李金宇

晨光熹微，又一個黎明來到。沙井民兵應(yīng)急連的隊(duì)員們同往日一樣，清晨即起，開始一天的訓(xùn)練執(zhí)勤。今年是沙井民兵應(yīng)急連建立的第24個年頭，它是全國成立最早的城市民兵應(yīng)急分隊(duì)。作為誕生在深圳的新事物，沙井民兵應(yīng)急連邊建邊用、邊用邊建，不斷改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，走過了輝煌的歷程，如今已經(jīng)成為“全國民兵工作先進(jìn)單位”。2015年，沙井民兵應(yīng)急連被列為廣州軍區(qū)后備軍正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)、廣東省軍區(qū)主題教育活動試點(diǎn)、廣東省軍區(qū)2015年民兵唯一重大宣傳典型、深圳警備區(qū)專武干部集訓(xùn)觀摩示范點(diǎn)、寶安區(qū)委重大研究課題。

不斷改革創(chuàng)新，軍民深度融合

“龍舟水”時節(jié)，窗外大雨扯天扯地。就在10天前，沙井民兵應(yīng)急連又一次在暴雨洪水中緊急出動，解救被困車輛30余臺，轉(zhuǎn)移被困群眾120多人。

危急時刻，應(yīng)急連民兵總是能及時出現(xiàn)在群眾身邊?！八麄兪墙值雷钣袘?zhàn)斗力的‘拳頭’力量?！痹谏尘值?，這是干部群眾的共識。

然而，就是這樣一支隊(duì)伍，創(chuàng)建伊始便承受著是否違反《中華人民共和國兵役法》，擅自改變民兵性質(zhì)的懷疑。

“兵役法第三十六條明確規(guī)定，民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織。”沙井街道黨工委委員、街道武裝部部長曹炎成告訴筆者，“我們經(jīng)常遇到的提問是，你們這樣一支常年集中居住統(tǒng)一管理的隊(duì)伍，還是民兵嗎？”

這個疑問，上個世紀(jì)90年代初便已提出，沙井民兵堅(jiān)持不爭論，用實(shí)踐取得的亮眼成績來回答?！拔覀兊睦斫馐?，應(yīng)急連的發(fā)展非但沒有違反國家相關(guān)法律規(guī)定，反而創(chuàng)造性地詮釋了民兵必須軍民深度融合的本質(zhì)內(nèi)涵?！?/p>

曹炎成告訴筆者，應(yīng)急連的隊(duì)員并不是全脫產(chǎn)的兵員。他們平時所承擔(dān)的治安巡防、交通協(xié)管、政府執(zhí)勤等，正是其生產(chǎn)崗位的職責(zé)，是以勞養(yǎng)武的創(chuàng)新舉措，而工作之余同吃同住同訓(xùn)練，正可為迅速集結(jié)執(zhí)行軍事任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，建隊(duì)24年來，沙井民兵應(yīng)急連共出動25萬余人次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件650多宗，協(xié)助相關(guān)部門處置應(yīng)急維穩(wěn)事件800多起，參加撲滅山火120余次，參加搶險救災(zāi)650余次，挽回經(jīng)濟(jì)損失2億多元人民幣。

而來自寶安區(qū)人武部的統(tǒng)計顯示，多年來，區(qū)內(nèi)各民兵應(yīng)急分隊(duì)在歷次廣東省軍區(qū)或深圳警備區(qū)組織的民兵大比武中，成績一直名列深圳市甚至廣東省前茅。

沙井民兵應(yīng)急連用24年的發(fā)展實(shí)踐證明，在城市發(fā)展中建設(shè)民兵應(yīng)急分隊(duì)，正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的民兵工作創(chuàng)新之舉，既解決了城市民兵編組難、點(diǎn)驗(yàn)不到位、訓(xùn)練不充分等多方面的新問題，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

2012年，中發(fā)有關(guān)文件明確提出，“應(yīng)急隊(duì)伍按照任務(wù)常態(tài)、隊(duì)伍專業(yè)、建設(shè)規(guī)范的要求，優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用”。

“我認(rèn)為，這實(shí)際上包括了對深圳民兵應(yīng)急分隊(duì)20余年建設(shè)成就的肯定?！辈苎壮烧f。

堅(jiān)持黨管武裝，確保“有為有位”

也是從2012年起，沙井民兵應(yīng)急連迎來了新的建設(shè)發(fā)展期。沙井街道從財政中累計拿出8179萬元用于民兵預(yù)備役后勤保障，改善執(zhí)勤裝備，建起高標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練場、辦公大樓和宿舍大樓，使沙井民兵應(yīng)急連成為深圳市規(guī)模最大、人數(shù)最多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的民兵應(yīng)急分隊(duì)。

特區(qū)人講求實(shí)干，熟悉的一句話是“有作為才有地位”?？吹浇值纼A力發(fā)展民兵應(yīng)急連，有人提出疑問：“應(yīng)急連做了什么？”

沙井民兵應(yīng)急連的確做出了成績。但是，在建設(shè)民兵的問題上，不管“有為”還是“無為”，都要建設(shè)好。

寶安區(qū)委書記、區(qū)人武部黨委第一書記田夫一語中的：“黨管武裝，是民兵工作任何時候都必須堅(jiān)持的根本原則。建設(shè)好民兵隊(duì)伍，是黨管武裝的具體體現(xiàn)，是各級黨委政府法定的職責(zé)，沒有討價還價的余地。”

“充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，是沙井民兵應(yīng)急連最鮮明的特色?！鄙尘值缹Ｎ涓刹俊?yīng)急連黨支部書記李慶峰對筆者說，僅1年來，軍地各級黨委領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次來應(yīng)急連調(diào)研，不久前省軍區(qū)軍政主官相繼來應(yīng)急連視察指導(dǎo)。省委常委、省軍區(qū)政委黃善春少將今年甚至直接掛點(diǎn)幫帶應(yīng)急連。

各級黨委對民兵隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注，在這個最基層的民兵組織上得到了很好的體現(xiàn)。

2012年，深圳迄今為止最大的黑社會組織“沙井新義安”破滅，沙井民兵應(yīng)急連無一人涉案。建隊(duì)24年，應(yīng)急連沒有一人違反政治紀(jì)律，沒有一人違法犯罪，連隊(duì)先后榮立集體二等功1次、三等功2次。

隊(duì)伍的樣子，就是黨支部的樣子。有什么樣的黨支部，帶出的就是怎樣的隊(duì)伍。

依法建隊(duì)治隊(duì)，依靠制度興兵

2013年4月，沙井街道黨工委、街道武裝部聯(lián)合頒布了《沙井街道民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員管理辦法》，就隊(duì)員的聘用條件、聘用程序、日常管理、工資福利等作了詳細(xì)規(guī)定。其中，首次明確了基干民兵在33周歲時必須離隊(duì)，從而突破了隊(duì)員離隊(duì)年齡缺乏統(tǒng)一規(guī)范的困擾。

2014年4月，沙井街道與33名合同期滿且超齡的隊(duì)員解除了勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，對工齡滿10年以上及已簽訂2次合同的隊(duì)員按每滿一年工齡給予補(bǔ)償2個月當(dāng)年平均工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；另外，從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，又給予每名隊(duì)員發(fā)放一個月工資作為生活補(bǔ)助。

剛性的制度面前，一些面臨離隊(duì)的隊(duì)員們情緒“炸了鍋”。一位50歲的老隊(duì)員表示，都在隊(duì)里干了20年了，一定要在這里退休；有8名隊(duì)員對街道給予的補(bǔ)償金有異議，以街道未支付其加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼為由，于當(dāng)年5月份向?qū)毎矃^(qū)勞動人事爭議仲裁委員會提起勞動爭議仲裁，其中一名隊(duì)員提出高達(dá)16萬的加班費(fèi)補(bǔ)償……

朝夕相處的戰(zhàn)友要離隊(duì)，要說心里不糾結(jié)，是沒有人情。但民兵應(yīng)急連畢竟不是上了歲數(shù)的人工作的地方，“平時服務(wù)”還好說，“急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”如何保證拉得出、用得上？

勞動仲裁部門的通知書送達(dá)，街道武裝部決定不回避矛盾，積極應(yīng)訴。2014年6月，寶安區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會裁決：補(bǔ)發(fā)6～10月高溫補(bǔ)貼750元，加班費(fèi)不予支持。

依法依規(guī)處理勞動關(guān)系矛盾，這在沙井民兵應(yīng)急連是第一次。從人情大于制度到制度大于人情，應(yīng)急連在隊(duì)伍管理上躍上了新層級。

制度興兵。沙井民兵應(yīng)急連堅(jiān)持依法建隊(duì)、依法治隊(duì)，大力探索城市民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化之路，創(chuàng)造性地提出“就地編組、就地訓(xùn)練、就地執(zhí)行任務(wù)”的做法，并得到總參動員部的轉(zhuǎn)發(fā)。應(yīng)急連按照“從嚴(yán)入隊(duì)、市場運(yùn)作”的編組原則，隊(duì)員面向社會公開招聘，按照本人申請、街道武裝部審查推薦、區(qū)人武部審查批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。選拔入隊(duì)后，與隊(duì)員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對相關(guān)要素進(jìn)行規(guī)范。

2014年，沙井民兵應(yīng)急連又制定推出了《量化管理辦法》，促使連隊(duì)再度煥發(fā)新顏。

合同聘用隊(duì)員，擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)士使命

2014年7月，沙井民兵應(yīng)急連組織全體民兵開展了“當(dāng)代民兵核心價值觀”大討論。

針對8名老隊(duì)員將街道人武部告上勞動仲裁委，有少數(shù)民兵認(rèn)可他們的做法，認(rèn)為他們把青春年華奉獻(xiàn)給了民兵隊(duì)伍，也要養(yǎng)家糊口，對他們用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益表示理解。

但是，大多數(shù)民兵表示了極力反對。他們認(rèn)為在民兵隊(duì)伍工作就是軍旅生涯，不能與在工廠企業(yè)打工相提并論。一名隊(duì)員激動地說：“想起2010年市民廣場臭水溝有一對情侶掉進(jìn)水溝被洪水沖走，當(dāng)時連里接到上級命令，組織到現(xiàn)場營救，我們二話不講，往臭水溝里跳，水深流急，我們都不講自身的安危，難道我們還停下來講好價錢再去救人嗎？！”

應(yīng)急連連長趙海告訴筆者，經(jīng)過大討論，全體民兵認(rèn)識到，要想讓沙井民兵應(yīng)急連這面旗幟在深圳乃至全國永遠(yuǎn)不倒，需要所有隊(duì)員像愛護(hù)自己的眼睛一樣，維護(hù)沙井民兵這一來之不易的榮譽(yù)。

然而，真正的反思才剛剛開始。

民兵亦民亦兵，作為民兵應(yīng)急連，第一屬性到底是什么？雖然街道對隊(duì)員實(shí)行勞動合同管理，且隊(duì)伍承擔(dān)的是治安巡防等工作，但一個民兵的權(quán)責(zé)，是一紙勞動合同能全部概括的嗎？

沙井街道武裝部清晰地看到，在國家法制不斷完善的新形勢下，特別是新修《勞動合同法》頒布以后，每一支民兵應(yīng)急隊(duì)伍都將面臨這些新問題。

毫無疑問，民兵隊(duì)伍的第一屬性是戰(zhàn)斗隊(duì)。因應(yīng)“戰(zhàn)斗隊(duì)”的第一屬性，沙井民兵應(yīng)急連以黨支部為堡壘，切實(shí)強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的先鋒模范作用，強(qiáng)化民兵戰(zhàn)士履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)精神。

從2015年年初開始，黨支部組織黨員和全體民兵深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新古田會議精神，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，通過典型示范、歷史榮譽(yù)激勵、核心價值觀大討論等手段，激發(fā)全體隊(duì)員爭當(dāng)“四有民兵”的熱情，進(jìn)一步打牢了爭做新時期國防后備軍的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

應(yīng)急連在確保各項(xiàng)任務(wù)完成，管理好民兵隊(duì)伍的同時，加強(qiáng)人性化關(guān)懷，時刻關(guān)心隊(duì)員的衣、食、住、行，不斷改善民兵隊(duì)員的工作環(huán)境和生活環(huán)境，提供晉升通道，提供再就業(yè)渠道，確保民兵隊(duì)員安心工作，舒心工作，樂于奉獻(xiàn)。

這是一種明確“兵”與“民”的雙重屬性，從而對應(yīng)不同要求的特殊管理方式，是沙井民兵應(yīng)急連在探索城市民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)過程中取得的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格規(guī)范行動，堅(jiān)持科學(xué)用兵

建為用。但“誰能用兵、怎么用兵”，卻是一道與“誰來建、怎么建”同等重要的課題。沙井民兵應(yīng)急連始終堅(jiān)持規(guī)范使用、科學(xué)用兵。

作為一支武裝力量，沙井民兵應(yīng)急連組建之初就立下鐵律：一是必須堅(jiān)持黨指揮槍；二是必須保持政治上純潔可靠。兩條“鐵律”從根本上解決了為誰建隊(duì)、為誰服務(wù)的問題。嚴(yán)防“誰出錢，誰使用”，絕不允許這支隊(duì)伍成為某個人或某團(tuán)體的“保護(hù)傘”“保安隊(duì)”。

在沙井民兵應(yīng)急連，如何動用民兵力量有著明晰的規(guī)定，每一次行動必須嚴(yán)格遵守報批程序和審批權(quán)限。

擔(dān)負(fù)維護(hù)社會治安的一般勤務(wù)，使用民兵應(yīng)急分隊(duì)班（排），必須由街道人武部根據(jù)同級黨委、人民政府的決定組織實(shí)施，同時報區(qū)人武部備案；使用民兵應(yīng)急連，必須由區(qū)人武部報經(jīng)同級地方黨委、人民政府同意，并報深圳警備區(qū)作戰(zhàn)值班室批準(zhǔn)；異地使用民兵應(yīng)急分隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，報省軍區(qū)批準(zhǔn)……

使用民兵應(yīng)急分隊(duì)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)，必須由區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)人武部組織實(shí)施，同時報深圳警備區(qū)作戰(zhàn)值班室批準(zhǔn)；動用民兵應(yīng)急分隊(duì)平息動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不攜帶槍支等武器的，必須由區(qū)委、區(qū)政府決定，區(qū)人武部根據(jù)同級地方黨委、政府的決定，報深圳警備區(qū)批準(zhǔn)；動用民兵應(yīng)急分隊(duì)攜帶槍支彈藥擔(dān)負(fù)巡邏、設(shè)卡、堵截內(nèi)潛外逃、重大活動警戒等任務(wù)，必須由深圳市委、市政府決定，深圳警備區(qū)根據(jù)市委、市政府的決定，報省軍區(qū)批準(zhǔn)……

24年，沙井街道和民兵應(yīng)急連嚴(yán)格遵規(guī)用兵，不越雷池一步。

當(dāng)前，我國進(jìn)入包括深化國防和軍隊(duì)改革的全面深化改革新階段，沙井民兵應(yīng)急連堅(jiān)定提出，力爭2018年建成一支以支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代民兵力量。我們堅(jiān)信，假以時日，這面在改革創(chuàng)新中誕生的民兵旗幟，再經(jīng)過“深改”的鍛造與洗禮，必將更加鮮艷奪目。