陳 鋒，楊清軒，蘇 強，賴 鳴

(1．海軍裝備部991工程辦公室，北京100841;2．中國船舶重工集團公司第七一四研究所，北京100012)

1 法國國防科研項目頂層管理體制

國防科研既是一種以加強國防為主要目的的科研活動，也是一種經(jīng)濟活動和社會活動。國家對從事國防科研活動的科研機構(gòu)管理是綜合性的，從廣義上說，法國頂層管理國防科研機構(gòu)的系統(tǒng)包括國家立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)。

法國與武器裝備有關(guān)的國防科研規(guī)劃與計劃的制定，國防科研活動的組織實施，以及國防科研經(jīng)費的分配與支出均由武器裝備總署 (DGA)負責(zé)。

武器裝備總署 (DGA)是法國國防部負責(zé)對國防科研和裝備采辦實行統(tǒng)一管理的機構(gòu)，與三軍參謀部 (CEMA)并列，直接向國防部長負責(zé)?？偸鸬闹饕毮苁且怨胶侠淼某杀竞蛢r格，為陸?？杖姴少徫淦餮b備，并從3個方面來確保這一職能的實現(xiàn):一是制訂武器裝備發(fā)展的長遠規(guī)劃;二是研究和制定與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的國防工業(yè)與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略并組織實施;三是負責(zé)武器裝備和國防工業(yè)的國際合作。

武器裝備總署集國防科研、武器裝備采辦和國防工業(yè)監(jiān)管的職能于一身，根據(jù)三軍提出的軍事需求，綜合評估技術(shù)、經(jīng)濟的可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展的規(guī)劃、計劃和年度預(yù)算，對軍備項目發(fā)展的全過程，即從預(yù)先研究、研制、采購、裝備使用到大型裝備 (主要是艦艇和飛機)的工業(yè)維修以及武器出口實行統(tǒng)一管理。

武器裝備總署負責(zé)管理全軍的武器裝備費用(包括科研費、采購費、基礎(chǔ)設(shè)施費和大部分裝備維修費等)。武器裝備科研、生產(chǎn)計劃項目經(jīng)批準(zhǔn)后，由武器裝備總署直接與工業(yè)廠商簽訂合同，并將最終經(jīng)過驗收的武器裝備交付三軍使用。

法國陸?？杖娀旧喜辉O(shè)科研生產(chǎn)機構(gòu)，但同武器裝備總署保持密切聯(lián)系，參加武裝力量系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃、計劃工作;參與武器裝備研制、生產(chǎn)、試驗、鑒定全過程的管理。國防科研生產(chǎn)任務(wù)基本上由軍外軍工企業(yè)承擔(dān)。

法國核潛艇上核動力裝置及潛射彈道導(dǎo)彈核武器戰(zhàn)斗部的研制工作，在國防部武器裝備總署的統(tǒng)一規(guī)劃下，由作為國立機構(gòu)的國家空間研究中心和法國原子能委員會 (CEA)負責(zé)實施，武器裝備總署參與領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。

在國防部內(nèi)，行政秘書處 (SGA)和三軍總監(jiān)處參與國防科研和生產(chǎn)的管理，主要是負責(zé)預(yù)算的協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和行政管理工作。

在政府部一級，參與國防科研和生產(chǎn)管理工作的還有財政部、國家審計法院和國家公共交易委員會。財政部主要負責(zé)審查預(yù)算、支付資金，監(jiān)督經(jīng)費開支等工作。國家審計法院參加對一些武器裝備合同的抽查監(jiān)督。國家公共交易委員會參加對一些重大武器裝備合同的審查工作。法國國防部及其武器裝備總署的管理體制如圖1所示。

圖1 法國國防部及其武器裝備總署的管理體制［1］Fig.1 The management system of French defense department and arms procurement bureau

2 法國核潛艇軍備項目準(zhǔn)備階段

法國軍備項目預(yù)研上，國防部出臺的未來30年國防科研和需求計劃 (PP30)［2］、武器裝備總署的科研政策和目標(biāo) (POS)［3］等指導(dǎo)性文件是武器裝備總署在前沿技術(shù)科研、裝備需求生成的重要參考和支持文件。

其中業(yè)務(wù)預(yù)報和科學(xué)技術(shù)展望是未來30年國防科研和需求計劃的核心內(nèi)容，為法國軍隊技術(shù)及運營需求提供指導(dǎo)。它是由法國戰(zhàn)略事務(wù)部 (DAS)撰寫。科研政策和目標(biāo)是對技術(shù)成熟度較低的新技術(shù)在國防領(lǐng)域前景的指導(dǎo)性文件。

武器裝備總署在相關(guān)指導(dǎo)文件和部隊需求背景下，確定國防科研優(yōu)先領(lǐng)域，并作出科研技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃 (PSR＆T)，預(yù)期法國未來防務(wù)和安全系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，提供2～15年技術(shù)投資計劃，并為技術(shù)管理構(gòu)建框架，武器裝備總署通過科研技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃與科研政策和目標(biāo)，規(guī)劃國防系統(tǒng)新技術(shù)研究基本路線，促進科研創(chuàng)新。

圖2 法國軍備項目發(fā)展重要指導(dǎo)性文件Fig.2 French armament projects in the development of important documents

法國潛艇軍備項目可分為5個階段 (見圖3):在軍備項目第1階段—準(zhǔn)備階段中，武器裝備總署通過技術(shù)和運營業(yè)務(wù)研究 (EOTO)討論現(xiàn)有技術(shù)體系及軍事需求。論證軍備項目和為項目研究準(zhǔn)備制度及物質(zhì)條件，研討和準(zhǔn)備初步研究 (EA)，并擬定項目成果的規(guī)格和性能要求等信息 (利用仿真模擬手段)。此外，除了潛艇軍備項目等國防領(lǐng)域，技術(shù)和運營業(yè)務(wù)研究也研究政治、經(jīng)濟、社會 (EPMES)課題。具體而言，武器裝備總署技術(shù)和運營業(yè)務(wù)研究在軍備項目研究上有以下2個任務(wù):

前瞻性運營研究 (PTO)。基于現(xiàn)有的研究資料，論述和決策未來的軍事需求，該項研究不特定研究領(lǐng)域。

技術(shù)運營研究 (ETO)。探討和研究軍事技術(shù)規(guī)格和技術(shù)開發(fā)成本的發(fā)展趨勢，以優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)體系，該項研究特定一個研究領(lǐng)域。

圖3 法國軍備項目全生命期流程Fig.3 French armament project process

3 法國核潛艇軍備項目設(shè)計階段

1)初步研究

通過技術(shù)和運營業(yè)務(wù)研究確立未來軍備需求后，武器裝備總署開始探索新技術(shù)開發(fā)和民用技術(shù)引入的可行性，并確立未來軍備項目，這一過程被稱為初步研究 (EA)［4］。武器裝備總署初步研究立案是由部長級指令下達的，武器裝備總署每年都會更新一次初步研究立案，其內(nèi)容為未來3年優(yōu)先的研究領(lǐng)域?？偟膩砜丛诔醪窖芯宽椖可希夹g(shù)可行性研究和運營管理由經(jīng)營戰(zhàn)略局 (DS)負責(zé)，科研攻關(guān)管理工作由技術(shù)總監(jiān)局 (DT)負責(zé)。

技術(shù)可行性研究:按照9級技術(shù)成熟度水平(TRL)框架，法國軍備技術(shù)發(fā)展流程如圖4所示。

圖4 法國軍備技術(shù)發(fā)展流程圖Fig.4 French armaments technology development process

對于成熟度在1～4級水平的技術(shù)，武器裝備總署一般需要對該技術(shù)進行技術(shù)可行性研究，經(jīng)營戰(zhàn)略局 (DS)所屬的科學(xué)研究創(chuàng)新辦公室 (MRIS)是武器裝備總署技術(shù)可行性研究的主要負責(zé)部門。科學(xué)研究創(chuàng)新辦公室創(chuàng)建于2005年，負責(zé)編擬決策未來技術(shù)和體系研發(fā)課題，除此以外它還負有3項任務(wù):

①編擬和執(zhí)行加強國防科研能力的政策;

②協(xié)調(diào)科學(xué)研究行業(yè)與工業(yè)制造行業(yè);

③發(fā)現(xiàn)和籌集科研資源。

2)科研攻關(guān)

通過初步研究確定了軍備項目的可行性之后，武器裝備總署開始就軍備立項探討和解決以下3個問題:

①初步研究與軍備項目的連續(xù)性問題;

②較長的生命周期軍備項目的可靠性問題;

③軍備采購中的不確定因素問題。

在確認以上問題能夠避免和解決后，武器裝備總署正式立項，潛艇軍備項目也走出了實質(zhì)性的第一步。武器裝備總署成立潛艇軍備項目團隊，而相應(yīng)的項目總監(jiān)團隊由法國海軍參謀部負責(zé)成立，項目團隊將圍繞項目總監(jiān)團隊開展工作，相關(guān)技術(shù)研究也由相應(yīng)的科研單位開展工作。值得一提的是，潛射彈道導(dǎo)彈軍備項目團隊也是由武器裝備總署負責(zé)成立，但項目總監(jiān)團隊由三軍參謀部 (CEMA)責(zé)成，與潛艇軍備項目一樣，潛射彈道導(dǎo)彈項目團隊也圍繞項目總監(jiān)團隊開展工作。

在潛艇軍備項目科研攻關(guān)這一過程中，武器裝備總署主要執(zhí)行科研攻關(guān)管理和潛艇技術(shù)測試和評估兩大任務(wù)。同時作為軍備項目第一投資方，武器裝備總署也為科研工作提供資金，其在不同技術(shù)成熟度水平階段的投資情況如圖5所示。

圖5 武器裝備總署科研工作資金使用情況Fig.5 The usage of French arms procurement bureau te hnology research

科研攻關(guān)管理:科研攻關(guān) (技術(shù)成熟度在2～7級)管理工作由武器裝備總署技術(shù)總監(jiān)部 (DT)負責(zé)，技術(shù)總監(jiān)部共有11個科研管理中心 (如圖6)負責(zé)管理相應(yīng)的科研項目。其中海軍系統(tǒng)中心和導(dǎo)彈及核武器中心分別負責(zé)潛艇和潛射彈道導(dǎo)彈的科研項目。

技術(shù)測試和評估:

圖6 技術(shù)總監(jiān)處所屬的11個科研管理中心Fig.6 11 Research Management Centre in DT

武器裝備總署有2個技術(shù)實驗室用于測試和評估海軍技術(shù)，它們是:武器裝備總署瓦德瑞爾流體力學(xué)實驗室。該實驗室進行潛艇模型拖拽水池試驗，用于驗證和評估艇體的流體和聲學(xué)性能;

武器裝備總署海軍技術(shù)實驗室。該實驗室總部位于土倫，在布雷斯特有一個分部。主要測試和評估潛艇通信和作戰(zhàn)系統(tǒng) (包括集成的武器)。

4 法國核潛艇軍備項目生產(chǎn)階段

在潛艇軍備項目生產(chǎn)階段中，主要有潛艇承包生產(chǎn)、潛艇系泊試驗和試航、潛射彈道導(dǎo)彈試射等任務(wù)。在這一過程中，武器裝備總署作為潛艇的船東，繼續(xù)負責(zé)潛艇項目管理。

1)系泊試驗和海試工作

核潛艇建成后經(jīng)武器裝備總署授權(quán)，DCNS開始在瑟堡造船廠進行潛艇系泊試驗工作，在測試活動中，武器裝備總署為監(jiān)管部門，DCNS公司為負責(zé)單位并組織系泊試驗團隊，阿海琺公司作為參與部門協(xié)助DCNS公司啟動和測試核反應(yīng)堆。系泊試驗一般需要一年左右的時間，在此期間DCNS公司需要通過武器裝備總署制定的規(guī)格測試。

系泊試驗結(jié)束后潛艇將在布雷斯特進行海試工作。值得一提的是，截至潛艇海試，在潛艇軍備項目中法國海軍的任務(wù)主要是協(xié)助制造商和項目管理部門的工作，并不從事一線任務(wù)。而在潛艇海試中，海軍將開始作為主導(dǎo)部門，負責(zé)一系列的海試工作。

2)潛射彈道導(dǎo)彈試射

武器裝備總署技術(shù)總監(jiān)局下屬的導(dǎo)彈測試處(DGA/DT/EM)［5］為潛射彈道導(dǎo)彈試射主持單位，其基地位于大西洋沿岸的比斯卡羅斯 (如圖7)，在該地理位置，法國彈道導(dǎo)彈測試活動具備從吉倫特河口至布列塔尼廣闊的試航和測試空間。在測試活動中，導(dǎo)彈測試處除主持工作外，還具有以下安全責(zé)任:

①確保測試活動人員和財產(chǎn)的安全，具體工作包括劃定測試海域，并指揮警方避免無關(guān)人員進入導(dǎo)彈測試海域;對測試活動參與人員進行安檢，避免爆炸物等危險品進入測試海域。

②測試活動后的善后工作，包括清理靶場的彈片殘骸和滅火工作。

法國核潛艇彈道導(dǎo)彈大部分試射任務(wù)是在靠近比斯卡羅斯沿海地區(qū)約200 n mile的海岸線進行的(如圖8)。

其中約80%的試射任務(wù)是在沿海海域內(nèi)進行的(紅色邊框內(nèi));約10%的試射活動是在近海海域內(nèi)進行的 (藍色邊框內(nèi));另外10%的試射任務(wù)是在坎佩爾/布雷斯特大西洋沿岸進行的 (測試區(qū)域距離海岸線60 n mile)。

圖7 比斯卡羅斯位置Fig.7 Biscarrosse address

圖8 比斯卡羅斯沿岸Fig.8 Biscarrosse coast

5 法國核潛艇軍備項目服役階段

潛艇服役后，法國海軍成為潛艇軍備項目的責(zé)任單位。這一階段的主要活動為潛艇部隊接受指揮執(zhí)行任務(wù)和潛艇維護保養(yǎng)。法國潛艇部隊隸屬法國海軍，在部隊指揮上法國海軍分為2種獨立的指揮體系，一種是負責(zé)執(zhí)行軍事任務(wù)的作戰(zhàn)指揮，另一種是負責(zé)組織編制、訓(xùn)練培訓(xùn)海軍人員的行政指揮。目前法國海軍的政策和方針制定與執(zhí)行由海軍參謀部 (CEMM)負責(zé)，同時海軍參謀長也是三軍參謀部 (CEMA)的顧問［6］。

法國潛艇部隊的維修和保養(yǎng)業(yè)務(wù)全部由DCNS負責(zé)，其中彈道導(dǎo)彈核潛艇維修由布雷斯特船廠負責(zé)，攻擊型核潛艇維修由土倫船廠負責(zé)。布雷斯特船廠位于長島，具有各種核潛艇維修設(shè)施，包括固定式和移動式車間、船塢、浮船塢及其他設(shè)施。可以維護、維修核潛艇及其核設(shè)施，并可采集、存儲和處理一回路中的廢棄液體和氣體，以及其他固體廢物。

6 法國核潛艇軍備項目退役階段

在潛艇軍備項目退役階段中，主要的任務(wù)是拆解核潛艇。有2家公司負責(zé)法國海軍核潛艇的拆解工作:一是負責(zé)潛艇反應(yīng)堆設(shè)計的原子能委員會;二是負責(zé)規(guī)劃反應(yīng)堆及潛艇拆解的DCNS公司。不論軍用還是民用，法國國家放射性廢物管理局 (ANDRA)負責(zé)長期存儲所有的放射性廢料。法國核潛艇流程如圖9所示，大致上可分為6步:

步驟1 在海軍基地拆除潛艇上所有的武器、爆炸裝置、機密部件以及相關(guān)敏感材料;

步驟2 核潛艇將駛往指定船塢進行進一步拆解作業(yè);如核潛艇自身狀態(tài)不佳或有損毀已不能自行航行，將采用拖船或運載的方式將退役核潛艇運送至指定拆解場所;

步驟3 在拆解前反應(yīng)堆會關(guān)閉一段時間，通常為90天左右，以便短暫的衰減放射性同位素。在這段時間內(nèi)，潛艇上的一些消耗性物資、工具、備件、非固定性設(shè)備或裝置都將被拆除;

圖9 退役核潛艇處理流程圖Fig.9 Processing of decommissioned nuclear submarines

步驟4 卸載反應(yīng)堆內(nèi)的乏燃料，并暫時放在瑟堡、布雷斯特、長島、土倫的軍用核設(shè)施中存放起來。然后，這些廢棄的核燃料被轉(zhuǎn)送到位于瑟堡附近的阿格角地區(qū)專用存放水池中;

步驟5 由于法國不具備長期貯存整個反應(yīng)堆艙的存儲場所，通常的做法是將拆除下的反應(yīng)堆艙密封后干燥存放在瑟堡，經(jīng)過15－20年的臨時存儲后，再進行處理。到那時，反應(yīng)堆的回路和元件將會被拆解，并切割成可運輸?shù)陌b，最終由法國國家放射性廢物管理局存儲;

步驟6 核燃料取出、退役核潛艇的反應(yīng)堆艙被拆除后，開始艇體回收處理作業(yè)。個別退役核潛艇艇體也會轉(zhuǎn)為他用，如法國首艘彈道導(dǎo)彈核潛艇“可畏”號就在取出核燃料、拆卸反應(yīng)堆艙之后被改建為了博物館。

［1］ La France et ses institutions［R］．école nationale d'administration，2010．．

［2］ Plan stratégique de recherche et technologie de défense et de sécurité［R］．Direction générale De l'armement，2009．．

［3］ Politique et Objectifs Scientifiques［R］．Direction générale De l'armement，2010．．

［4］ BILAN D'ACTIVIT?S2012［R］．Direction générale De l'armement．

［5］ Construisons ensemble la défense de demain［R］．Direction générale De l'armement，2015．．

［6］ Propos liminaire du général d'armée Pierre de Villiers à l'occasion de son audition à l'Assemblée Nationale sur le PLF2015［R］．Assemblée Nationale，2014．．