文/工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長 鄭昕

狠抓政策落實工作 激發(fā)中小企業(yè)活力

文/工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長 鄭昕

2014年，根據(jù)部黨組的工作部署和轉(zhuǎn)型升級行動計劃安排，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，積極發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室協(xié)調(diào)機制作用，緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“國發(fā)14號文件”）的貫徹落實，深入開展扶助小微企業(yè)專項行動，進一步激發(fā)了中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。

2014年重點工作進展及成效

（一）以狠抓政策落實為重點，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是積極推動出臺了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解融資成本高、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號，以下簡稱國發(fā)52號文件）等一系列政策措施。二是抓好政策貫徹落實。印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位2014年重點工作，共分解84項任務(wù)，涉及18個部門。配合國辦督查室積極做好國發(fā)14號文件落實情況督查工作。4月下旬，國務(wù)院派出7個督查組，對天津、山西等14?。▍^(qū)、市）進行了督查。三是密切跟蹤中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)。每月對4萬余戶中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行情況進行監(jiān)測。四是深入開展扶助小微企業(yè)專項行動。印發(fā)了專項行動方案并召開電視電話會議進行部署。會后，各地結(jié)合實際制定了實施方案，積極組織開展相關(guān)工作。此外，積極配合全國人大財經(jīng)委做好《中小企業(yè)促進法》修訂工作。

（二）以專項資金改革為重點，進一步加大財稅支持。抓好專項資金改革，與財政部等部門聯(lián)合印發(fā)了新的專項資金管理暫行辦法，改進支持方式，更多運用間接方式引導(dǎo)融資擔(dān)保、公共服務(wù)等中介機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展。積極與財稅部門溝通，推動出臺了擴大小微企業(yè)所得稅減半征收范圍等一系列稅收優(yōu)惠政策。

（三）以成功召開APEC中小企業(yè)部長會議為重點，推動中小企業(yè)交流合作。一是組織召開了APEC第21次中小企業(yè)部長會議，國務(wù)院副總理馬凱出席開幕式并致辭，發(fā)表了《關(guān)于促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》和《第21次APEC中小企業(yè)部長會議部長聯(lián)合聲明》，為APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議提供了重要支撐。二是聯(lián)合浙江省人民政府成功舉辦了第八屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，共設(shè)展位1600余個，展覽面積達4萬平方米。三是會同廣東省等5部1省成功舉辦第11屆中國國際中小企業(yè)博覽會，展覽面積10萬平方米，有22個國家和地區(qū)的2322家中小企業(yè)參展。四是不斷深化雙邊多邊合作機制。召開了第5次中歐、第2次中美、第2次中韓中小企業(yè)政策對話等雙多邊會議。繼續(xù)深化中德中小企業(yè)領(lǐng)域合作，推動中德合作園區(qū)建設(shè)，圓滿完成了雙方交流培訓(xùn)任務(wù)。

（四）以促進中小企業(yè)兩化深度融合為重點，推動轉(zhuǎn)型升級。一是會同有關(guān)部門著力促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展和勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展，針對“專精特新”中小企業(yè)實施電子商務(wù)“騰計劃”，開展質(zhì)量提升和品牌培育培訓(xùn)活動。二是會同國家知識產(chǎn)權(quán)局在32個城市開展了中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程試點，總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗。三是推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。會同科技部、財政部和天津市人民政府開展了中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點工作。在匯總16個部門相關(guān)政策基礎(chǔ)上，提出了改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的工作計劃。四是深入實施兩化融合專項行動計劃和中小企業(yè)信息化推進工程。舉辦了“2014中小企業(yè)信息化服務(wù)信息發(fā)布會暨中小企業(yè)信息化培訓(xùn)啟動會”。引導(dǎo)信息化服務(wù)商為中小企業(yè)開展信息化服務(wù)和線上線下培訓(xùn)。

（五）以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，不斷提高公共服務(wù)水平。一是大力推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，已有26個省（區(qū)、市）及5個計劃單列市啟動了平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共帶動服務(wù)機構(gòu)4.7萬家，年服務(wù)中小企業(yè)102萬家。二是加強公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定培育工作。認(rèn)定了第四批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺99家。加強對示范平臺服務(wù)業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量的評估和管理。落實示范平臺進口設(shè)備免稅政策，有9家示范平臺獲得免稅資格。三是積極推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。召開了全國創(chuàng)辦小企業(yè)工作座談會，目前，各地共認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1700多家，現(xiàn)有企業(yè)12多萬戶，提供就業(yè)崗位420萬余個。與共青團中央等6部門聯(lián)合舉辦了首屆中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。與人力資源和社會保障部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》。與教育部聯(lián)合舉辦了2014年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動。四是提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。建立和完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?，鼓勵和引?dǎo)管理咨詢機構(gòu)開展中小企業(yè)管理診斷和管理咨詢服務(wù)。繼續(xù)實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)家1100余人。

（六）以推動落實金融服務(wù)小微企業(yè)政策為重點，積極緩解小微企業(yè)融資難融資貴。一是推動落實國務(wù)院關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的一系列政策措施。召開了全國中小企業(yè)融資和擔(dān)保工作座談會。參與了小微企業(yè)金融服務(wù)工作情況督查和普惠金融課題調(diào)研。二是深化與金融機構(gòu)的合作。積極推進建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行等落實中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。加強與郵儲銀行合作，定期通報小微企業(yè)融資服務(wù)信息。與平安銀行合作開展互聯(lián)網(wǎng)金融助力百萬中小企業(yè)成長計劃。三是加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大了財政資金對擔(dān)保機構(gòu)的支持力度，安排14.1億元支持744家擔(dān)保（再擔(dān)保）機構(gòu)為中小企業(yè)提供低保費融資擔(dān)保服務(wù)。安排15.9億元，支持北京、安徽、福建等6省市建立代償補償資金。落實中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策，分兩批對600多家擔(dān)保（再擔(dān)保）機構(gòu)免征3年營業(yè)稅，取消了3家不符合條件擔(dān)保機構(gòu)的免稅資格。同時，與國家稅務(wù)總局協(xié)商，擬取消擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批事項。

（七）以消除各類隱形壁壘為重點，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，積極推動促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的落實。一是推動民間資本準(zhǔn)入。會同部內(nèi)相關(guān)司局積極做好電信、軍工市場等領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入工作的落實。二是加強政策研究。組織開展了鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展混合所有制、鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等課題研究。三是加強與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、民建中央等單位交流合作。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部等5部門共同開展了第四屆全國非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選表彰活動。與民建中央、寧夏回族自治區(qū)政府聯(lián)合舉辦了2014中國（寧夏）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇。

一年來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全司同志的共同努力下，促進中小企業(yè)發(fā)展各項工作取得了積極進展，在工作中有以下幾點體會和經(jīng)驗。一是深化改革，創(chuàng)新工作思路是關(guān)鍵。只有不斷深化改革，創(chuàng)新思路和方法，才能解決中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的新困難、新問題。二是堅持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制是保障。中小企業(yè)工作涉及面廣，政策性強，是一項需要全社會關(guān)注和支持的系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，成績的取得離不開各部門的大力支持。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系是重點。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難和矛盾有多方面原因，但根本上還是在于市場經(jīng)濟體制不完善、市場功能發(fā)揮不充分。進一步加快簡政放權(quán)，加大公共服務(wù)體系建設(shè)是重點。四是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。要完成好各項工作任務(wù)，一方面要與黨組的決策保持高度一致，另一方面要有一支政治上可靠、思想上過硬、組織上嚴(yán)格、業(yè)務(wù)上勝任的干部隊伍。

2015年工作思路和重點工作

2015年，我們將全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以貫徹落實國發(fā)14號、52號文件為重點，以扶助小微企業(yè)專項行動為抓手，著力解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，著力打通政策落實的“最后一公里”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)支撐，推進兩化深度融合，提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，深化國際交流合作，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。重點抓好以下工作。

（一）著力改善法律政策環(huán)境。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門進一步落實、完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強跟蹤檢查和評估，加大宣傳力度。配合全國人大財經(jīng)委繼續(xù)做好《中小企業(yè)促進法》修訂工作。做好“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究起草工作和新常態(tài)下中小企業(yè)政策的研究與儲備工作。聯(lián)合有關(guān)部門，清理、廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理的規(guī)定。加強與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、民建中央等的合作與交流。

（二）著力加強財稅政策支持。配合財政部改進和完善財政資金分配方式，減少行政性審批。研究優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方向和范圍。推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立工作。研究提出進一步加大稅收政策扶持力度的建議，做好政策儲備。

（三）著力促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展能力，鼓勵中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程、兩化融合能力提升計劃和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。會同有關(guān)部門進一步推動天津市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點工作。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升，加強科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，提升集群核心競爭力。

（四）著力推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺動態(tài)管理。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。實施中小企業(yè)管理提升工程，完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?。加強中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)組織實施好國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

（五）著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。落實國務(wù)院關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的相關(guān)政策。結(jié)合財政扶持資金改革，完善引導(dǎo)支持擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)政策措施，加強對取消擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅行政審批的后續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)深化與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作，推動地方加強政銀合作，加大對中小企業(yè)的信貸支持。探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。

（六）著力推動中小企業(yè)交流合作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實《關(guān)于促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》?；I備舉辦第2屆中阿中小企業(yè)合作論壇。深化中博會改革創(chuàng)新，辦好第12屆中博會。繼續(xù)深化與美、德、韓、法、意等雙邊和與APEC、歐盟、東盟、中東歐、金磚國家等多邊中小企業(yè)國際合作機制，加強政策交流合作。加強兩岸中小企業(yè)交流與合作。