上海瀕江臨海，依水而生、因水而興。作為一個擁有2 400多萬常住人口的國際化大都市，發(fā)展民生水務(wù)、造福申城百姓，是貫穿上海水務(wù)“十二五”改革發(fā)展的“命門”和主線。回首“十二五”申城治水歷程，上海市各級水務(wù)部門全面貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會精神和中央各項(xiàng)治水方針政策，緊緊圍繞上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的全市大局，著力優(yōu)化治水思路，不斷提升水務(wù)能級，全力做好水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文明等申城“水文章”，使上海水務(wù)在改革中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，走出了一條讓民生水務(wù)造福申城百姓的可持續(xù)發(fā)展之路。

一、防汛保安能力有新跨越——基本形成標(biāo)準(zhǔn)適合、設(shè)施完善、綜合配套的防汛保安體系

為了城市運(yùn)行安全，為了市民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)筑固若金湯的城市防汛“銅墻鐵壁”，是上海治水工作的頭等大事。通過多年的持續(xù)努力，上海千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水“四道防線”和防汛防臺應(yīng)急管理體系不斷完善并日益鞏固，有效抵御了臺風(fēng)、暴雨、天文大潮、上游洪水多重侵襲，有力保障了城市安全平穩(wěn)運(yùn)行和市民生命財產(chǎn)安全。

“十二五”期間，上海立足于防大汛、抗大災(zāi)，以推進(jìn)實(shí)施新修訂的《上海市防汛條例》為主線，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升防汛保障能力，加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)防汛安全。先后實(shí)施大泖港上游河道防洪一期工程，推進(jìn)西部地區(qū)流域泄洪通道50條河道、422 km達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防工程，以及黃浦江和蘇州河中上游80 km防汛墻除險加固、52.7 km海塘達(dá)標(biāo)加固，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)及達(dá)標(biāo)改造，累計(jì)完成69個道路積水點(diǎn)改造。

“十二五”期末，上海已建成主海塘總長495.4 km，其中，大陸及長興島地區(qū)規(guī)劃主海塘防御能力達(dá)到200年一遇高潮位+12級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，崇明島及橫沙島主海塘防御能力達(dá)到100年一遇高潮位+11級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；已建成黃浦江及上游攔路港、紅旗塘、太浦河、大泖港防洪擋潮的防汛墻總長約479.7 km，其中，下游市中心地區(qū)達(dá)到防御“千年一遇”高潮位設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，上游達(dá)到防御50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；已形成14個水利分片的區(qū)域除澇格局，現(xiàn)狀區(qū)域除澇能力總體為10年一遇～15年一遇；基本形成覆蓋中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)的雨水排水體系，建成雨水及合流管道9 378 km，雨水及合流泵站388座，泵排能力2 776 m3/s，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)降雨內(nèi)不積水，超標(biāo)準(zhǔn)降雨少積水、退水快。

二、供水服務(wù)能級有新跨越——基本形成兩江并舉、多庫聯(lián)動、一網(wǎng)調(diào)度的原水供應(yīng)格局

民以食為天，食以水為先。供水保障是服務(wù)民生、支撐發(fā)展的重要基礎(chǔ)。讓申城百姓喝上放心水，是“十二五”期間上海水務(wù)改革發(fā)展的新亮點(diǎn)。堅(jiān)持以建設(shè)與國際大都市相匹配的一流供水系統(tǒng)為目標(biāo)，以增量升質(zhì)為基本方針，以推進(jìn)原水工程、水廠深度處理、供水集約化工程、二次供水設(shè)施改造和節(jié)約用水工程為抓手，整體規(guī)劃、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、連年奮戰(zhàn)，取得顯著成效。

近年，全面完成青草沙水源地工程、東風(fēng)西沙水源地一期工程，開工建設(shè)黃浦江上游水源地工程，陳行嘉定原水支線并網(wǎng)通水，“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)格局進(jìn)一步完善。完成11座水廠新建、擴(kuò)建及5座水廠深度處理改造，新建、改造管網(wǎng)約3 300 km，同步關(guān)閉36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，郊區(qū)供水集約化目標(biāo)全面完成。黃浦江上游水源的自來水廠全面實(shí)現(xiàn)深度處理，長江水源的自來水廠逐步實(shí)現(xiàn)深度處理。順應(yīng)群眾期盼，扎實(shí)推進(jìn)居民住宅二次供水設(shè)施改造和移交接管工作，中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)6 330萬m2老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造，改造后龍頭水水質(zhì)明顯改善，100萬戶居民生活品質(zhì)和飲水健康有了更為安全的服務(wù)保障。上海作為全國首批節(jié)水型城市，堅(jiān)持開展節(jié)約用水工作，組織社會各界廣泛開展建設(shè)節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型校區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等活動，相繼開展了循環(huán)用水、雨水灌溉、河水利用、中水回用等試點(diǎn)推廣工作，以及為市民免費(fèi)改造老式便器水箱等活動，初步構(gòu)建了全社會、全行業(yè)、全過程的節(jié)水型社會建設(shè)框架體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期末，上海萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”時期末分別下降52.9%和59.2%，地下水年開采量降至800萬m3，年回灌量超過2 100萬m3。

三、城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌有新跨越——基本形成治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治的水環(huán)境保護(hù)體系

流水不腐，戶樞不蠹。一尺不通，萬丈無用。上海各級水務(wù)部門把改善水環(huán)境面貌作為事關(guān)全局的重要任務(wù)，按照“截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、改善水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)”的總體思路，以滾動實(shí)施水環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃為抓手，積極推進(jìn)河道整治、污水處理廠和主干管網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌煥然一新。

“十二五”期間完成中心城區(qū)白龍港污水廠二期擴(kuò)建及12座污水廠新改擴(kuò)建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1 200 km，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，同步推進(jìn)污泥處理處置，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到89.8%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。通過實(shí)施“中心城區(qū)河道整治”“郊區(qū)黑臭河道整治”“郊區(qū)萬河整治行動”“郊區(qū)骨干河道整治”等“四大戰(zhàn)役”，以及河道生態(tài)治理試點(diǎn)和農(nóng)村生活污水治理，不斷完善河道長效管理機(jī)制，強(qiáng)化河道養(yǎng)護(hù)管理和保潔，累計(jì)完成500 km骨干河道綜合整治、130 km河道生態(tài)治理試點(diǎn)，基本完成187 km中小河流治理重點(diǎn)縣的河道綜合整治，推進(jìn)200 km界河整治，完成5 000 km中小河道輪疏，完成12萬戶農(nóng)村生活污水處理工程，全市河湖水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，逐步呈現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌，社會公眾滿意度不斷提高。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水”。“十二五”期間，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建和改造894座灌溉泵站、32座排澇泵站、2 000 km灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9 882畝(1畝=1/15 hm2，下同)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧田和菜田水利設(shè)施配套達(dá)到新水平。圍繞140個低洼圩區(qū)治理，更新改造386座排澇閘、125座涵閘，加高加固46.5 km圩堤，圩區(qū)除澇能力進(jìn)一步提高。2015年，上海市大力實(shí)施“三水”行動和“農(nóng)林水”三年行動計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)保障，有力支撐了“美麗鄉(xiāng)村”和新城新鎮(zhèn)建設(shè)。

上海母親河上第一閘——蘇州河水閘

四、最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)有新跨越——基本形成全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和考核體系

響鑼用重錘。作為全國首批最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，上海市委、市政府高度重視，成立以分管副市長為組長的上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成并以市政府名義印發(fā)了上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)分解方案和考核辦法，召開了動員會和階段推進(jìn)會，明確了一系列舉措和目標(biāo)任務(wù)。針對過境水量豐沛、水質(zhì)型缺水的水資源現(xiàn)狀，結(jié)合特大型城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理，研究制定了《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)辦法》等一系列管理制度，基本建立了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的取用水戶和重要水功能區(qū)監(jiān)控體系；完善水資源統(tǒng)計(jì)和核算體系，規(guī)范水資源的統(tǒng)計(jì)制度；建成上海市水資源管理云平臺框架，基本完成市級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。

通過全市各級水務(wù)部門的共同努力，上海加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)全面完成，在全國最嚴(yán)格水資源管理考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”，其中在2014年度考核的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中名列第一?？己顺晒@示，全市已基本實(shí)現(xiàn)對水資源量、質(zhì)全過程的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和評價，形成了全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系；建立了能操作、易考核、有獎懲的監(jiān)督考核體系以及有激勵、有突破、制度化的政策法規(guī)體系。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化和規(guī)?；膯栴}，通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準(zhǔn)化和效率低下的問題。上海的水務(wù)管理現(xiàn)在是橫向到邊、縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，也為加快實(shí)施相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對新時期水利工作提出了更高要求。民生為上，治水為要。展望“十三五”期間，上海水務(wù)工作必須以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針為遵循，圍繞上海“科創(chuàng)中心”和“全球城市”的發(fā)展定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，補(bǔ)齊短板、提標(biāo)升質(zhì)、優(yōu)化布局，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)水務(wù)工作，不斷提升水務(wù)公共服務(wù)保障能力水平，讓民生水務(wù)開花結(jié)果，讓發(fā)展成果惠及民生。