楊光檄， 付宇文， 杜春利， 蒲勇平， 趙光耀

(1.貴州省水土保持監(jiān)測站， 貴州 貴陽 550002； 2.河北省水利廳， 河北 石家莊， 050011；

3.水利部 長江水利委員會， 湖北 武漢， 430010； 4.水利部 黃河水利委員會 黃河上中游管理局， 陜西 西安， 710021)

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不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準等級確定

楊光檄1， 付宇文1， 杜春利2， 蒲勇平3， 趙光耀4

(1.貴州省水土保持監(jiān)測站， 貴州 貴陽 550002； 2.河北省水利廳， 河北 石家莊， 050011；

3.水利部 長江水利委員會， 湖北 武漢， 430010； 4.水利部 黃河水利委員會 黃河上中游管理局， 陜西 西安， 710021)

摘要：[目的] 研究提出生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準等級確定的新思路、新方法，為修訂現(xiàn)行國家標準，實施科學(xué)管理提供參考。[方法] 通過判別項目水土流失影響程度和項目水土保持敏感性來確定水土流失防治標準等級。[結(jié)果] 提出了綜合考慮項目所處水土保持一級區(qū)劃情況，水土流失重點防治區(qū)情況，區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性，項目水土流失影響程度，項目所在地水土保持敏感度等多種因素來確定水土流失防治標準等級。水土流失影響程度與水土保持敏感度越高的項目，其防治標準應(yīng)越高，反之應(yīng)降低。[結(jié)論] 執(zhí)行一、二、三級防治標準的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量呈現(xiàn)較為理想的“金字塔”形分布，能夠充分體現(xiàn)不同類型項目間的明顯區(qū)別，也便于操作，方便判定。

關(guān)鍵詞：水土流失； 防治標準等級； 生產(chǎn)建設(shè)項目

自2008年以來，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準執(zhí)行國家標準《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB50434—2008)的規(guī)定。該標準的頒布和實施為規(guī)范水土保持方案編制和審查工作，有效防治水土流失發(fā)揮了積極作用。在實踐過程中，人們也發(fā)現(xiàn)其存在一些明顯的問題和不足。水利部已開始組織對該標準的修訂。本研究是2012年水利部立項開展的“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄研究”的課題之一，擬通過研究提出水土流失防治標準等級確定的新思路、新方法，對修訂現(xiàn)行國家標準，實施科學(xué)管理具有重要的參考作用。

1現(xiàn)狀分析

根據(jù)現(xiàn)行國家標準《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB50434—2008)的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準可劃分為一級、二級、三級共3個標準執(zhí)行等級。防治指標包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率6項水土流失防治目標值[1]。近年來，國內(nèi)專家學(xué)者對6項防治目標值進行了一些研究和思考，提出了一些看法和調(diào)整的建議，水土流失防治標準修訂中提出了渣土擋護率、表土剝離利用率、降水集蓄量、排水含沙量等新的水土流失防治目標值。但關(guān)于水土流失防治標準的執(zhí)行等級研究，涉及的還較少。

現(xiàn)行和擬修訂的技術(shù)標準主要依據(jù)項目所處的水土流失防治區(qū)情況和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性來確定防治標準等級，總體上是合理、可行的。但也存在一些明顯的問題和不足。

(1) 執(zhí)行一級標準項目范圍過寬。按照現(xiàn)行技術(shù)標準，處于國家級水土流失重點防治區(qū)或省級水土流失重點預(yù)防區(qū)的項目，或?qū)ι鷳B(tài)功能區(qū)產(chǎn)生重大水土流失影響的項目，應(yīng)確定為一級標準。根據(jù)水利部2013年印發(fā)的重點防治區(qū)劃分數(shù)據(jù)，國家級水土流失重點防治區(qū)面積共9.34×105km2，約占土地總面積的9.8%；各省發(fā)布的省級水土流失重點預(yù)防區(qū)面積更大，省級以上人民政府確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護區(qū)、水庫周邊、生態(tài)功能保護區(qū)、景觀保護區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等涉及區(qū)域廣，范圍大?？紤]相互重疊因素，符合執(zhí)行一級標準的范圍面積約占國土面積的50%左右。這么大范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目都要執(zhí)行一級標準，顯然范圍過寬。

(2) 執(zhí)行一級標準項目數(shù)量太多。根據(jù)國家標準規(guī)定，國家級重點防治區(qū)內(nèi)的所有項目均要執(zhí)行一級標準，由水利部審批的生產(chǎn)建設(shè)項目大多執(zhí)行一級標準。從省級層面看，以貴州省2011—2013年間省級審批項目的水土流失防治標準執(zhí)行等級為例，3 a間共審批生產(chǎn)建設(shè)項目747個，其中執(zhí)行一級標準的有592個，占項目總數(shù)的79.3%；執(zhí)行二級標準的有155個，占項目總數(shù)的20.7%；沒有執(zhí)行三級標準的項目。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，一級標準太多，二、三級標準太少，顯然不符合較為理想的“金字塔”分布規(guī)律和一級標準居“塔尖”分布的特征。

(3) 不能體現(xiàn)不同類型項目水土流失特點和防治差別。如房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)廠房、輸變電工程等項目造成的水土流失輕微，對生態(tài)環(huán)境影響較小的生產(chǎn)建設(shè)項目，由于其處于國家級水土流失重點防治區(qū)或省級水土流失重點預(yù)防區(qū)，按照現(xiàn)行技術(shù)標準的規(guī)定，也應(yīng)執(zhí)行一級標準，不能體現(xiàn)不同類型項目的水土流失特點和防治差別，缺乏針對性。

2研究思路與方法

2.1　研究思路

現(xiàn)行技術(shù)標準主要依據(jù)項目所處的水土流失防治區(qū)情況和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性來確定防治標準等級，僅考慮了兩個方面的因素。本研究的新思路是增加項目所處水土保持一級區(qū)劃情況、項目水土流失影響程度、項目所在地水土保持敏感度三個方面因素，即綜合考慮項目所處水土保持一級區(qū)劃情況、水土流失重點防治區(qū)情況、區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性、項目水土流失影響程度、項目所在地水土保持敏感度等多種因素來確定水土流失防治標準等級。另外，不同類型的生產(chǎn)建設(shè)項目間既要能體現(xiàn)明顯區(qū)別，又要能讓執(zhí)行一、二、三級標準的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量呈現(xiàn)較為理想的“金字塔”式分布。

2.2　研究方法

擬依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄研究成果，確定該生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失影響程度，再綜合考慮項目所處水土保持一級區(qū)劃情況、水土流失重點防治區(qū)情況、區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性、項目所在地水土保持敏感度等多種因素確定項目水土保持敏感性，通過判別項目水土流失影響程度和項目水土保持敏感性來確定水土流失防治標準的等級[2-3]。

2.2.1分類管理名錄研究成果根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄研究成果，依據(jù)行業(yè)特點、類型，將生產(chǎn)建設(shè)項目分別劃分為公路、鐵路等31大行業(yè)類別；依據(jù)水土流失影響分級及水土流失影響程度，生產(chǎn)建設(shè)項目又劃分為重度影響類、中度影響類、輕度影響類3大類型；依據(jù)項目所處的水土保持一級區(qū)劃情況、水土流失重點防治區(qū)情況、項目所在地點的敏感性，各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目進一步劃分為極敏感等級、敏感等級、輕度敏感等級3種等級。各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響分級主要選取擾動地表面積、損壞植被面積、土石方挖填總量、永久棄渣量、項目建設(shè)總工期、新增水土流失量、水土保持投資強度、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境及水土資源的影響和地貌類型等9個指標，進行水土流失影響指數(shù)計算后分級排序。水土流失影響程度等級劃分主要根據(jù)擾動地表面積、土石方挖填總量、永久棄渣量、新增水土流失量和不可恢復(fù)度等5個主成分因素，經(jīng)標準化加權(quán)求和，并采用聚類分析方法進行分析劃定。項目所在地點的敏感性主要考慮項目建設(shè)區(qū)的相對高差(地形)、平均坡度、林草植被面積、大風(fēng)日數(shù)等侵蝕因子進行判別劃定[4-5]。詳細劃分情況見表1。按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄研究成果，每一個生產(chǎn)建設(shè)項目都可以很容易地找到對應(yīng)的行業(yè)類別、水土流失影響程度以及水土保持敏感度劃分[3]。

2.2.2確定方法及合理性水土流失重度影響類項目可能造成較嚴重水土流失或較大的生態(tài)環(huán)境影響，極敏感等級項目綜合考慮了水土保持一級區(qū)劃情況、水土流失重點防治區(qū)情況、項目所在地點敏感性等多種因素，它在建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響極為敏感。因此，確定重度影響類且極敏感等級項目應(yīng)執(zhí)行水土流失防治的最高標準即一級標準。相應(yīng)地，雖然項目屬于重度影響類，但由于其可能不處于水土流失重點防治區(qū)或項目所在地點位置不敏感，界定為敏感等級項目，其水土流失防治標準等級應(yīng)降低，執(zhí)行二級標準[6-10]。

表1　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄

同理，水土流失中度影響類、輕度影響類項目，可能造成水土流失或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的影響相對較小。雖然這類項目可能處于水土流失防治區(qū)或項目所在地點位置敏感，其水土流失防治標準應(yīng)降低，執(zhí)行二級標準或三級標準。因此，本研究提出：中度影響類且極敏感等級項目執(zhí)行二級標準，中度影響類敏感、輕度敏感等級項目執(zhí)行三級標準；輕度影響類項目，不考慮敏感等級，所有項目全部執(zhí)行三級標準。

另外，一些特殊的，如技改、擴建、變更等性質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項目，一般占地面積及挖填土石方量較小，可能造成水土流失或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的影響較小，因此，其防治標準等級可執(zhí)行最低標準等級即三級標準。但占地面積大，土石方開挖回填量大，可能造成嚴重水土流失或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境可能造成嚴重影響的項目可根據(jù)實際情況提高標準。

防治標準等級確定以后，按照現(xiàn)行技術(shù)標準或經(jīng)修訂的技術(shù)標準的相關(guān)規(guī)定，再進一步確定項目設(shè)計水平年的各項防治目標值。

3結(jié)果與分析

3.1　研究結(jié)果

按照上述等級劃分方法，采用項目水土流失影響程度及水土保持敏感度作為主要判別指標來確定生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治標準等級，可以獲得較為理想的結(jié)果。

(1) 重度影響類且極敏感等級項目。執(zhí)行一級標準；重度影響類且敏感等級項目，執(zhí)行二級標準。

(2) 中度影響類且極敏感等級項目。執(zhí)行二級標準；中度影響類敏感、輕度敏感等級項目執(zhí)行三級標準。

(3) 輕度影響類項目。不考慮敏感等級，所有項目全部執(zhí)行三級標準(見表2)。

(4) 改、擴建項目。一般執(zhí)行三級標準，占地面積大，土石方開挖回填量大或可能造成嚴重水土流失或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境可能造成嚴重影響的項目可根據(jù)實際情況提高標準。

表2　水土流失防治標準執(zhí)行等級確定

3.2　結(jié)果分析

按照上述方法確定生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治標準等級，是較為科學(xué)合理的。

(1) 考慮因素更全面。既考慮了項目所處水土流失重點防治區(qū)情況及區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性，又綜合考慮了項目所處水土保持一級區(qū)劃情況、項目的水土流失影響程度、項目所在地的水土保持敏感度等多種因素。

(2) 操作簡單、方便。先根據(jù)項目所屬行業(yè)類別查表確定水土流失影響程度等級，然后根據(jù)項目所處水土保持一級區(qū)劃、水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)功能重要性情況以及項目所在地點的敏感性情況查表確定項目的水土保持敏感性等級，即可確定項目的水土流失防治標準執(zhí)行等級。

(3) 能較好地體現(xiàn)不同類型項目間的明顯區(qū)別。處于同一區(qū)域的不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目，由于其水土流失影響程度、水土保持敏感性不同，執(zhí)行的防治標準等級也有明顯區(qū)別。例如，處于國家級水土流失重點防治區(qū)的輸變電項目、公路項目，按現(xiàn)行技術(shù)標準的規(guī)定都應(yīng)執(zhí)行一級標準。但按本研究提出的確定方法，由于輸變電項目為輕度影響類，不管其水土保持敏感性如何，都只需執(zhí)行三級標準；公路項目為重度影響類，水土保持敏感性有極敏感、敏感兩種可能，需執(zhí)行一級或二級標準。

(4) 能夠讓執(zhí)行一、二、三級標準的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量呈現(xiàn)較為理想的“金字塔”式分布。運用本研究提出的方法，對貴州省2011—2013年間省級審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準執(zhí)行等級進行測算，審批的747個項目中，執(zhí)行一級標準的有179個，占項目總數(shù)的24%；執(zhí)行二級標準的有247個，占項目總數(shù)的33%；執(zhí)行三級標準的有321個，占項目總數(shù)的43%。從測算結(jié)果來看，基本符合“金字塔”分布規(guī)律。由于貴州省為山區(qū)省份，敏感因素較多，防治標準等級總體上偏高，若在全國的層面上進行測算，防治標準等級的“金字塔”分布規(guī)律更為理想。

4結(jié) 論

按照本項研究提出的方法確定生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治執(zhí)行標準等級是較為科學(xué)、合理和可行的，既便于操作,方便判定，又能體現(xiàn)不同類型項目間有明顯區(qū)別，使執(zhí)行一、二、三級防治標準的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量呈現(xiàn)較為理想的“金字塔”形狀分布。因此，建議在修訂國標中予以考慮和調(diào)整。

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Classification of Control Standards for Soil and Water Loss Resulted by Different Production and Construction Projects

YANG Guangxi1, FU Yuwen1， DU Chunli2， PU Yongping3， ZHAO Guongyao4

(1.SoilandWaterConservationMonitoringStationofGuizhouProvince，Guiyang，Guizhou550002,China； 2.WaterResourcesDepartmentofHebeiProvince,Shijiazhuang,Hebei050011,China； 3.ChangjiangWaterResourcesCommissionoftheMinistryofWaterResources,Wuhan,Hubei430010,China； 4.UpperandMiddleYellowRiverBureau,YRCC,Xi’an,Shaanxi710021,China)

Abstract：[Objective] This study aimed to put forward some new ideas and methods for identifying the grade of control standards for soil and water loss resulted by poroduction and construction projects, which can be used to revise the current national standards, in order to provide references for the implementation of scientific management. [Methods] This research identified the grade of control standards by evaluating the influence of soil erosion and the soil and water conservation sensibility of projects.[Results] It suggested that various soil and water conservation factors in those projects should be considered to determine the grade of control standard, such as regionalization, key areas, ecological functional importance, influence degree and the regional sensibility. The higher control standard grades are for the higher influence and sensibility. [Conlusion] The numbers of projects which perform different standard grade show an ideal “pyramid” shape distribution pattern. It can fully reflect the differences in variety projects, and is easy to be handled and judged.

Keywords:soil and water loss; the grade of control standard; production and construction projects

文獻標識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)03-0132-04

中圖分類號：S157.1

收稿日期：2014-12-06修回日期：2015-03-06

資助項目：水利部“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄研究”(2012-2014)

第一作者：楊光檄(1971—)，男(侗族)，貴州省岑鞏縣人，研究員，學(xué)士，研究方向為水土保持監(jiān)測與管理工作。E-mail：535954736@qq.com。