（浙江省水利河口研究院，310020，杭州）

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的顯著提高和噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)示范試點的擴(kuò)大，噴微灌獲得了各級政府和廣大農(nóng)戶的認(rèn)同，進(jìn)入了快速發(fā)展期，特別是在我國北方缺水地區(qū)應(yīng)用更為普遍。我國南方地區(qū)與北方地區(qū)差異較大，多雨、多山、耕地少，但社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，噴微灌的發(fā)展既面臨著一些與北方地區(qū)相同的共性問題，也有一些特殊問題。系統(tǒng)分析探討“要不要發(fā)展噴微灌，如何發(fā)展噴微灌”對南方多雨地區(qū)噴微灌的發(fā)展具有重要意義。

一、噴微灌的定位

噴微灌的定位是其實現(xiàn)發(fā)展的切入點。我國北方地區(qū)干旱少雨，水資源緊缺，噴微灌發(fā)展中首先強(qiáng)調(diào)的是“節(jié)水”“先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)”，即通過節(jié)水獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并已經(jīng)形成政府和農(nóng)戶的共識。在我國南方多雨地區(qū)，水資源量比較豐富，農(nóng)戶對“節(jié)水”往往并不看重，因此，對噴微灌應(yīng)有一個科學(xué)的定位。

噴微灌技術(shù)的最大進(jìn)步是使農(nóng)田灌溉從傳統(tǒng)的人工作業(yè)變成半機(jī)械化、機(jī)械化，甚至自動化作業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國南方地區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源相對較少，由于農(nóng)民收入和居民消費水平較高，帶來農(nóng)業(yè)勞動力成本高、消費要求較高等特點，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是高土地產(chǎn)出率、高勞動生產(chǎn)率和高附加值的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉也必須轉(zhuǎn)變方式，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。節(jié)水灌溉就是現(xiàn)代化灌溉，應(yīng)將其放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至國家現(xiàn)代化的大局中予以推動。因此，噴微灌在我國南方的定位應(yīng)是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”，應(yīng)將發(fā)展噴微灌作為引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深刻變革的重要舉措。這一定位決定了在我國南方多雨區(qū)必須大力發(fā)展噴微灌。

二、噴微灌的發(fā)展條件

當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)的國家，噴微灌技術(shù)推廣應(yīng)用都比較普遍。這些國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，具備發(fā)展噴微灌的經(jīng)濟(jì)條件，勞動力昂貴、發(fā)展高價值的經(jīng)濟(jì)作物、水資源緊缺也是噴微灌技術(shù)大面積發(fā)展的內(nèi)在動因。法國、奧地利、德國、英國、捷克、斯洛伐克、芬蘭、立陶宛等國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)所占比重小，灌溉面積都不大，水資源比較充沛，這些國家噴微灌面積已發(fā)展到占總灌溉面積的90%以上，發(fā)展噴微灌的主要目的是為了節(jié)約勞動力，提高勞動生產(chǎn)率。以色列經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，水資源嚴(yán)重緊缺，全國2/3的國土是沙漠、荒山，全國全部實施噴微灌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要為蔬菜、花卉、水果等高附加值的出口產(chǎn)品。美國、西班牙、意大利、約旦和匈牙利等國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、干旱缺水以及勞動力昂貴等都是促進(jìn)噴微灌發(fā)展的主要原因，噴微灌面積占其總灌溉面積的50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以高價值的經(jīng)濟(jì)作物為主。

類比這些發(fā)達(dá)國家，我國南方推廣噴微灌技術(shù)的條件總體上已經(jīng)具備：經(jīng)濟(jì)條件已今非昔比，一些省份達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；近些年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)模化、集約化不斷加強(qiáng)，具備了噴微灌發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；農(nóng)業(yè)耕地資源相對較少，農(nóng)民收入和居民消費水平較高，農(nóng)業(yè)勞動力成本高，為發(fā)展噴微灌、提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件；海島、喀斯特地形區(qū)及部分工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源供需矛盾比較突出，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)已成為水資源可持續(xù)利用的必要途徑之一。另外，我國噴微灌設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)也有了長足發(fā)展，產(chǎn)品類型趨于多樣化，產(chǎn)品質(zhì)量也有較大提高，為噴微灌的快速發(fā)展提供了產(chǎn)品保障；各地多年的試點及推廣，使噴微灌已逐步為群眾所接受，并建立了較完備的技術(shù)人才隊伍。

三、南方地區(qū)噴微灌發(fā)展的重點方向

南方地區(qū)耕地資源緊缺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，噴微灌的發(fā)展宜根據(jù)各地實際情況有所側(cè)重，總體上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、坡耕地、高價值林園區(qū)是噴微灌發(fā)展的重點。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)為噴微灌發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。例如浙江省將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展面積400萬畝（1 hm2=1/15畝，下同），其定位為：緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制等途徑，集中力量建設(shè)生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效應(yīng)明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高定位，要求將噴微灌作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行裝備。對農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的示范區(qū)及特色精品園區(qū)，宜積極推進(jìn)智能化噴微灌建設(shè)，作為高新技術(shù)的試點和示范，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉水平的提升。

旱地是指無灌溉設(shè)施而靠天然降水種植旱作物的耕地，經(jīng)過半個多世紀(jì)的農(nóng)田水利建設(shè)，南方地區(qū)平整的土地基本都已建成水田，目前旱地中坡角在6°～25°之間的坡耕地占主要部分。由于南方地區(qū)農(nóng)田面積小，糧食安全面對的壓力大，坡耕地發(fā)展噴微灌對擴(kuò)大灌溉面積、促進(jìn)農(nóng)民增收和保障糧食安全意義重大。例如浙江省，“七山一水兩分田”，低山丘陵眾多，緩坡耕地資源豐富，全省耕地2 980萬畝，其中未能灌溉的840萬畝耕地大都位于丘陵高地和山地緩坡，難以獲得高產(chǎn)，遇上旱年顆粒無收。坡耕地干旱無收，關(guān)鍵是缺少灌溉條件。浙江一些地方配置灌溉設(shè)施的旱地農(nóng)業(yè)收入超萬、糧食超噸，證明旱地灌溉潛力巨大。噴微灌設(shè)施使灌溉上山上坡，實現(xiàn)坡耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔绒r(nóng)業(yè)，極大地拓展了農(nóng)業(yè)灌溉范圍，是農(nóng)業(yè)新的增長點。浙江省已將坡耕地發(fā)展旱糧作為確保150億kg糧食生產(chǎn)能力的重點方向。

南方雨水、光照、氣溫等自然條件優(yōu)越，山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展?jié)摿艽?，山區(qū)農(nóng)民將經(jīng)濟(jì)林作為重要經(jīng)濟(jì)來源。例如浙江經(jīng)濟(jì)林有900多萬畝，近年，茶葉、水果、干果、竹筍、苗木、藥材等逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)品，許多地方引入經(jīng)濟(jì)型噴微灌技術(shù)，既增產(chǎn)又提高了品質(zhì)，噴微灌的應(yīng)用廣受歡迎。經(jīng)濟(jì)型噴微灌投資省見效快，無疑是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民工程。

四、噴微灌發(fā)展中應(yīng)注意的幾個問題

1.政策方面

（1）明確主體，尊重民意

目前我國噴微灌的發(fā)展是以政府主導(dǎo)為主，而噴微灌應(yīng)用的主體是農(nóng)戶，政府主導(dǎo)往往和農(nóng)戶需求不合拍，國家為推廣噴微灌投入了大量資金，但其效果并不理想，這方面的教訓(xùn)比較多。南方多雨區(qū)政府發(fā)展噴微灌的落腳點應(yīng)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶發(fā)展噴微灌的核心應(yīng)是追求經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是噴微灌發(fā)展的生命力，而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是政府的職能，因此，噴微灌的發(fā)展是在尊重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益前提下的宣傳、引導(dǎo)和幫扶，要使政府推進(jìn)和農(nóng)戶需求達(dá)到統(tǒng)一。

（2）明確權(quán)屬和責(zé)任

噴微灌作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備依附于農(nóng)田，與其他農(nóng)田水利設(shè)施一樣，又是農(nóng)田的一部分。國家出資建設(shè)的噴微灌系統(tǒng)應(yīng)固屬于土地，與其他農(nóng)田水利設(shè)施性質(zhì)一樣，屬于集體資產(chǎn)，因此，應(yīng)在政策上明確噴微灌設(shè)施的權(quán)屬，明確使用者的使用權(quán)及維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，避免出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、承包或租賃過程中利用噴微灌設(shè)施套利及隨意損壞噴微灌設(shè)施的現(xiàn)象。

（3）規(guī)?；l(fā)展同時要兼顧小農(nóng)戶需求

規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，國家和各級政府在噴微灌發(fā)展中也更注重規(guī)?；瘒娢⒐嘟ㄔO(shè)，建設(shè)資金也往往流向農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植大戶（農(nóng)業(yè)老板）。土地家庭承包責(zé)任制是我國土地制度的基礎(chǔ)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、知識技術(shù)及年齡等多方面影響，以家庭為單位依靠土地生存的形態(tài)仍是將來較長時期的現(xiàn)實存在。以國家資金建設(shè)的噴微灌工程，在注重規(guī)模化的同時也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“弱勢群體”，幫扶廣大農(nóng)戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們脫貧增收。

2.技術(shù)方面

（1）因地制宜，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

南方多雨區(qū)地形條件復(fù)雜，作物多樣，不同情況對噴微灌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不同。目前我國噴微灌技術(shù)規(guī)范對噴微灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一要求，但沒有考慮南方多雨區(qū)不同自然條件和作物對噴微灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求。另外，南方多雨區(qū)降雨量大且頻繁，依據(jù)日最高耗水量確定灌溉定額的方法不但造成設(shè)計供水量及投資偏大，而且也不符合高效節(jié)水灌溉“少量多灌”的灌水要求。建議各地因地制宜，根據(jù)實際情況確定噴微灌的應(yīng)用模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰贫ǖ胤皆O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（2）培育發(fā)展技術(shù)支撐隊伍

我國北方地區(qū)噴微灌發(fā)展早、發(fā)展面積大，技術(shù)力量及人才隊伍能夠支撐噴微灌的快速發(fā)展。而南方地區(qū)總體上發(fā)展晚且面積小，專業(yè)噴微灌設(shè)計人員很少，很多都是臨時兼作噴微灌設(shè)計，缺少經(jīng)驗積累和深入的認(rèn)識；施工隊伍專業(yè)化程度更低，實際工程建設(shè)往往要依靠基層水利局技術(shù)力量或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員；研究力量總體不足，缺少針對南方地區(qū)特點的噴微灌應(yīng)用技術(shù)的系統(tǒng)研究。

3.建設(shè)管理與運(yùn)行管理

（1）改革建設(shè)管理模式

噴微灌工程與其他小型農(nóng)田水利工程一樣，小而分散，項目易變動和調(diào)整，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不容易跟上，因此應(yīng)吸取以往建設(shè)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建設(shè)模式應(yīng)從“政府下任務(wù)、下資金”逐步過渡為“農(nóng)戶自主建設(shè)、建后政府驗收、驗收合格后給予補(bǔ)助”，積極調(diào)動噴微灌應(yīng)用主體的主體性，明確政府在噴微灌建設(shè)中的正確角色。

（2）建立噴微灌系統(tǒng)的良性運(yùn)行機(jī)制

噴微灌工程重建輕管的局面一直得不到改觀，政府資金只管工程建設(shè)，沒有財力和能力對量大分散的工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作；而農(nóng)戶認(rèn)為工程是政府的，維修養(yǎng)護(hù)也應(yīng)是政府的事，只有產(chǎn)生高收益的農(nóng)戶才考慮噴微灌系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)問題。對噴微灌工程的維修養(yǎng)護(hù)，原則上，國家資金建設(shè)的噴微灌系統(tǒng)屬于集體資產(chǎn)，受益農(nóng)戶無償使用的同時應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和義務(wù)。噴微灌系統(tǒng)如不能給農(nóng)戶帶來較好的收益，農(nóng)戶就缺少對噴微灌系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)的動力，因此效益是噴微灌系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理最核心的問題，也是目前大多噴微灌系統(tǒng)不能良性運(yùn)行的根本原因。只有尊重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)戶意愿，以經(jīng)濟(jì)效益和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，選好示范項目，噴微灌系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)難題才能得到解決。

五、結(jié) 論

南方多雨地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，噴微灌作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，已具備大力發(fā)展的主客觀條件。多雨多山、耕地資源緊缺的南方自然條件，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、坡耕地、高價值林園區(qū)是噴微灌發(fā)展的重點，對拓展灌溉空間、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、緩解糧食安全壓力和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

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