實地調(diào)查與測量，獲取樣區(qū)農(nóng)用地整治新增耕地系數(shù)，并以此推算全域新增耕地面積，從而得以節(jié)約數(shù)據(jù)獲取成本，但其評價結(jié)果勢必粗糙；第二條路線是先確定待整治農(nóng)用地規(guī)模和新增耕地面積，再計算新增耕地系數(shù)[4-5]，即運(yùn)用問卷調(diào)查、深入訪談等方法對縣/市進(jìn)行全面調(diào)查、典型調(diào)查，雖可獲取精度較高的新增耕地潛力評價結(jié)果，但其評價工作效率低，數(shù)據(jù)獲取成本也高。在這兩條路線中，無論是先行確定樣區(qū)新增耕地系數(shù)，還是先調(diào)查確定新增耕地面積，現(xiàn)有研究均強(qiáng)調(diào)援引項目規(guī)劃設(shè)計層面的實地調(diào)查與測量的方法。

縣/市尺度土地整治規(guī)劃的功能定位與土地整理項目規(guī)劃設(shè)計的功能定位截然不同，前者重在確定轄區(qū)內(nèi)土地整治任務(wù)及其分解，提出土地整治總體布局，安排土地整治重點項目[4-5]，而后者則須為項目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等工程的定位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)[6]。因不同的功能定位，兩者對新增耕地潛力評價的精度要求不同，從而對潛力調(diào)查與評價的技術(shù)方法亦有不同需求。通過實地調(diào)查的方法確定新增耕地系數(shù)或新增耕地面積，對于土地整理項目規(guī)劃設(shè)計是必要的[7]，然而將這一方法直接“嫁接”到縣/市尺度土地整治規(guī)劃編制中則未必適宜。典型樣區(qū)調(diào)查法將典型樣點數(shù)據(jù)用于整個評價區(qū)域，難以夯實新增耕地潛力來源的微觀基礎(chǔ)，更缺乏對農(nóng)用地整治項目布局的指導(dǎo)，全面調(diào)查法則需耗費巨大的人力、物力、財力，其耗費之高與規(guī)劃成果及其功能定位不相稱。

已有研究受數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)的限制，采用以實地調(diào)查與測量為主的技術(shù)方法具有其不得已的必要性和重要的學(xué)術(shù)價值[8]。但是，隨著第二次全國土地調(diào)查全面完成，農(nóng)用地整治經(jīng)驗不斷積累以及GIS空間分析技術(shù)日臻完善，如何充分挖掘和有效利用國土部門已積累的數(shù)據(jù)成果，創(chuàng)新縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)方法，以使?jié)摿υu價精度、效率及成本契合于規(guī)劃功能定位尚未見到相關(guān)報道?；诖耍狙芯吭诘诙l路線的框架內(nèi)，借助GIS 9.2數(shù)據(jù)平臺，充分挖掘和利用“二調(diào)”更新、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)用地整治經(jīng)驗等已有國土數(shù)據(jù)成果，沿著“技術(shù)思想—技術(shù)原則—技術(shù)路線—技術(shù)方法”、“潛力來源單元—潛力測算單元—潛力匯總單元”的邏輯線索，逐層遞進(jìn)地構(gòu)建縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)方法體系，并以溫州市為典型案例，進(jìn)行方法的應(yīng)用與實證分析，研究成果可豐富土地整治潛力評價技術(shù)方法、為土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃提供參考。

1研究區(qū)概況

溫州市地處浙東南沿海，長三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，該市土地總面積12 064 km2。溫州市轄瑞安市、樂清市2市，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)3區(qū)，洞頭縣、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣6縣，共140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。2010年全市耕地面積2 473 km2，占土地總面積的20.50%，人均耕地面積0.479，不足全國人均耕地面積的1/2。溫州市自1998年起，開展土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，迄今已整理建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田880 km2，增加有效耕地39.20 km2，平均新增耕地系數(shù)達(dá)4.45%。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1　數(shù)據(jù)來源

潛力評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于： (1) 1∶10 000溫州市各縣(市、區(qū))“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)庫(2010年)； (2) 1∶10 000溫州市各縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(2006—2020年)； (3) 1∶10 000溫州市各縣(市、區(qū))地形圖； (4) 1∶10 000溫州市各縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間分布圖； (5) 2010年溫州市及各縣(市、區(qū))統(tǒng)計年鑒。

2.2　研究方法

本研究所指農(nóng)用地整治新增耕地潛力是在編制實施縣/市尺度土地整治規(guī)劃目的下，在當(dāng)前農(nóng)用地整治技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，于一定規(guī)劃期內(nèi)，通過實施農(nóng)地整治措施，可增加有效耕地面積的能力。農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)方法在“實現(xiàn)規(guī)劃功能定位、評價精度、評價效率及數(shù)據(jù)獲取成本的平衡”的技術(shù)思想下，遵循3大技術(shù)原則：一是充分挖掘和利用已有的國土數(shù)據(jù)成果；二是以GIS全域空間分析代替抽樣調(diào)查，作為數(shù)據(jù)獲取和處理的主要手段；三是回答潛力“是什么、有多少、在哪里”等問題，即實現(xiàn)潛力評價的“定性—定量—定位”三位一體。新增耕地潛力評價技術(shù)方法包括：構(gòu)建評價單元、建立潛力評價數(shù)據(jù)庫、提取待整治農(nóng)用地、測算新增耕地面積、測算新增耕地系數(shù)、潛力類型區(qū)劃分、潛力匯總7部分(圖1)。

圖1　農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)路線及方法

2.2.1構(gòu)建3層次評價單元評價單元的選取從屬于評價目的和土地要求[9]，已有農(nóng)用地整治潛力評價通常采用單一評價單元，在全國及省域尺度下，多采用縣、區(qū)為評價單元[2,10-11]，在縣/市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度下，則大多采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為評價單元[3,9,12]，本研究基于土地整治規(guī)劃功能定位，提出3層次評價單元概念體系，即潛力來源單元、潛力測算單元、潛力匯總單元。以“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀地塊(圖斑)作為潛力來源單元，在空間上明確“潛力在哪里”，夯實潛力來源的微觀基礎(chǔ)，為農(nóng)用地整治項目落位提供依據(jù)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為潛力測算單元，便于農(nóng)用地整治項目的實施，落實農(nóng)用地整治重點區(qū)域；以縣(市、區(qū))作為潛力匯總單元，為農(nóng)用地整治任務(wù)分解及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供依據(jù)。

2.2.2建立潛力評價數(shù)據(jù)庫以“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)一研究區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地形圖、已整治農(nóng)用地分布圖等專題圖件的空間投影坐標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)用地地塊與專題圖件的配準(zhǔn)及疊加，獲取包含地類、坡度、規(guī)劃、生態(tài)等相關(guān)基礎(chǔ)信息的農(nóng)用地地塊屬性值，然后通過GIS空間屬性鏈接，將農(nóng)用地地塊歸屬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))兩級行政單元，建立地塊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—縣(市、區(qū))3個層次的農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價數(shù)據(jù)庫。

2.2.3待整治農(nóng)用地選取規(guī)則待整治農(nóng)用地是在一定規(guī)劃期內(nèi)，可參與土地整治的農(nóng)用地[4-5]，是農(nóng)用地整治工作開展的原始起點。由于土地位置的固定性，待整治農(nóng)用地的選取在空間上即表現(xiàn)為農(nóng)用地整治的區(qū)位選擇。本研究以現(xiàn)狀農(nóng)用地地塊(圖斑)為基礎(chǔ)，設(shè)定待整治農(nóng)用地提取的3項規(guī)則?；诔擎?zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展理論，規(guī)則1為避開具有非農(nóng)化傾向的農(nóng)地區(qū)。因建設(shè)用地生產(chǎn)效率大于農(nóng)用地，在比較利益的驅(qū)動下，城市建設(shè)用地會不斷侵蝕周邊農(nóng)用地[13]，在城鎮(zhèn)周邊具有非農(nóng)化傾向的農(nóng)地區(qū)開展農(nóng)用地整治，無疑造成整治投入的浪費[14]?；谏鷳B(tài)安全理論，待整治農(nóng)用地選取規(guī)則2為避開生態(tài)退耕及生態(tài)管控區(qū)域。農(nóng)用地作為半自然生態(tài)系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互影響、相互制約，農(nóng)用地整治勢必對其自身及周邊其他生態(tài)系統(tǒng)帶來擾動[15]。基于經(jīng)濟(jì)效益及社會需求，待整治農(nóng)用地選取規(guī)則3為以耕地整治為主，附帶整治與耕地鄰接的狹小、分散、低效的園地、林地、坑塘水面等其他農(nóng)用地，實現(xiàn)耕地的集中連片，且對于近期已經(jīng)進(jìn)行整治的農(nóng)地區(qū)，不再進(jìn)行重復(fù)整治。待整治農(nóng)用地選取規(guī)則表達(dá)公式為：

Sd=Sg+Sf

(1)

式中：Sd——待整治農(nóng)用地；Sg——待整治耕地；Sf——鄰近或穿插于待整治耕地中的非耕地。

Sg=Sgz-Sgi-Sgp-Sgs-Sgy

(2)

式中：Sg——待整治耕地；Sgz——現(xiàn)狀耕地；Sgi——具有非農(nóng)化傾向的耕地；Ggp——坡度大于25°的耕地；Sgs——生態(tài)管控區(qū)內(nèi)的耕地；Sgy——近期已整治的耕地。

2.2.4新增耕地面積測算方法參照相關(guān)研究成果[2-3,16-20]，農(nóng)用地整治新增耕地主要來源于3個方面：一是耕地內(nèi)零星分布的獨立農(nóng)舍、閑散荒地、廢棄坑塘等綜合整治新增耕地；二是經(jīng)土地平整、小田并大田，田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的整治，降低道路、溝渠、田坎的占地系數(shù)新增耕地；三是經(jīng)整治與連片耕地圖斑鄰接的面積小、布局散亂、利用率低下的園地、林地、坑塘水面等，進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換新增耕地。農(nóng)用地整治可新增耕地面積大小取決于待整治農(nóng)用地利用現(xiàn)狀及整治標(biāo)準(zhǔn)[9,16]。

(1) 利用現(xiàn)狀獲取?！岸{(diào)”數(shù)據(jù)成果是土地管理各項工作的依據(jù)[18]，涵蓋全域農(nóng)用地利用現(xiàn)狀信息，以其作為待整治農(nóng)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)源，不僅可避免抽樣調(diào)查以偏概全的弊端，亦能克服全面調(diào)查的低效、高成本問題。通過挖掘“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)成果中待整治農(nóng)用地地塊(圖斑)屬性信息，按照新增耕地不同來源，分別獲取待整治農(nóng)用地中田坎、道路、溝渠、零星地物等的分布和面積。

(2) 整治標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)用地整治標(biāo)準(zhǔn)是整治后農(nóng)用地在田塊集聚程度、田塊規(guī)模、田坎系數(shù)、道路及溝渠布設(shè)等方面所達(dá)到的狀態(tài)[9,16]。按照農(nóng)用地整治中新增耕地的不同來源在整治過程中的不同變化，設(shè)置不同的整治標(biāo)準(zhǔn)：耕地中的田坎、道路、溝渠在田塊的歸并、調(diào)整、優(yōu)化過程中需要重新調(diào)整、布局，以測算單元(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)內(nèi)已經(jīng)完成整治的耕地中田坎、道路、溝渠的平均占地系數(shù)作為整治標(biāo)準(zhǔn)；耕地中的零星地物除具有特殊功能外，均應(yīng)整治作為補(bǔ)充耕地來源；鄰近或穿插于耕地中的面積小、布局散亂、利用率低的園地、林地、坑塘水面等非耕地在配套建設(shè)必要的道路、溝渠的基礎(chǔ)上，調(diào)整、開發(fā)為耕地。

2.2.5新增耕地系數(shù)測算方法新增耕地系數(shù)為各測算單元、匯總單元的新增耕地面積占待整治農(nóng)用地規(guī)模的比重：

Z=S/Sd

(3)

式中：Z——新增耕地系數(shù)；S——新增耕地面積；Sd——待整治農(nóng)用地面積。

2.2.6潛力類型區(qū)劃分方法綜合使用新增耕地面積、新增耕地系數(shù)兩項指標(biāo)進(jìn)行潛力類型區(qū)劃分。首先，區(qū)分有無潛力區(qū)：新增耕地面積小于或等于零的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為無潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃為無潛力區(qū)；新增耕地面積大于零的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為有潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃為有潛力區(qū)。然后，基于四象限法，以有潛力區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積、新增耕地系數(shù)的平均值為坐標(biāo)原點，依據(jù)新增耕地面積優(yōu)勢(SSA)即目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積減去平均新增耕地面積、新增耕地系數(shù)優(yōu)勢(ZSA)即目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)減去平均新增耕地系數(shù)，將有潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個潛力類型區(qū)(圖2)。研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治新增耕地潛力類型區(qū)劃分結(jié)果為：Ⅰ類潛力區(qū)，Ⅱ類潛力區(qū)，Ⅲ類潛力區(qū)，Ⅳ類潛力區(qū)及無潛力區(qū)。

圖2　農(nóng)用地整治潛力類型區(qū)劃分方法

3結(jié)果與分析

3.1　待整治農(nóng)用地構(gòu)成及分布情況

應(yīng)用并細(xì)化上述待整治農(nóng)用地提取規(guī)則，溫州市待整治農(nóng)用地包括待整治耕地及待整治非耕地兩部分。以“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)庫中2010年現(xiàn)狀耕地圖斑層為基礎(chǔ)，根據(jù)公式(2)，溫州市待整治耕地滿足：(1) 位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)外(Sgi)； (2) 坡度小于25°(Sgp)； (3) 位于生態(tài)管控區(qū)即土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)外(Sgs)； (4) 位于近期已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之外(Sgy)； (5) 在滿足公式(2)的基礎(chǔ)上，基于溫州市各縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實踐，為保證整治投資規(guī)模效益，待整治耕地地塊需滿足一定集聚規(guī)模，結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及多次野外考察、核實結(jié)果，溫州市待整治耕地集中連片面積需大于5 hm2，鄰接或穿插于待整治耕地內(nèi)的待整治非耕地面積需小于0.5 hm2。

GIS全域空間分析結(jié)果顯示，溫州市待整治農(nóng)用地共91 710.85 hm2，其中待整治耕地89 520.90 hm2，占97.61%，待整治園地、林地等非耕地2 189.95 hm2，占2.39%。待整治耕地面積占現(xiàn)狀耕地總面積的31.70%，集中分布于西部山區(qū)縣。永嘉、文成、泰順3個山區(qū)縣的待整治農(nóng)用地規(guī)模較大，分別占溫州市待整治農(nóng)用地面積的20.51%，15.26%，13.96%；甌海、鹿城、龍灣3個城區(qū)的待整治農(nóng)用地總規(guī)模5 773.18 hm2，僅占該市待整治農(nóng)用地面積的6.29%。各區(qū)縣待整治農(nóng)用地規(guī)模存在明顯差異，環(huán)城3區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張迅速、且已實施完成大量農(nóng)用地整治工作，其待整治農(nóng)用地規(guī)模相對較??；相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平不高的西部山區(qū)縣，則留存大量待整治農(nóng)用地。

3.2　農(nóng)用地利用現(xiàn)狀及整治標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果

首先，將溫州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)待整治農(nóng)用地及已整治建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按坡度分為兩類：平耕地(坡度<6°)、坡耕地(坡度>6°)。然后，基于潛力評價數(shù)據(jù)庫，獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下3類數(shù)據(jù)： (1) 待整治耕地地塊(圖斑)毛面積、及其田坎、道路、溝渠及各類零星地物面積； (2) 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊(圖斑)毛面積及其田坎、道路、溝渠及各類零星地物面積； (3) 待整治非耕地面積。最后，根據(jù)農(nóng)用地整治新增耕地潛力來源，按平耕地、坡耕地分別計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整治農(nóng)用地現(xiàn)狀及整治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果詳見表1。從表1可以看出，農(nóng)用地整治前后田坎、道路、溝渠占地系數(shù)的變化在平耕地和坡耕地中差異顯著。這是因為平耕地整治重點在田間道路、溝渠等配套建設(shè)，經(jīng)整治其田坎、道路、溝渠占地系數(shù)不減反增；坡耕地雖也需配套建設(shè)田間道路、溝渠，但是因其現(xiàn)狀過高的田坎用地面積，經(jīng)整治仍可降低田坎、道路、溝渠的占地系數(shù)，增加新增耕地面積。

表1　溫州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀及整治標(biāo)準(zhǔn)對比(部分示例)

3.3　新增耕地潛力評價結(jié)果分析

3.3.1新增耕地面積測算結(jié)果溫州市在規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)用地整治可新增耕地2 764.50 hm2。在潛力來源單元層面，農(nóng)用地整治新增耕地潛力來源于64 229個待整治農(nóng)用地地塊的綜合整治，其中，穿插或鄰接于待整治耕地中的面積小、布局散亂、利用率低的園地、林地、坑塘水面經(jīng)整治調(diào)整對農(nóng)用地整治新增耕地貢獻(xiàn)最大，占新增耕地總面積的60.81%，耕地中的田坎、道路、溝渠經(jīng)綜合整治，可新增耕地928.89 hm2，占新增耕地總面積的33.60%；在潛力測算單元層面，溫州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積潛力介于-3.98～178.61 hm2之間，集中分布于0～60 hm2(圖3)，市域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)用地整治中，因需大量配備道路、溝渠等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，新增耕地面積小于零；在潛力匯總單元層面，樂清市、文成縣、永嘉縣、泰順縣農(nóng)用地整治可新增耕地面積較大，該4縣(市)新增耕地面積占全市新增總耕地面積的77.17%。

圖3　溫州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治新增耕地

3.3.2新增耕地系數(shù)測算結(jié)果溫州市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)用地整治新增耕地系數(shù)介于-3.78%～15.14%之間，集中分布于0%～8.00%之間，有123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的新增耕地系數(shù)處于該區(qū)間內(nèi)(圖3)。溫州市11個縣(市、區(qū))農(nóng)用地整治新增耕地系數(shù)介于0.02%～6.03%之間，樂清、文成、永嘉、泰順的新增耕地系數(shù)較高，均在3.00%以上，鹿城、蒼南、甌海的新增耕地系數(shù)較低，均低于1.50%。新增耕地面積與新增耕地系數(shù)總體上呈現(xiàn)出“同增同減”的特點，但是亦有特例，洞頭縣新增耕地面積26.26 hm2，其新增耕地系數(shù)達(dá)3.00%，蒼南縣新增耕地面積92.81 hm2，其新增耕地系數(shù)僅為0.82%。

3.3.3新增耕地潛力類型區(qū)劃分結(jié)果溫州市有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)用地整治新增耕地面積小于或等于零，被劃為無潛力區(qū)，其中28個城區(qū)街道沒有待整治農(nóng)用地，10個城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新增耕地面積小于零；Ⅰ類,Ⅱ類潛力區(qū)包括大荊、南田、沙頭、三魁等34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過農(nóng)用地整治可新增耕地2 148.32 hm2，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于山地丘崗地區(qū)，耕地分布相對零散、田坎占地比例較高，通過地類調(diào)整和田坎整治具有較大的新增耕地潛力；Ⅲ類,Ⅳ類潛力區(qū)包括赤溪、陶山、澤雅、馬站等69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于低山丘陵及河谷沖擊平原區(qū)，待整治耕地中坡耕地比率有所下降，新增耕地潛力較小(圖4)。

圖4　溫州市農(nóng)用地整治新增耕地潛力類型區(qū)劃分結(jié)果

3.3.4結(jié)果的合理性及應(yīng)用性分析在結(jié)果的合理性方面，與現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)用地整治新增耕地潛力研究結(jié)果相比，本研究所測得的溫州市農(nóng)用地整治新增耕地面積及新增耕地系數(shù)在集中分布區(qū)間上，與已有相關(guān)研究對同類區(qū)域所測結(jié)果相當(dāng)[3,8,21-22]，但在值域上有所擴(kuò)大，存在負(fù)數(shù)情況。其原因在于，就耕地地塊而言，為提高其耕作便利性及灌溉條件，部分耕地特別是平耕地，一方面需要占用現(xiàn)有耕地，配套建設(shè)大量溝渠、道路，另一方面因現(xiàn)狀較低的田坎系數(shù)，無法整治補(bǔ)充更多的耕地面積。在結(jié)果的應(yīng)用性方面，本研究充分利用“二調(diào)”更新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地整治經(jīng)驗數(shù)據(jù)等國土部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)了與土地管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的無縫銜接，且潛力來源單元、潛力測算單元、潛力匯總單元的設(shè)置，使得農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果來源清晰、應(yīng)用方向明確，更利于統(tǒng)籌全市農(nóng)用地整治任務(wù)，確定農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重點項目。

4結(jié) 論

(1) 提出當(dāng)前縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價技術(shù)思想，即評價精度、效率及成本契合于規(guī)劃功能定位。確立該技術(shù)思想下的三大技術(shù)原則，即充分挖掘和利用現(xiàn)有國土數(shù)據(jù)成果、以GIS全域空間分析代替抽樣調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取與處理、實現(xiàn)潛力評價的“定性—定量—定位”三位一體。通過對“二調(diào)”更新成果、土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地整治經(jīng)驗等國土數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，不但有效提高縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價效率，且大幅度降低土地整治規(guī)劃編制的成本，并能滿足規(guī)劃功能定位之要求，更實現(xiàn)與當(dāng)前土地管理實際的緊密銜接。

(2) 不同于已有研究采用的單一評價單元概念，提出3層次評價單元概念體系，即以土地利用現(xiàn)狀地塊(圖斑)作為新增耕地潛力來源單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為潛力測算單元、以縣(市、區(qū))作為潛力匯總單元，農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果來源清晰、應(yīng)用方向明確，為縣/市尺度土地整治任務(wù)分解、整治重點區(qū)域劃定、整治重點項目選址等提供了可靠依據(jù)。

(3) 從新增耕地來源出發(fā)，借助GIS全域空間分析技術(shù)，刻畫農(nóng)用地整治新增耕地的3大來源在農(nóng)用地整治過程中的變化機(jī)理，模擬其變化過程，分類測算新增耕地面積，實現(xiàn)了從基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)的輸入、到潛力測算評價、再到成果圖表輸出的程序化操作。

(4) 本項研究探索形成的技術(shù)方法體系，步驟清晰、簡單易行，具有可重復(fù)性，可推廣應(yīng)用于縣/市尺度土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃。不過，這一技術(shù)體系高度依賴已有的國土數(shù)據(jù)成果。例如，本項研究以經(jīng)驗均值法確定田坎道路溝渠系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值，須依賴已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫成果。因此，對于那些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)欠缺的地區(qū)，縣/市尺度農(nóng)用地整治新增耕地潛力評價仍須強(qiáng)調(diào)實地調(diào)查與測量的方法。

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Evaluation for Potential of Newly-increased Cultivated Land in Agriculture Land Consolidation on County or City Scale -A Case Study of Wenzhou City, Zhejiang Pvocine

JIN Xiangmu1, LI Chen1, CHEN Rujian2, OUYANG Yifan1

(1.InstituteofLandScienceandRealEstate,ZhejiangUniversity,Hangzhou,Zhejiang310058,China; 2.WenzhouBureauofLandandResources,Wenzhou,Zhejiang325027,China)

Abstract：[Objective] The aims of this study are to increase the efficiency and accuracy of the potential evaluation of newly-increased cultivated land from farmland consolidation on the scale of county(city), reduce the cost of the evaluation, and to provide reference for the overall planning of land use and land remediation planning. [Methods] A new technical system based on the GIS spatial analysis method was used. Based on data from the second investigation of land-use and the general land use planning, combined with the experience from land consolidation, we first developed new principles and perspectives for the potential evaluation, then determined the scale of agriculture land to be processed, then measured the area of the newly-increased farmland, and then calculated the coefficient of newly-increased farmland, finally delineated the fivepotential zones. [Results] The potential of newly-increased cultivated land from farmland consolidation in Wenzhou City is reasonable and more practical. [Conclusion] The empirical study showed that the technical system could provide a proceeding operation of inputting the basic data, measuring and evaluating the potential, and outputting the results. Such technical system not only has the advantages of improving the efficiency and reducing the cost of the potential evaluation at the same time, but also well adjusts the current land management practice, which presents considerable promotional value.

Keywords:agriculture land consolidation; newly-increased farmland; potential evaluation; Wenzhou City

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)04-0293-06

中圖分類號：F301.24

收稿日期：2014-05-30修回日期：2014-06-20

資助項目：國家自然科學(xué)基金項目“轉(zhuǎn)—征—供框架中保有耕地農(nóng)戶發(fā)展權(quán)的變換測量及其準(zhǔn)市場補(bǔ)償機(jī)制研究:以浙江省為例”(71273226)

第一作者：靳相木(1969—),男(漢族),山東省莒南縣人,博士,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事土地利用評價與管理，耕地保護(hù)、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)村發(fā)展，不動產(chǎn)法與不動產(chǎn)政策等方面的研究。E-mail:jinxiangmu@zju.edu.cn。