（江蘇省江都水利工程管理處，225200，江都）

南水北調(diào)東線京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿運(yùn)灌區(qū)，位于我國(guó)從亞熱帶向暖溫帶過(guò)度的氣候區(qū)，光能充足，熱能富裕，雨熱同季，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的氣候條件，自古以來(lái)就是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。

京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿運(yùn)灌區(qū)也是江蘇省大中型灌區(qū)較為集中的地區(qū)，但水資源嚴(yán)重緊缺，人均、畝均水資源占有量遠(yuǎn)低于江蘇全省平均水平。多年來(lái)，主要靠江水多級(jí)北調(diào)來(lái)解決用水緊張問(wèn)題，是全省發(fā)展節(jié)水的重要地區(qū)。由于水資源時(shí)空分布不均和水環(huán)境的差異，南水北調(diào)沿運(yùn)灌區(qū)還存在南部里運(yùn)河片水資源相對(duì)較豐富，駱馬湖以北中運(yùn)河片比較短缺的狀況。

隨著南水北調(diào)東線工程的試運(yùn)行，沿運(yùn)灌區(qū)用水矛盾越顯突出，作為南水北調(diào)東線的輸水干線，京杭運(yùn)河的用水管理應(yīng)提上議事日程，用水高峰期的用水計(jì)劃管理顯得尤其重要。本文旨在通過(guò)對(duì)京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿運(yùn)灌區(qū)用水情況的調(diào)查分析，提出協(xié)調(diào)解決用水矛盾的方法與機(jī)制，對(duì)今后順利實(shí)施南水北調(diào)正式向北送水或?qū)⒂兴鶈⑹尽?/p>

一、京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿運(yùn)灌區(qū)基本情況

京杭運(yùn)河揚(yáng)州段南起揚(yáng)州市江都區(qū)，經(jīng)高郵市，北至寶應(yīng)縣，共有3個(gè)自流灌區(qū)，各灌區(qū)基本情況如下：

昭關(guān)灌區(qū)：建成于1959年，是沿運(yùn)自流灌區(qū)的第一站。總面積232.5 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積20.51萬(wàn)畝（15畝=1 hm2，下同），涉及揚(yáng)州市江都區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)，占全區(qū)總耕地面積的1/4，屬中型自流灌區(qū)。

高郵灌區(qū)：建成于1958年，南與江都區(qū)相鄰，北與寶應(yīng)縣接壤，東臨三陽(yáng)河，西傍京杭大運(yùn)河，總面積649 km2，耕地面積63.22萬(wàn)畝，有效灌溉面積58.89萬(wàn)畝，屬于大型自流灌區(qū)。

寶應(yīng)灌區(qū):由原來(lái)的涇河灌區(qū)、臨城灌區(qū)、慶豐灌區(qū)、永豐灌區(qū)合并而成的。建成于20世紀(jì)70年代，灌溉面積約44.93萬(wàn)畝，屬于大型自流灌區(qū)。

京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿運(yùn)灌區(qū)水資源主要由降雨產(chǎn)生的地表徑流，地下水及京杭運(yùn)河、淮河入江水道的過(guò)境水組成。灌區(qū)雨量充沛，多年平均降雨量在850～1100 mm，年際年內(nèi)變化較大，由于汛期雨量集中，調(diào)蓄庫(kù)容有限，形成了大量的廢泄水，雨量的有效使用率低。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沿運(yùn)灌區(qū)揚(yáng)州段，正常年份可利用總水資源量21.4億m3，其中引外來(lái)水量19.1億m3，可利用量18.0億m3。該片歷史上以引用淮水為主，進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，隨著淮水在上、中游被層層攔截，1978年蚌埠閘關(guān)閘斷流219天，洪澤湖入湖水量只有28億m3，是正常年景的1/10，里運(yùn)河片灌溉水源被迫面向長(zhǎng)江，由70年代前以淮水為主過(guò)渡到80年代江淮水并用互濟(jì)，逐步發(fā)展到現(xiàn)狀扎根長(zhǎng)江，通過(guò)江都站抽江水入京杭運(yùn)河，經(jīng)沿線閘洞引水灌溉。通過(guò)多年實(shí)踐，一般年份，均可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在干旱年份，尤其用水高峰季節(jié)，一旦淮北遭遇嚴(yán)重干旱，京杭運(yùn)河水源雖然穩(wěn)定，往往不能完全滿足農(nóng)業(yè)用水的需要。

二、近期沿運(yùn)灌區(qū)涵閘洞實(shí)際用水管理檢查情況

為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做好京杭運(yùn)河沿線供水管理及用水計(jì)劃的落實(shí)，根據(jù)江蘇省防汛防旱指揮部的工作部署，江蘇省江都水利工程管理處從2014年6月份開(kāi)始協(xié)助省防辦開(kāi)展了京杭運(yùn)河揚(yáng)州段沿線22座涵閘供水管理巡查工作，并制訂了《里運(yùn)河揚(yáng)州段沿線涵閘供水管理巡查制度》。管理處高度重視這項(xiàng)工作，組織召集處水政科、湖泊管理科、工程管理科、水文站等多個(gè)職能部門(mén)，成立了專(zhuān)門(mén)的巡查工作小組，將所有巡查人員分為6個(gè)巡查小分隊(duì)，指定負(fù)責(zé)人，配備必要的巡查工具，落實(shí)巡查車(chē)輛，做好巡查保障工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查報(bào)表的整理與上報(bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)巡查信息（巡查記錄見(jiàn)表1）。

表1 里運(yùn)河揚(yáng)州段自流灌區(qū)渠首涵閘運(yùn)行情況巡查記錄表

三、沿運(yùn)灌區(qū)用水管理中存在的問(wèn)題與不足

當(dāng)前，京杭運(yùn)河揚(yáng)州段灌區(qū)管理中存在的問(wèn)題與不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工程普遍老化，年久失修嚴(yán)重

沿運(yùn)灌區(qū)普遍建于20世紀(jì)五六十年代，雖然部分工程經(jīng)過(guò)陸續(xù)改造，但未改造的工程老化失修，堤身單薄，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，工程管護(hù)不力；灌區(qū)農(nóng)田田間工程薄弱，斗農(nóng)渠道多為土渠，配水時(shí)間長(zhǎng)，大部分工程無(wú)信息化系統(tǒng)，不能滿足信息化管理的要求。

2.管理能力薄弱，用水觀念陳舊

目前，沿運(yùn)灌區(qū)普遍存在投入機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)渠道不暢、管理隊(duì)伍渙散、管理能力削弱的狀況；灌區(qū)農(nóng)民普遍存在“水從門(mén)前過(guò)，不用白不用”的陳舊觀念；存在以實(shí)現(xiàn)“流量代替管理”的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.灌區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，灌區(qū)環(huán)境有待改善

灌區(qū)管理單位大部分為純公益性事業(yè)單位，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)收入依賴(lài)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)，行業(yè)外經(jīng)營(yíng)收入幾乎沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管養(yǎng)分離改革不徹底。近年來(lái)，灌區(qū)水稻栽插時(shí)間大幅度縮短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量較高，面源污染影響河道水質(zhì)，迫切需要加大管理力度，減少流失，減輕污染。

4.農(nóng)業(yè)灌溉用水季節(jié)高度集中，矛盾突出

沿運(yùn)灌區(qū)位置獨(dú)特，供水水源來(lái)自京杭運(yùn)河，是南水北調(diào)主動(dòng)脈，在每年的栽插秧大用水季節(jié)用水矛盾突出，用水管理難度增加，加之農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)種田水平不高，部分農(nóng)田因利益驅(qū)動(dòng)改為養(yǎng)殖，其用水量大幅度增加，供水需求高。

四、解決南水北調(diào)與沿運(yùn)灌區(qū)用水矛盾的思考

1.加快沿運(yùn)灌區(qū)工程加固改造的步伐

目前，新的一輪大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目即將啟動(dòng)，給沿運(yùn)灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，各灌區(qū)改造應(yīng)該按照現(xiàn)代化灌區(qū)的總體目標(biāo)，從節(jié)水、生態(tài)、現(xiàn)代化三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，通過(guò)改造，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū)和管理模式。

2.切實(shí)改變用水觀念，提高灌區(qū)節(jié)水意識(shí)

江都水利樞紐4座抽水站建成后的提江水能力達(dá)480m3/s，自1995年4座泵站陸續(xù)改造后，泵站的實(shí)際抽水能力達(dá)530 m3/s，但沿運(yùn)灌區(qū)用水加上沿程損耗已達(dá)400 m3/s，造成南水北調(diào)向北送水的目標(biāo)不能順利實(shí)施。沿運(yùn)灌區(qū)必須實(shí)施節(jié)水工程，提高節(jié)水意識(shí)。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，且面臨南水北調(diào)通水運(yùn)行的有利形勢(shì)，因此，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是沿運(yùn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路。

3.嚴(yán)格實(shí)行定額用水管理，改變粗狂用水方式

沿運(yùn)灌區(qū)揚(yáng)州段的主要用水有農(nóng)業(yè)灌溉用水、養(yǎng)殖用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、城市環(huán)境用水等，農(nóng)業(yè)灌溉用水按畝收費(fèi)為18元/畝，養(yǎng)殖業(yè)水費(fèi)25元/畝，工業(yè)用水3.53元/m3。要嚴(yán)格實(shí)行定額用水管理，改變粗狂用水方式。要執(zhí)行“水權(quán)統(tǒng)管、分區(qū)輪灌、定時(shí)供水、制度節(jié)水”的灌溉用水管理模式，在水權(quán)調(diào)配上要堅(jiān)持“水權(quán)統(tǒng)管，分級(jí)監(jiān)控”；在水量分配上要堅(jiān)持“分區(qū)輪灌、以供定需”；在用水紀(jì)律上要堅(jiān)持“制度約束，考核掛鉤”。

4.理順灌區(qū)管理體制，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

灌區(qū)用水管理要走多元化之路。逐步推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與式管理的模式。沿運(yùn)灌區(qū)從分級(jí)管理而言，要做好干渠級(jí)工程的管護(hù)，包括對(duì)引運(yùn)涵閘、干渠及建筑物做好養(yǎng)護(hù)，對(duì)干渠管理范圍做好工程保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，對(duì)灌溉制度做好執(zhí)行，要達(dá)到“工程運(yùn)行良好、用水調(diào)度優(yōu)化、全程實(shí)施監(jiān)控”。要推行市場(chǎng)化工程維護(hù)。對(duì)工程養(yǎng)護(hù)、渠道清障、環(huán)境保潔，要引入市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

5.實(shí)施全程監(jiān)控，確保水質(zhì)水量

信息化管理是沿運(yùn)灌區(qū)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，目前根據(jù)調(diào)查，高郵灌區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)信息化。信息化系統(tǒng)包括水情自動(dòng)采集、水閘運(yùn)程控制，信息便捷查詢(xún)等功能?？筛鶕?jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更新升級(jí)各中心站點(diǎn)設(shè)備，優(yōu)化建設(shè)引水閘洞網(wǎng)絡(luò)，新建主要建筑物控制系統(tǒng)，以提高灌溉調(diào)度水平，促進(jìn)信息化管理。在實(shí)施信息化管理的同時(shí)，更要注重排水，在保障南水北調(diào)東線供水的同時(shí)，消除水質(zhì)污染。因?yàn)楫?dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥的大量使用，未被作物吸收的化肥和農(nóng)藥殘留隨著農(nóng)田排水流入河道，會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化與水質(zhì)惡化，影響南水北調(diào)供水質(zhì)量。

推進(jìn)信息化管理進(jìn)程中，借鑒江蘇省湖泊管理中初步探索建立的湖泊管理與保護(hù)信息系統(tǒng)模式，建立推廣灌區(qū)信息管理系統(tǒng)。通過(guò)GPS巡查管理、灌區(qū)工程運(yùn)行、水質(zhì)水情自動(dòng)采集、終端用水、動(dòng)態(tài)管理等子系統(tǒng)，以電子化、分布式網(wǎng)絡(luò)信息資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的空間信息化管理。

6.提高現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)管理

要研究解決灌區(qū)用水與南水北調(diào)向北送水矛盾的方法與機(jī)制；研究灌區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)方向以及水利現(xiàn)代化的指標(biāo)體系；考慮調(diào)水中的節(jié)水與生態(tài)保護(hù)。灌區(qū)渠道斷面采用復(fù)合斷面襯砌、有限襯砌以及植生型襯砌等，在保證節(jié)水效果、輸水能力的同時(shí)能夠節(jié)省工程投資，提高渠道的安全性，降低對(duì)生態(tài)破壞的程度。此外，采用護(hù)坡不護(hù)底、緩坡作緩沖，可保持渠道內(nèi)植物生長(zhǎng)，線路布局遵循自然走向，在強(qiáng)調(diào)節(jié)水、安全、穩(wěn)定的同時(shí)，兼顧生態(tài)、景觀、自然和親水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展。

7.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建立有效的節(jié)水激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式容易導(dǎo)致生產(chǎn)生活廢棄物的污染擴(kuò)散。可利用樹(shù)脂覆蓋表面的緩效性肥料，使養(yǎng)分暫時(shí)不會(huì)流出，并使用測(cè)條施肥插秧機(jī)在土壤中局部施肥，因此肥料極少流失到田間。在發(fā)展節(jié)水灌溉的同時(shí)，要出臺(tái)節(jié)水灌溉激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)建立水權(quán)、水價(jià)激勵(lì)機(jī)制增加超計(jì)劃用水成本，控制用水總量，并對(duì)節(jié)約用水的個(gè)人和單位給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.加強(qiáng)沿運(yùn)灌區(qū)用水管理檢查，確保南水北調(diào)東線工程順利實(shí)施

水資源的合理利用關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)計(jì)民生。應(yīng)盡快建成具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū)，建立有效的節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)用水管理制度，不僅能夠提高灌區(qū)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的要求，而且能為南水北調(diào)東線工程科學(xué)合理的調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)。為切實(shí)做好沿運(yùn)灌區(qū)供水管理，應(yīng)根據(jù)不同季節(jié)供水需求制定供水計(jì)劃，制訂完善京杭大運(yùn)河揚(yáng)州段沿線涵閘供水管理巡查制度，建立一支有效的用水管理隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保合理、有序用水。

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