“十二五”時期，水利部黃河水利委員會深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行新時期中央水利工作方針，認真落實水利部黨組決策部署，全面提高流域水安全保障能力,全面深化治黃改革，全面推進依法治河，全面落實從嚴治黨，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

一、防汛抗旱奪取新勝利

面對極端氣候事件增加、洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、水資源供需矛盾突出的嚴峻形勢，堅持把確保人民生命安全放在首位，團結(jié)協(xié)作，科學(xué)防控，穩(wěn)妥應(yīng)對，實現(xiàn)了防洪、減淤、抗旱、興利等多贏目標(biāo)。戰(zhàn)勝了2011年中游嚴重秋汛、2012年上中游30年以來最大洪水、2013年上游編號洪峰和中游部分支流建站以來最大洪水。特別是在2012年防汛抗洪過程中，黃河防汛抗旱總指揮部超前部署、加強會商、強化調(diào)度，將下游洪峰流量由天然情況下的7 800 m3/s削減至3 120 m3/s，避免了334萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）耕地、115萬灘區(qū)人民受災(zāi)，同時實現(xiàn)洪水利用新突破。主汛期三門峽水庫排沙3.3億t、小浪底水庫排沙1.38億t、花園口以下河道主槽共沖刷泥沙2 247萬t，小浪底等五大樞紐年度發(fā)電創(chuàng)歷史新高。采取“上控、中分、下泄”調(diào)度措施，連續(xù)4年實現(xiàn)寧蒙河段平穩(wěn)開河、下游河段不封河的目標(biāo)，確保了黃河防凌安全。統(tǒng)籌防汛抗旱，有效應(yīng)對了2011年冬旱和2014年黃河中下游地區(qū)歷史罕見伏旱,為沿黃省（自治區(qū)）抗旱奪豐收提供了水源保障。根據(jù)不同水沙條件，優(yōu)化汛前調(diào)水調(diào)沙，主槽最小過流能力提高至4 200 m3/s，基本塑造形成中水河槽。

二、水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐

以最嚴格水資源管理制度為抓手，樹立底線思維，強化約束性指標(biāo)管理，推動水資源節(jié)約集約利用，全力保障生態(tài)環(huán)境用水。督促省（自治區(qū)）將“三條紅線”控制指標(biāo)細化分解到市、縣。堅持以水定產(chǎn)，率先啟動規(guī)劃水資源論證試點，對新疆、內(nèi)蒙古等地煤電基地建設(shè)規(guī)模、用水需求進行審查。大力推進水權(quán)轉(zhuǎn)換，啟動內(nèi)蒙古跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，可轉(zhuǎn)讓1.2億m3水量支持地方經(jīng)濟發(fā)展。強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年未預(yù)警、連續(xù)16年不斷流，5年來黃河干流向流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）直接供水1 160億m3，保障了流域及相關(guān)地區(qū)生活生產(chǎn)用水，合理安排了生態(tài)用水。實現(xiàn)東居延海連續(xù)11年不干涸,扭轉(zhuǎn)了黑河尾閭生態(tài)惡化趨勢。不斷強化上中游水土流失綜合治理，治理水土流失面積5.51萬km2，實現(xiàn)部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋，有效遏制了人為水土流失，黃土高原生態(tài)環(huán)境總體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。進一步健全水污染突發(fā)事件應(yīng)急機制，妥善處置了20余起水污染事件，保障了黃河水質(zhì)安全。加大水生態(tài)保護和修復(fù)力度，對流域內(nèi)17個縣市國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點方案進行審查，西安浐灞生態(tài)區(qū)圓滿完成試點任務(wù)，取得了顯著生態(tài)效益和社會效益。

三、工程建設(shè)與管理取得新成效

堅持建管并重，在積極爭取國家投資完善治黃工程體系的同時，下大功夫建立長效管理機制，確保工程建得成、管得好、長受益。黃河下游防洪工程準(zhǔn)備工程、金堤河干流河道治理項目開工建設(shè)。黃河下游近期防洪工程建設(shè)項目全面完成，加高加固堤防287 km，硬化堤頂防汛道路86 km，新（續(xù)、改）建河道整治工程45處。黃河禹門口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門峽大壩河段近期治理工程穩(wěn)步推進，黃河整體防洪能力得到提升。制定《黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等12項制度辦法，形成了較為完備的工程質(zhì)量控制體系。強化項目檢查和追責(zé)，“十二五”期間，全河開展防洪工程建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)檢查100余次，對115處質(zhì)量隱患進行集中整治，對20多家違規(guī)參建單位和相關(guān)人員進行嚴肅追責(zé)。加強示范引領(lǐng)，新創(chuàng)建黃委示范工程89處、國家級水管單位3個，12個國家級水管單位通過水利部復(fù)核驗收，工程面貌持續(xù)改善。

四、規(guī)劃和重點項目前期工作扎實推進

加快完善治黃規(guī)劃體系,確保治黃頂層設(shè)計同國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，同全面建成小康社會新要求相適應(yīng)，同加快水生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黃河流域綜合規(guī)劃、黃河蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，黃河下游灘區(qū)綜合治理等16項規(guī)劃通過水利部審查，黃河流域水中長期供求等10項專項規(guī)劃全面推進，黃河流域（片）水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制取得階段性成果。抓住5項工程列入國家172項重大節(jié)水供水工程的機遇，加快重大項目前期工作，黃河下游防洪工程、黃藏寺水利樞紐可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復(fù)，古賢水利樞紐、黑山峽河段開發(fā)、南水北調(diào)西線一期工程前期工作扎實推進。

五、科技興河結(jié)出豐碩成果

堅持需求牽引和問題導(dǎo)向,大力推動信息化與治黃主業(yè)深度融合，扎實開展重大問題聯(lián)合公關(guān)，切實打牢治黃科技基礎(chǔ)。完成黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)二期建設(shè)、國家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)任務(wù)，用水監(jiān)測由下游擴展至全流域。建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)黃委二期、治黃通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成河道、水庫基礎(chǔ)地形圖測繪。黃河空間地理信息公共服務(wù)平臺建成試運行，實施數(shù)據(jù)整合共享，促進了主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)同。深入開展黃河水沙變化、南水北調(diào)與黃河流域水資源配置關(guān)系、治黃工作服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略等專題研究，加強黃河水沙情勢、防洪防凌形勢等關(guān)鍵技術(shù)研究。73項課題獲國家支撐計劃及省部級科技計劃立項，2項成果獲國家科技進步二等獎，27項成果獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。圓滿完成第一次黃河流域（片）水利普查任務(wù)。成功舉辦第五屆黃河國際論壇。

六、治黃改革實現(xiàn)新突破

堅持整體帶動和試點推動，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成了第一批重點改革任務(wù)。將涉河水行政審批事項由18項減至13項，對保留的審批事項實行“一個窗口”統(tǒng)一受理，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。深化水管體制改革，批復(fù)了濱州河務(wù)局、焦作河務(wù)局試點實施方案，穩(wěn)步推進養(yǎng)護企業(yè)與水管單位脫鉤。以開封、河口等5個河務(wù)局為試點，推行水利綜合執(zhí)法體制改革，專職水政監(jiān)察隊伍基本就位，初步形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)高效的綜合執(zhí)法機制。實施事企分離與企業(yè)改革，加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)管，有序推進企業(yè)清理整合，全委240家企業(yè)整合為172家。落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，完成本級紀檢監(jiān)察體制改革，以菏澤河務(wù)局、焦作河務(wù)局為試點，探索試行了基層單位紀檢監(jiān)察體制改革。

七、全面依法治河深入推進

更加注重發(fā)揮普法的基礎(chǔ)作用、立法的引領(lǐng)作用、執(zhí)法的秩序建構(gòu)和維護作用，三方面齊頭并進，努力把治黃工作全面納入法治化軌道。加強普法宣傳教育，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳活動，“六五”普法順利通過水利部、司法部驗收。積極推進黃河法、黃河流域水資源管理條例立法前期工作，出臺《黃河下游河道采砂管理辦法（試行）》。加大執(zhí)法力度，依法查處水事違法案件3 700多起，清除阻水片林1 200畝，有效遏制違法違規(guī)侵占河道行為，全面完成國家審計署提出的24項違規(guī)占用河道建設(shè)項目整改驗收。建成黃河下游河道遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對8 700 km2管理范圍內(nèi)水事活動遙感監(jiān)測全覆蓋，水行政執(zhí)法能力明顯提升。

八、黨的建設(shè)持續(xù)加強

向河口濕地生態(tài)補水

把抓好黨建工作作為推動治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，推進了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，全面實行清單化管理，創(chuàng)立了“會商式”監(jiān)督機制，推動“兩個責(zé)任”有機融合。推行廉政風(fēng)險防控制度，加大了源頭防控力度。認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強干部人才培訓(xùn)，五年累計培訓(xùn)7萬人次，8人次入選國家級人才，17人次入選省部級人才。

強化預(yù)算管理，圓滿完成支付任務(wù)。充分發(fā)揮審計免疫功能，完成各類審計項目3 829個，促進增收節(jié)支2 931萬元。著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全河經(jīng)濟總收入較“十一五”年均增長16.7%，利潤總額較“十一五”年均增長8.3%。改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，解決了344個基層單位、9 000多名職工飲水安全問題，拆除危房63 885 m2，新建房屋45 238 m2。大力開展精神文明創(chuàng)建，全河新增3家全國文明單位、19家省級文明單位。圓滿完成援疆援藏援青和水利扶貧任務(wù)。離退休服務(wù)、新聞宣傳、移民監(jiān)理、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障等工作取得新成效。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)治黃體系與治黃能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，做好治黃各項工作，確保黃河健康安瀾，使命光榮，意義重大，任務(wù)艱巨。黃委將始終堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和水利部黨組決策部署，以構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系為重點，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于治黃改革發(fā)展的全過程和各個方面：加快建設(shè)下游防洪減淤體系，積極完善水沙調(diào)控措施，努力實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，持續(xù)強化水資源和水生態(tài)保護，大力推進水土保持生態(tài)建設(shè)，不斷提高流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平，為黃河流域全面建成小康社會作出新的更大貢獻。