董志超

習(xí)近平總書(shū)記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當(dāng)時(shí)，他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

2014年7月，習(xí)近平在與黨外人士的座談會(huì)上重申了上述新常態(tài)觀點(diǎn)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)?！彼J(rèn)為有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。人社工作如何適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要認(rèn)真思考和在改革實(shí)踐中不斷探索的一項(xiàng)重要課題。

首先，我們要對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”有一個(gè)認(rèn)知。包括新常態(tài)的特點(diǎn)、新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系、新常態(tài)的持續(xù)時(shí)間、新常態(tài)是我們追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)并不斷作出調(diào)整和改變。有關(guān)新常態(tài)的特點(diǎn)中央概括為三點(diǎn)：低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：“1953年起，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入工業(yè)化初期階段，由此也開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)歷程。到2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)共經(jīng)歷了10輪周期。2010年，進(jìn)入了新一輪即第11輪經(jīng)濟(jì)周期”①。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個(gè)周期（劉樹(shù)成，1996），最近一輪周期從1991年開(kāi)始，歷時(shí)10年，1993年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入收縮階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下降，從1993年的13.5%，下降到1999年的7.1%。

2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，當(dāng)時(shí)有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，新一輪周期就要開(kāi)始，但進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎并沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)一步回升的跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率重新回到了8%以下。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入收縮期，世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊美國(guó)經(jīng)濟(jì)接近衰退，日本經(jīng)濟(jì)低迷不振長(zhǎng)達(dá)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是緣于自身周期波動(dòng)的原因，即經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有徹底走出低谷，還是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的上升勢(shì)頭遭到了來(lái)自外部的制約，這一問(wèn)題不僅有現(xiàn)實(shí)的政策含義，也具有重要的理論內(nèi)涵。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到較高位置時(shí)，增長(zhǎng)率下降也是正常的，因?yàn)榛鶖?shù)大了。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)呈現(xiàn)出一種“高位平穩(wěn)型”的新態(tài)勢(shì)。這種新態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為五個(gè)波動(dòng)特點(diǎn)：

第一，波動(dòng)的強(qiáng)度：理性下降。每個(gè)周期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高峰從前面幾個(gè)周期的20%左右，回落到改革開(kāi)放之后、20世紀(jì)80年代和90年代的11%至15%左右。進(jìn)入新世紀(jì)后，在第十個(gè)周期，峰位控制在14%。

第二，波動(dòng)的深度（波谷的位置）：顯著提高。每個(gè)周期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的低谷在前幾個(gè)周期經(jīng)常為負(fù)增長(zhǎng)，而改革開(kāi)放之后，每次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的低谷均為正增長(zhǎng)，再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)的局面。

第三，波動(dòng)的幅度：趨于縮小。每個(gè)周期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的峰谷落差由過(guò)去最大的近50個(gè)百分點(diǎn)，降至改革開(kāi)放之后的6、7個(gè)百分點(diǎn)。在第十個(gè)周期，峰谷落差僅為5個(gè)百分點(diǎn)。

第四，波動(dòng)的平均高度：適度提升。1953—1978年（以1952年為基年）的26年中，GDP年均增長(zhǎng)率為6.1%;1979—2010年（以1978年為基年）的32年中，GDP年均增長(zhǎng)率為9.9%，比過(guò)去提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

第五，波動(dòng)的長(zhǎng)度：明顯延長(zhǎng)。在前8個(gè)周期中，周期長(zhǎng)度平均為5年左右，表現(xiàn)為一種短程周期。而20世紀(jì)90年代初之后，在第9、10個(gè)周期中，周期長(zhǎng)度延長(zhǎng)到9-10年，擴(kuò)展為一種中程周期。特別是在第10個(gè)周期中，上升階段由過(guò)去一般只有短短的1、2年，延長(zhǎng)到8年，這在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是從未有過(guò)的②。

顯然，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)周期的反映，是一個(gè)客觀存在，即與世界經(jīng)濟(jì)周期密不可分，也與中國(guó)國(guó)情密不可分，我們需要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上把握規(guī)律認(rèn)識(shí)規(guī)律并作出主動(dòng)積極正確的決策。

其次，我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人社工作的要求有一個(gè)新的認(rèn)知。人社工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。我們不僅要從政治、戰(zhàn)略、人才、改革、維穩(wěn)等方面看人社工作，也要從經(jīng)濟(jì)角度看人社工作，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素——人力資源開(kāi)發(fā)配置、人力資源供給需求、人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配等角度看人社工作。

第三，低增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響。經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的壓力是顯而易見(jiàn)的。過(guò)去要保8，就是GDP要在8%的增速上才能滿足每年1千萬(wàn)人的新增就業(yè)壓力，現(xiàn)在是7，按照每增加一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)120萬(wàn)人就業(yè)的話，降低一個(gè)百分點(diǎn)也會(huì)有120萬(wàn)的就業(yè)壓力產(chǎn)生。也有專家認(rèn)為不會(huì)有那么大，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)彈性系數(shù)③也在增大。

面對(duì)就業(yè)新形勢(shì)，國(guó)家采取的新政之一就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)再次成為解決就業(yè)壓力的重要政策手段。雖然創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)并不是一個(gè)新的理念或者提法，但在新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有了新的意義。每年新增注冊(cè)小微企業(yè)100萬(wàn)個(gè)，就可以解決至少100萬(wàn)-200萬(wàn)人的就業(yè)。更重要的是只有全社會(huì)都意識(shí)到創(chuàng)業(yè)的意義和價(jià)值，投身創(chuàng)業(yè)，中國(guó)才有希望。在扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面我們還需要進(jìn)行政策整合協(xié)同。天津的“科技小巨人計(jì)劃”“鋪天蓋地，頂天立地”就是一個(gè)很好的實(shí)踐。中小微企業(yè)是解決就業(yè)的關(guān)鍵渠道，80%的就業(yè)需要中小微企業(yè)解決，我們工作的重心毫無(wú)疑問(wèn)要向中小微企業(yè)傾斜！

創(chuàng)業(yè)就有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率還是比較低的，如何解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂，創(chuàng)業(yè)失敗由誰(shuí)買(mǎi)單，需要我們深入思考，否則，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)難以大興。以浙江省為例：作為全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的省份，浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為4%，而西方國(guó)家大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率普遍可以達(dá)到20%。④

低增長(zhǎng)也有一個(gè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域問(wèn)題，并不是無(wú)差別的低增長(zhǎng)。初步核算，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，比上年增長(zhǎng)4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長(zhǎng)7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長(zhǎng)8.1%。從地區(qū)上看，中西部地區(qū)增長(zhǎng)快于東部地區(qū)，這些都預(yù)示著就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的差異。

我們需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人社工作規(guī)律，針對(duì)性地制定政策。

要繼續(xù)加強(qiáng)與教育部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)，最重要的是讓他們適應(yīng)社會(huì)，在精神層面樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)理念。資金支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化，學(xué)校層面可以探索保留學(xué)籍的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策、人社部門(mén)可以調(diào)整應(yīng)屆畢業(yè)生政策（畢業(yè)生失去應(yīng)屆生身份后可能會(huì)給其就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)不利影響）、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)貼（讓更多企業(yè)愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí)）;

要對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者實(shí)行“社保兜底”，一些創(chuàng)業(yè)失敗者往往會(huì)遇到人生低谷，一晃幾年過(guò)去，一些人會(huì)感到還是“吃財(cái)政飯的保險(xiǎn)”，這樣的例子多了，創(chuàng)業(yè)的人就少了，千方百計(jì)抱“鐵飯碗”的就多了。我們需要探討失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)再就業(yè)的作用，讓失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)揮更大作用。同時(shí)，讓失業(yè)者也能夠有安全感，也可以有過(guò)得去的生活保障和尊嚴(yán)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的群體給予財(cái)政支持，充分發(fā)揮小額貸款功能。

要對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行政策傾斜。人社部門(mén)的政策要“錦上添花”，但更要“雪中送炭”。中小微企業(yè)在社保繳納方面遇到人工成本不斷上升帶來(lái)的壓力，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這些企業(yè)恰恰是解決就業(yè)的主要渠道。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶給我們的不僅有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)改革的實(shí)踐中更接地氣，多做“雪中送炭”的事，向改革和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)要紅利。

注釋：

①②經(jīng)濟(jì)學(xué)家：尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能成功駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)，2011年06月28日08∶22 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)。

③就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值。即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。

④創(chuàng)業(yè)成功率為何不能破4%大關(guān)——記第十三屆“挑戰(zhàn)杯”特等獎(jiǎng)獲得者陳敏洵及其團(tuán)隊(duì)，2014年02月18日 10∶01 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)2014-02-18 作者：吳雅蘭

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）