閔　杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

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農村婦女政治參與及政治賦權狀況研究——以黑龍江為例

閔杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

[摘要]影響農村婦女政治參與和政治賦權的因素是多元的，既包括個人因素、經濟因素，也包含社會文化因素和公共政策因素。黑龍江省農村婦女參與村莊治理的路徑與行為方式、參選動機與成功原因，履職中面臨的障礙及挑戰(zhàn)等都與農村男性有所不同。相比男性而言，農村婦女參選路徑狹窄、職業(yè)和晉升空間有限，制度性障礙及傳統性別文化的阻滯作用十分明顯。進一步實現農村婦女政治賦權，需要在經濟、文化等領域消除制約機制，為農村婦女政治參與和政治賦權營造公平、公正、友好的外部發(fā)展制度環(huán)境與文化環(huán)境，并通過強化教育、提供更多經濟發(fā)展機會等方式，提高其自我權利意識和參與意愿。

[關鍵詞]黑龍江；農村婦女；政治賦權

政治參與程度和政治賦權狀況是婦女的基本人權之一，也是衡量一個社會政治民主程度和文明進步水平的重要標志。尊重和保障農村婦女的政治權利，促進農村婦女政治賦權是維護社會公平的題中之意，是踐行權利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系的重要舉措，更是完善基層民主制度的必然路徑。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和農村勞動力向城市的持續(xù)轉移，農業(yè)勞動力女性化趨勢日益凸顯，農村婦女作為農村生產建設的生力軍，在政治參與領域也貢獻了自己的智慧和經驗，成為促進基層民主發(fā)展，創(chuàng)新社會協同共治，創(chuàng)新管理的重要力量。

以黑龍江為例，據統計，2011年，黑龍江省村“兩委”中有女性正職347名，占村“兩委”正職比例的3.8%，2014年增加到455名，占村“兩委”正職比例的5.1%，盡管上升幅度顯著，但農村女性正職比例總體偏低的事實仍沒有改變。本研究通過對黑龍江省女性正職和婦代會主任的參選途徑與政治參與行為、參選動機與成功原因以及履職中面臨的障礙等問題的研究，對其政治參與狀況進行梳理和分析，力爭通過推動公共政策的調整和完善，為農村婦女政治賦權的進一步實現營造平等、友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

政治賦權是指提升婦女參政意識，通過各種途徑表達對公共事務的意見和看法，最終進入決策班子。如在村委會一級能夠進入村“兩委”，成為一村的領導者，直接參與村務管理和相關決策，最終實現《婦女權益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要》和《村民組織法》賦予的參政權利。本研究采用定量研究與定性研究相結合的方法，利用問卷調查進行定量研究，利用焦點組討論以及個案訪談的方式進行定性研究。數據來源于問卷調查和焦點組訪談兩部分，其中通過問卷調查的方式共采集個案741例*受訪對象為全省村“兩委”女性正職(在黑龍江省婦聯組織部的女村官人才庫中抽樣)、村婦代會主任(在2013年參加全省婦代會主任致富工程培訓班的人員中抽樣)和村“兩委”男性正職(由其所在村莊的婦代會主任推薦產生)。，其中女性正職占38.6%，婦代會主任占37.5%，男性正職占23.9%；同時，召開女性正職和婦代會主任焦點組討論會兩次，對女性正職、婦代會主任和男性正職三個群體各選取5人進行個案訪談，用以補充數據。

一、黑龍江省農村婦女政治參與及政治賦權的基本狀況

(一)參選途徑單一，婦代會主任成為培養(yǎng)女性正職的最主要途徑

本次調查發(fā)現，近九成女性正職在當選前已經是村“兩委”班子成員，僅有11.2%的女性正職是以普通村民身份在選舉中勝出，比男性低17.6個百分點；在當選女性正職之前，曾擔任過婦代會主任或成員、村委會委員以及村支部委員的比例分別為76.2%、52.8%和40.6%，而男性正職當選之前，曾擔任過村委會委員、村民代表和村支部委員的比例，分別為49.2%、36.2%和35%。此外，女性擔任過村小組長、黨小組長和村民代表的比例均低于男性。

以上數據顯示，大多數農村地區(qū)村級公共事務的決策和管理仍然以男性為主導，農村婦女以普通女村民身份進入權力核心的門檻高于男性，婦女在村莊治理中的參與程度和影響力與普通男性村民存在明顯差距。3/4以上的女性正職是從婦代會主任崗位上脫穎而出的，這一方面說明婦聯組織的確發(fā)揮了女性人才培養(yǎng)和輸送的重要作用，這些農村女性通過開展與婦女相關的工作得到學習和歷練，但另一方面也折射出女性在村莊政治資源占有和權力配置中的邊緣化地位，婦女在村“兩委”中的角色經常被定型和固化，主要負責管理計劃生育和婦女工作，對村級公共事務管理缺乏實際影響力，上升路徑狹窄且難以突破。

(二)農村女性政治參與行為相對積極，但對公共事務分工存在傳統角色定型的刻板印象

1.女性正職履職前政治參與行為較男性正職更為積極。69.2%的女性正職曾“給所在村或鄉(xiāng)/縣政府提建議或監(jiān)督村務管理”，比男性正職高7.6個百分點；62.6%的女性正職“通過各種方式向政府部門反映情況/提政策建議”，比男性正職高12.3個百分點；9.0%的女性正職“在網上就國家事務、社會事件等發(fā)表評論”，比男性正職高2.2個百分點；96.1%的女性正職“主動參與本村各項活動”，比男性正職高3.5個百分點(見表1)。

表1　被訪者在承擔本職務前的政治參與狀況(單位：%)

2.婦代會主任政治參與行為較村“兩委”正職更顯弱勢。一方面，由于近半數婦代會主任是由普通村民選舉上來的，進入村“兩委”之前，政治參與能力的水平及機會有限；另一方面，也驗證了婦代會主任這一職位在村務管理方面的邊緣地位，其履職門檻相對較低，只有“主動參與本村各項活動”一項比例較高，達到92.7%，可見，無論是村莊治理過程中的權力分配還是婦代會主任本人，都對婦代會主任的能力要求心理預期要低，對這一婦女管理婦女工作的“分工”有著明確的心理定位。

(三)農村婦女使命意識和進取心較強，自我認同度較高

1.女性正職的政治參與多出于“公心”，使命意識和進取心較強。本次調查中，男女村官競選本職務的首要原因都是“想要改變本村狀況”，競選動機通常也是村莊治理目標，即發(fā)展村莊經濟，提高村民生活水平。被訪者中36.0%的女性正職首選“想要改變本村狀況”， 15.7%的女性正職首選“周圍人推選不得不干”，分別比男性高1.5和2.1個百分點，13.6%的女性正職首選“自己有能力干好這份工作”，和男性持平。41.9%的婦代會主任以“為本村奉獻自己的一份力量”作為自己參選的首要原因?？梢钥闯觯r村婦女的政治參與出于“公心”大于“私心”；但另一方面，僅3.1%的女性正職和4.0%的婦代會主任競選的首要原因是合法“行使個人權利”，不難看出，真正使農村婦女從觀念上認識到政治參與是履行個人基本權利，仍然還有很長的路要走。

在年齡分布方面，選擇競選本職務首要原因為“想要改變本村狀況”的女性群體中，呈現出隨年齡遞增比例增高的現象，在30~39歲女性群體中，該比例為18.6%，在40~49歲女性群體中，該比例為23.0%，在50~59歲女性群體中，該比例為29.9%，在60歲及以上女性群體中，該比例為39.3%。可見，隨著年齡的增長和經驗的不斷豐富，女性正職對村莊治理和村莊發(fā)展的動力和激情呈遞增趨勢，反而男性正職的比例呈下降趨勢，這與多數人對女性正職年齡大了事業(yè)心減弱的刻板印象和錯誤理解大相徑庭，可見年齡因素并不是阻礙女性正職渴望成就事業(yè)和政治參與的障礙。

2.女性正職自我認知明確，競選成功的主要原因是“群眾威信高”。在對競選獲得成功的原因進行自我評價時，女性正職選擇比例最高的前三項是“群眾威信高”“熱心為群眾辦事”和“公正廉潔”*此處計算方法為基于響應的百分比。，比例分別為38.5%、34.6%和9.2%；婦代會主任選擇比例最高的前三項是“熱心為群眾辦事”“群眾威信高”和“家里人支持”，比例分別為38.1%、27.7%和13.7%。

數據表明，女性正職的自信心較高，自我認知明確?！叭罕娡鸥摺币豁棧哉毐壤哂谀行哉?.5個百分點，高于婦代會主任10.8個百分點；然而在能力經驗方面，僅6.7%的女性正職認為競選獲得成功的原因為“經驗豐富能力全面”， 比男性正職低4.5個百分點，這也從另一個方面驗證了女性正職在工作歷練的機會獲得方面與男性存在差距。6.9%的女性正職認為“家人支持”是自己競選成功的原因，比男性高1.7個百分點，婦代會主任這一比例更高，為13.7%，可以看出農村女性在政治參與方面更多地需要家人的理解和認同，在平衡工作和家庭方面需要更多的智慧和付出；3.9%的女性正職和3.6%的婦代會主任認為自己競選成功的原因是“上級支持”，分別比男性正職高0.7和0.4個百分點(見表2)。

表2　被訪者認為自己競選成功的原因(單位：%)

二、履職過程中面臨的困難和障礙

基層治理能力和治理水平的提高是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。女性正職在實際履職中所面臨的困難和障礙不僅是女性作為村莊治理的核心人物所面臨的個人苦惱，也可以側面反映黑龍江甚至我國農村婦女政治參與和政治賦權的共性問題，既有體制因素的作用，也有社會因素的影響和地域資源稟賦的局限。數據分析顯示，女性正職認為履職過程中最大的困難和障礙排名前三項分別為“文化水平低”“自身缺乏致富技能”和“社會關系人脈資源少”*此處計算方法為基于響應的百分比。，比例分別為23.5%、21.3%和19.4%；男性正職認為排名前三項的困難和障礙分別為“自身缺乏致富技能”“文化水平低”和“與上級政府聯系不夠緊密”，比例分別為22.4%、21.4%和12.8%。

(一)制度因素

公共政策是政府對社會公共利益做出的一種權威性分配，公正性是其本質要求，而性別公正是其重要內容。婦女群體的劣勢是由歷史和社會文化積淀而成的，她們與男性競爭的歷史起點不同，當然會造成“結果的不公平”，并且會日益形成“劣勢積累”和“劣勢疊加”。公共政策應具有性別敏感，惠顧處于劣勢的婦女，實現“結果的性別正義”。如果忽視性別不平等的社會現實，那么看似對所有人都一視同仁的政策卻恰恰可能是對女性的不公平對待。盡管我國現行政策中已很少表現出顯性的性別歧視，但也鮮有基于社會性別視角而設計的政策制度，這種事實上的“社會性別盲視”已經成為阻礙農村婦女參政的重要因素。

1.職位設定：初衷是“至少”，結果是“唯一”。自2005年以來，黑龍江省抓住各屆村級組織換屆契機，通過“定位選舉”的方式，強力推進村婦代會主任進“兩委”，在推進基層民主，促進婦女政治賦權方面取得了立竿見影的收效。然而，近年來，在確保每個村委會都有一名女性成員的目標實現后，這一政策也開始顯現出局限性，即絕大多數的婦代會主任(兼計生委員)成為村“兩委”中唯一的女性，“村委會成員中至少有1名女性”在執(zhí)行過程中變成了有且僅有1名女性，“定位選舉”使得婦女可競爭的崗位和職務減少，使農村婦女參政的路徑大大窄化。另一方面，調查數據顯示，95.5%的女性正職和93.9%的婦代會主任政治面貌為黨員，可見加入黨組織是農村婦女獲得政治參與機會和進一步晉升的重要政治資源，而由于培養(yǎng)、發(fā)展黨員的機制具有相對的封閉性和“男性偏好”，農村黨支部女黨員比例過低，“入黨”難成為其最大的上升障礙和發(fā)展瓶頸。

2.工資報酬與實際工作量不相匹配。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《〈關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見〉的通知》，文件在村干部報酬方面提出“要將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。村干部報酬是指對在任的‘村兩委’班子主要成員給予的固定補貼，一般按每個行政村3至5人核定，具體由各地區(qū)按照行政村規(guī)模等因素確定”，黑龍江省據此制定了具體實施意見，意見將村干部3~5人核定收窄為傳統“老三位”，即村黨組織書記、村委會主任和村文書(會計助理)，并給予結構化崗位補貼，而對婦代會主任在內的其他村干部通過因公誤工補貼實現報酬支付，“因公誤工1個工作日補貼20元”。規(guī)定實施以來，黑龍江省多數婦代會主任報酬的實際金額僅為“老三位”平均工資的30%~40%。本次調查數據也印證了這一事實，婦代會主任認為目前履職過程中最需要的幫助與支持的前兩位即增加本職務收入(18.0%)和上級領導的支持(17.2%)，僅增加職務收入一項，婦代會主任的比例就分別高出男女正職5.6和8.0個百分點。這一現實，不僅挫傷了村婦代會主任的工作動能，而且也在制度上漠視了婦代會主任在村莊治理和推進性別平等過程中的巨大貢獻。

3.職業(yè)發(fā)展和晉升空間狹小，上升通道不暢。作為政府推行的一項以基層為導向的重大人才戰(zhàn)略，選聘高校畢業(yè)生到村任職的“大學生村官工程”是一項重要的人事改革政策。2008年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部聯合下發(fā)《關于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作的意見》，規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關從優(yōu)秀村干部中考錄公務員，應面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任，其中選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達到70%”。一項看起來性別中立的政策，在執(zhí)行過程中卻出現了對女性十分不利的情況。

以黑龍江省為例，截至2012年1月，全省共有在崗大學生村官2 234名，其中女性1 219人，占總人數的54.6%*黑龍江省委組織部，《黑龍江省大學生村官情況統計》，內部資料。。統計顯示，2009-2013年從優(yōu)秀村干部中考試錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共計105人，占全省錄用人數的33.0%，其中女性僅5人，占4.8%。唯一例外的是香坊區(qū)，該區(qū)專門從到村任職高校畢業(yè)生中考錄機關事業(yè)單位人員，錄用的9人中女性有7人，占78.0%。從女大學生村官占總數50%以上，但錄用女性不足5%這一情況看，多數基層單位并未嚴格按照政策執(zhí)行“選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達到70%”這一硬性規(guī)定；如果僅將報考對象限定為村書記和村主任，且只有少數特別優(yōu)秀的經省里批準，年齡可放寬到40周歲，在崗位、年齡及任職年限上對女性都沒有特別措施，無疑在女村官成長過程中樹立了一道難以跨越的門檻，使女村官的向上流動缺乏制度支持和保障，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政領導干部中女性儲備不足，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子中至少配備1名女干部”的目標始終未在黑龍江省實現的重要原因。

(二)經濟因素

沒有農業(yè)和農村的現代化，就沒有國家的現代化，而農業(yè)和農村現代化的核心要素就是農民，尤其是引領農民的村官。作為村莊發(fā)展的“頭羊”，黑龍江省村“兩委”正職普遍存在“本領恐慌”：一是文化水平普遍偏低，在信息化和網絡化的今天，適應和利用信息化發(fā)展的能力有待提高；二是帶頭致富能力不足，在黑龍江這樣一個傳統農業(yè)大省，86.2%的受訪者所在村的主要產業(yè)仍是被視為“弱質產業(yè)”的傳統種植業(yè)，處于“靠天吃飯”的低端水平。在這樣的歷史條件下，如何積極應對農業(yè)、農村現代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，帶領村民在原有經濟格局和資源稟賦條件下迅速致富，是困擾多數村官的工作難題；三是“后稅費時代”和服務型政府理念下村莊治理格局的利益調整和突破步履艱難。2006年以來，全國范圍內取消了農業(yè)稅，基層政府治理資源缺乏，村級財政時常面臨捉襟見肘的窘境，在公共資源有限的現實條件下，男女村官均表示平衡村民利益難度巨大，經常得不到村民的理解和支持。

(三)社會支持因素

調查數據顯示，19.4%的女性正職和11.7%的婦代會主任認為“社會關系人脈資源少”是開展工作的一個重要障礙，分別高出男性正職9.2個百分點和1.5個百分點，反映出傳統性別文化對村莊經濟發(fā)展的阻滯和對女性的排斥，與此相呼應的是，11.5%的女性正職認為“家庭照料負擔重”，女性正職在平衡工作和家庭方面缺少有效的支持網絡。在婦代會主任層面，“自身缺乏致富技能”和“只負責一些計劃生育、婦女工作，不能全面鍛煉能力”是其工作開展過程中最主要的困難和障礙，比例分別為25.4%和17.9%，這一數據再一次驗證了能否“帶頭致富”是村民乃至村干部觀念中影響村莊權力分配最重要的因素，而婦代會主任由于“角色設定”，對村莊公共事務管理缺乏實際影響力，在村莊治理過程和重大村務決策過程中存在難以突破又亟待打破的“玻璃天花板”。

盡管男性正職選擇“與上級政府聯系不夠緊密”的比例高于女性正職，但女性正職的選擇比例也達到了11.5%，可見村域經濟的發(fā)展和政治推進內生動力性不足，對上級依賴性強，也說明農村的政治和經濟發(fā)展賦權不足，農村的經濟活力和政治活力有待通過進一步簡政放權來激發(fā)。

三、相關調研結論

隨著我國農業(yè)女性化的出現和加深，婦女已成為事實上留守農村的人口主體，這為她們參與鄉(xiāng)村治理，實現政治賦權提供了契機。尤其是十八大以來，黨政“善治”和社會共治成為社會各界的價值追求，即運用法治的實現模式和運行方式追求公共利益最大化的社會治理手段成為社會普遍共識。在這樣一個國家權力向社會公民復歸、還政于民的過程中，在村莊發(fā)展從“力治”向“善治”過渡的歷史轉型期里，既離不開農村婦女在政治、經濟、文化等領域所展現出的強大力量，也為農村婦女的政治賦權和經濟賦權提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。農村婦女作為農村經濟社會發(fā)展和基層村民自治的“當事人”，理應擁有與其貢獻、人口數量相匹配的女性政治力量和經濟力量，然而我們并沒有看到這樣一種強大力量的崛起，這與公共政策、社會支持網絡、傳統性別觀念以及從夫居的婚戀模式不無關系，農村婦女的政治賦權與經濟賦權仍步履艱難。

(一)農村婦女參政水平并不完全取決于本地經濟發(fā)展水平

盡管經濟因素是影響農村婦女政治賦權的一個重要關節(jié)點，但并非決定性因素。調查結果顯示，無論是對女性正職的地域分布，女性正職所在村莊的經濟發(fā)展水平，還是女性正職個人職務收入等因素進行分析，都顯示出非正相關性。在地域分布方面，2013年黑龍江省地級市中GDP排名墊底的大興安嶺，其女性正職比例最高，而大慶市無論是GDP總量還是人均GDP均名列前茅，其女性正職比例排名最末；在村莊經濟發(fā)展水平方面，無論是客觀調查數據，還是受訪者主觀自評，都呈現出女性正職所在村莊生活水平低于男性正職的現象，同時顯現出所在村生活水平越高，女性正職和婦代會主任換屆競選村主任意愿越低的趨勢；而在個人職務收入方面，又因其與當地經濟水平直接掛鉤，亦顯示出女性正職職務報酬低于男性正職的現象。這一組參照數據說明，經濟社會發(fā)展并不必然帶來婦女政治賦權的實現和婦女參政水平的提高。

(二)婦代會主任是女性正職最主要的成長路徑，但也面臨很多制度性障礙

經過十年來的“定位選舉”，黑龍江省農村涌現出大批年青優(yōu)秀的婦代會主任，目前，有3/4以上的女性正職是從婦代會主任崗位上脫穎而出的，婦代會主任成為女性正職最主要的成長路徑。這固然為農村婦女政治賦權做出了基礎性的鋪墊工作，但隨著基層民主的不斷發(fā)展，也呈現出制度性的“先天不足”，對農村婦女參政造成了三個層面的不利影響：對于普通農村婦女而言，“定位選舉”使得婦女可以競爭的崗位和職務減少，農村婦女參政的路徑大大窄化；對婦代會主任而言，短期看她們面臨著工作中難以真正對村莊事務決策發(fā)揮實質影響力的尷尬處境和工資待遇過低的劣勢累積；長期看由于政策中的性別盲視，其職業(yè)晉升空間狹小，上升通道不暢，既挫傷了工作動能，也阻礙了村域內甚至縣域內性別平等的推進；對于女性正職而言，由于農村黨支部女黨員比例過低和村委會成員中女性成員的稀少，使得村莊權力分配、勢力格局等內生性因素仍舊傾向于男性，女性正職的社會性別視角要在村兩委中獲得更多響應也顯得尤為艱難。

(三)“窮村出女官”，經濟發(fā)展水平較低的村莊中女性更容易實現政治賦權

調查發(fā)現，在資源稟賦不足，經濟發(fā)展水平較低，管理相對混亂的村莊，村干部這一政治身份由于投入回報率較低而對男性的吸引力較弱，男性不愿接手這樣的“爛攤子”，女性在這種競爭程度較弱的環(huán)境下相對容易走上村官崗位。但另一方面，在這樣的村莊中，由于帶領村民致富的難度顯而易見，女村官面對發(fā)展經濟的壓力以及應對各級考核的壓力十分巨大，需要付出的努力以及對其治理水平的考驗也就水漲船高，而當其在履職期內難以有所突破時，在上級考核以及本村村民的評價中，又往往容易被簡單地扣上“女村官就是沒有男村官能干”的性別帽子。與此相對應的，在經濟發(fā)展水平較高的村莊，村干部尤其是正職的競爭異常激烈，由于村莊資源分配等多種因素的影響，女性在起跑線并不平等的處境之下，難以逾越過高的經濟門檻，形成了一種新的“制度性剝奪”，使得富村的婦女，尤其是處于經濟水平下游的婦女陷入難以進入村莊政治核心，甚至難以參與政治的境地。

四、對策建議

要想使農村婦女政治賦權方面有所突破，需要在經濟、文化等領域消除制約機制，為農村婦女政治參與和政治賦權營造公平、公正、友好的外部發(fā)展環(huán)境，并通過強化教育、給予更多經濟發(fā)展機會等方式，提高其自我權利意識和參與意愿。

(一)強化有針對性的農村婦女教育培訓，提高農村婦女綜合文化水平

教育文化水平是影響農村婦女政治參與意識和政治參與能力的重要因素。政府部門有責任為農村婦女提供與其需求相匹配的各類信息、培訓和服務，這不僅是促進農村婦女經濟賦權的重要途徑，也會間接改變農村婦女政治參與能力不足、機會匱乏的劣勢。在農業(yè)部門實施的“陽光工程”“現代新型職業(yè)農民培訓”“現代農業(yè)人才支撐計劃”“農村實用人才培養(yǎng)計劃”等現有項目培訓中，應明確執(zhí)行婦女參訓比例不低于40%，培訓學時不少于150小時的規(guī)定，并逐年擴大培訓覆蓋面，力爭推動婦女參訓比例與婦女參加農業(yè)生產勞動比例一致。在高等院校開辦的農民合作社學院或專業(yè)學科招生中應向農村婦女有所傾斜，在同等條件下應優(yōu)先錄取和選送女性學員，特別是女大學生村官、優(yōu)秀婦代會主任及“巾幗現代農業(yè)科技示范基地”領班人。

(二)通過提高農村女黨員比例、推進女大學生村官進村兩委等方式拓寬農村婦女政治參與和政治賦權的途徑

針對農村婦女政治參與后續(xù)力量不足，梯隊斷檔的不利局面，各級黨組織和政府相關部門要強化對婦女人才的提前儲備和持續(xù)培養(yǎng)，各級黨組織在發(fā)展黨員時，應根據村莊人口規(guī)模，對女黨員比例采取保障措施，并將發(fā)展女黨員工作納入各支部的責任目標，保證每年新發(fā)展的農村黨員中，女黨員比例達到35%以上，特別注重培養(yǎng)優(yōu)秀村婦代會主任入黨，推薦黨員婦代會主任為“女村官”后備人選，真正將致富能力強、文化程度高、群眾基礎好的優(yōu)秀農村婦女吸納進黨組織；民政部門應強化保障措施、注重搭建平臺，持續(xù)推進女大學生村官進村兩委，并將女大學生村官納入縣鄉(xiāng)兩級村干部培訓計劃，在工作實踐中提升其綜合能力，為更多的農村婦女精英進入權力核心提供機遇和空間。積極推薦優(yōu)秀“女村官”擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。在掛職鍛煉、輪崗交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招考等工作中對優(yōu)秀女村官和婦代會主任給予適當傾斜。

(三)在農村倡導先進的社會性別文化，為婦女賦權得以實現內生型生長提供土壤

婦女權利的增長有賴于先進的社會性別文化。公共部門和廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳媒應強化責任意識，在農村大力宣傳男女平等的憲法原則和基本國策，系統介紹保護婦女權益的各項法律法規(guī)，宣傳婦女在政治、經濟、文化發(fā)展中的貢獻和婦女在村級事務管理中不可替代的作用，提高社會各界和廣大農民群眾對農村婦女參與村級事務決策管理重要性的認識。要消除村規(guī)民約中的性別歧視，推動變革農村傳統性別分工制度，引導農村男性更多地承擔家庭責任，減輕婦女家務負擔，為農村婦女參選參政創(chuàng)造更加平等寬松的社會環(huán)境。

(四)在農村發(fā)展托幼、養(yǎng)老等社會公共服務，減輕農村婦女家務照料負擔

家庭照料不僅影響婦女參與有收入的社會勞動，而且阻礙農村婦女政治賦權的實現。政府部門應發(fā)揮主導作用，引導和規(guī)范市場，在農村地區(qū)提供可負擔的、相對優(yōu)質的托幼和養(yǎng)老等社會公共服務。這不僅可以使農村婦女更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參與經濟社會發(fā)展，同時也為其更好地實現政治參與解除了后顧之憂，在一定程度上還可以扭轉“男主外女主內”的傳統社會性別觀念，為農村男女兩性共同發(fā)展提供友好的社會環(huán)境和制度支持。

[參考文獻]

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〔責任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號]C915；D442.61

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0079-07

[作者簡介]閔杰(1983- )，女，黑龍江富錦人，助理研究員，碩士，從事社會性別與公共政策研究。

[基金項目]聯合國婦女署、全國婦聯“推動中國婦女參政”項目資助：2014年“農村婦女經濟賦權與政治賦權關系研究”

[收稿日期]2015-10-12