○王靜梅 高 山

（1、南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇 南京 2100232、南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 江蘇 南京 210023）

目前我國(guó)有23所普通高等中醫(yī)藥院校（本科及以上層次），這些院校是我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要力量，提高這些院校的科技能力，有利于促進(jìn)我國(guó)整體中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，因此下文將以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例進(jìn)行比較分析。

一、高等中醫(yī)藥院?？萍纪度敕治?/h2>

科教興國(guó)，“教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”。近年來(lái)我國(guó)對(duì)教育領(lǐng)域的科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》資料顯示，2010—2012年全國(guó)高等學(xué)?？萍冀?jīng)費(fèi)投入從940.28億元增長(zhǎng)到1170.34億元，年均增長(zhǎng)率為11.59%，同期高等醫(yī)藥院校科技經(jīng)費(fèi)投入從41.53億元增長(zhǎng)到60.64億元，年均增長(zhǎng)率為26.29%，而2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費(fèi)投入總額分別為12.82億元、15.33億元、17.71億元，年均增長(zhǎng)率17.56%，可見，中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增速雖高于全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)落后于醫(yī)藥院校的平均水平。另外，2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技人力投入總量分別為4.36萬(wàn)人、4.35萬(wàn)人、4.44萬(wàn)人，三年間變動(dòng)不大，但其占高等醫(yī)藥院?？萍既肆ν度氲谋壤謩e為23.27%、22.04%、21.71%，呈逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明中醫(yī)藥院?？萍既肆罄m(xù)投入不足。

實(shí)際上各院?？萍纪度胨絽⒉畈积R，本文依據(jù)2010—2012年《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》資料整理，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例對(duì)高等中醫(yī)藥院校的科技投入情況進(jìn)行具體分析。

1、科技人力投入分析。科技人力廣義上是指科技活動(dòng)所投入的教學(xué)與科研人員，即從事大專以上教學(xué)、研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應(yīng)用及科技服務(wù)工作人員以及直接為上述工作服務(wù)的人員（包括統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)從事科研活動(dòng)累計(jì)工作時(shí)間一個(gè)月以上的外籍和高教系統(tǒng)以外的專家和訪問學(xué)者）。然而這些人員中既含教學(xué)人員又含科研人員，且有些是全時(shí)投入有些是非全時(shí)投入，因此，狹義上科技人力應(yīng)采用“研究與發(fā)展全時(shí)當(dāng)量人員”這一指標(biāo)來(lái)衡量。“研究與發(fā)展全時(shí)當(dāng)量人員”是指在統(tǒng)計(jì)年度中，從事研究與發(fā)展（包括科研管理）或從事研究與發(fā)展成果應(yīng)用、科技服務(wù)（包括科研管理）工作時(shí)間占本人全部工作時(shí)間90%及以上的人員（即工作時(shí)間在9個(gè)月以上的人員，寒暑假和加班工作時(shí)間不計(jì)，一年按10個(gè)月計(jì)）；以及非全時(shí)人員從事上述工作的工作時(shí)間的百分比相加達(dá)100%折合為1個(gè)全時(shí)人員，并依次累計(jì)相加得出的全時(shí)人員。

如圖1所示，23所中醫(yī)藥院校中“教學(xué)與科研人員”數(shù)量最多的是廣西中醫(yī)院大學(xué)、廣州中醫(yī)院大學(xué)和上海中醫(yī)藥大學(xué)，人數(shù)均在4000人以上，當(dāng)然“研究與發(fā)展全時(shí)當(dāng)量人員”數(shù)量也是這三家院校最多；“教學(xué)與科研人員”數(shù)低于1000人的有7家院校，1000—2000人的有9家院校，可見70%的院?！敖虒W(xué)與科研”人數(shù)在2000人以下，然而絕對(duì)人數(shù)的投入受各院校規(guī)模的制約，并不能真正反映各院?？萍既肆ν度氲呐Τ潭?，因此“研究與發(fā)展全時(shí)當(dāng)量人員占教學(xué)與科研人員的比例”這一指標(biāo)則更能體現(xiàn)各院校的科技人力投入水平。該指標(biāo)經(jīng)計(jì)算，成都中醫(yī)藥大學(xué)最高，為46.31%，其他投入比例在40%以上的院校是貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)和南京中醫(yī)藥大學(xué)；投入比例在30%～40%的有8家院校，剩下還有48%的院校投入比例在30%以下。因此，整體上看，23所中醫(yī)藥院校科技人力的投入是相對(duì)薄弱的。

圖1 23所普通高等中醫(yī)藥院?？萍既肆ν度肭闆r（2010—2012年平均人數(shù)）

圖2 23所普通高等中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費(fèi)投入情況（2010—2012年平均經(jīng)費(fèi)）

2、科技經(jīng)費(fèi)投入分析。中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源有政府投入、企事業(yè)單位委托以及其他來(lái)源，其中最主要的是政府投入。目前23所中醫(yī)藥院校中只有一所教育部部屬院校（北京中醫(yī)藥大學(xué)），其余22所均為地方院校，因此政府投入主要體現(xiàn)為地方政府撥款。

如圖2所示，23所中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費(fèi)投入存在較大差距，究其原因，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異對(duì)主要依賴地方財(cái)政撥款的中醫(yī)藥院校有較大影響?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費(fèi)投入較多，如上海中醫(yī)藥大學(xué)科技經(jīng)費(fèi)投入遙遙領(lǐng)先，達(dá)到3.16億元，且科技經(jīng)費(fèi)投入過億元的4所院校主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的院?？萍冀?jīng)費(fèi)投入普遍較低，投入最低的2所院校是云南中醫(yī)學(xué)院和山西中醫(yī)學(xué)院，有35%的院校（8所）年均科技經(jīng)費(fèi)投入不足上海中醫(yī)藥大學(xué)的10%，15家院校年均科技經(jīng)費(fèi)投入低于6650萬(wàn)元的院校平均水平。同時(shí)，各家中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費(fèi)中政府投入的比例都較高，經(jīng)計(jì)算，政府投入占當(dāng)年全部科技經(jīng)費(fèi)投入總額的比例在90%以上的院校有10家，80%～90%的有12家，只有安徽中醫(yī)藥大學(xué)一家院校投入比例為77%，可見政府投入是23所中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費(fèi)投入的最主要來(lái)源，也說(shuō)明高等中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費(fèi)籌資渠道的單一。

二、高等中醫(yī)藥院?？萍籍a(chǎn)出分析

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視，科技投入不斷增加，以23所高等中醫(yī)藥院校為代表的我國(guó)中醫(yī)藥高等教育得到快速發(fā)展，科技專著、科技論文、專利申請(qǐng)及授予數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化、科技獲獎(jiǎng)等各類科技成果日益豐厚。

根據(jù)《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》資料整理，2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校承擔(dān)的各類科技課題從12413項(xiàng)增加到13626項(xiàng)、科技專著從200部增加到247部、學(xué)術(shù)論文從21964篇增加到26269篇，三年總計(jì)完成科技成果鑒定數(shù)1791項(xiàng)、總計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入8928.1萬(wàn)元，各類科技成果授獎(jiǎng)680項(xiàng)。但是，由于各個(gè)院校發(fā)展發(fā)展水平不同，科技產(chǎn)出也存在差異，具體比較如下。

如表1所示，“年平均教學(xué)與科研人員數(shù)”反映出各院校擁有科技人力的規(guī)模，其中廣西中醫(yī)學(xué)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)和上海中醫(yī)藥大學(xué)規(guī)模較大，規(guī)模最小的是山西中醫(yī)學(xué)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)和甘肅中醫(yī)學(xué)院，且15所院校科技人力投入不足院校平均水平。正因?yàn)楦髟盒？萍既肆ν度氩町愝^大，下文分別從總量和相對(duì)量?jī)煞矫鎸?duì)比分析各院校的科技產(chǎn)出績(jī)效。

表1 23所普通高等中醫(yī)藥院校科技產(chǎn)出情況（2010—2012年合計(jì)）

“三年科研專著合計(jì)”、“三年學(xué)術(shù)論文合計(jì)”及“三年國(guó)外及全國(guó)性刊物合計(jì)”三個(gè)指標(biāo)主要從學(xué)術(shù)研究角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的上海中醫(yī)藥大學(xué)科研專著最多，河南中醫(yī)學(xué)院和湖南中醫(yī)藥大學(xué)躋身第二、第三名，但是從產(chǎn)出效率上看，表1中第3項(xiàng)指標(biāo)含義為“單位專著所占用的科技人力”，顯示山東中醫(yī)藥大學(xué)和河南中醫(yī)學(xué)院產(chǎn)出效率最高，上海中醫(yī)藥大學(xué)列第四位，規(guī)模最小的山西中醫(yī)學(xué)院列十四位；三年學(xué)術(shù)論文總量最多的前三所院校就是規(guī)模最大的三所院校，但是從產(chǎn)出效率來(lái)看，第5項(xiàng)指標(biāo)含義為“單位學(xué)術(shù)論文所占用的科技人力”，顯示規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)和南京中醫(yī)藥大學(xué)效率最高；同樣，“三年國(guó)外及全國(guó)性刊物”反映學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量，雖然上海中醫(yī)藥大學(xué)在總量上遙遙領(lǐng)先，但從第7項(xiàng)指標(biāo)反映出的產(chǎn)出效率上看只能排在第三位，而規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學(xué)和成都中醫(yī)藥大學(xué)卻排在了前兩位。

“三年成果鑒定合計(jì)”、“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同”及“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入”三個(gè)指標(biāo)主要從技術(shù)研發(fā)角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)成果鑒定數(shù)最多，是名列第二位的黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)成果鑒定數(shù)的二倍，另，從第9項(xiàng)指標(biāo)“單項(xiàng)成果鑒定所消耗的科技人力”來(lái)看產(chǎn)出效率，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)和黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)名列前三位，而上海中醫(yī)藥大學(xué)無(wú)論成果鑒定總數(shù)還是成果產(chǎn)出效率都位于中間水平；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同方面，成都中醫(yī)藥大學(xué)和安徽中醫(yī)藥大學(xué)名列前兩位，三年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入，江西中醫(yī)學(xué)院和成都中醫(yī)藥大學(xué)名列前兩位，可以看出，這三所院校雖然不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但科技成果轉(zhuǎn)化能力卻是最強(qiáng)的。

“三年成果授獎(jiǎng)”及“三年國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)”兩個(gè)指標(biāo)反映的是科技成果達(dá)到的水平，“國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)”表明獲獎(jiǎng)質(zhì)量更高，其中授獎(jiǎng)數(shù)量排前3名的是黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)和長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)，而“國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)”授獎(jiǎng)數(shù)量最多的是上海中醫(yī)藥大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)和廣州中醫(yī)藥大學(xué)。

通過以上分析可以看出，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為代表的我國(guó)高等中醫(yī)藥院校的科技投入產(chǎn)出績(jī)效還存在不足，一方面，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先的院校交替存在，缺乏各方面都領(lǐng)先的標(biāo)桿型院校，如規(guī)模大的院校勝在總量指標(biāo)但效率卻不夠高，規(guī)模小的院校效率指標(biāo)領(lǐng)先卻總量低；另一方面，各院普遍?？蒲袑Ｖ驼撐牡确从硨W(xué)術(shù)研究能力的指標(biāo)值較高，成果鑒定及成果轉(zhuǎn)化等反映R&D能力的指標(biāo)值較低，說(shuō)明高等中醫(yī)藥院校的科技成果轉(zhuǎn)化能力還較弱。

三、提高高等中醫(yī)藥院校科技投入績(jī)效的建議

1、完善扶持中醫(yī)藥院校科技發(fā)展的多元化籌資政策。上文分析可以看到我國(guó)高等中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費(fèi)的90%以上來(lái)源于政府投入，這不利于中醫(yī)藥院校做強(qiáng)做大，也不利于我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何保障中醫(yī)藥院?？萍纪度?，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)。西方很多國(guó)家都制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》及類似法律，我國(guó)1993年也頒布了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，并于2007年予以修訂，它是引領(lǐng)和規(guī)范我國(guó)科技發(fā)展的基本法。但是，我國(guó)目前尚無(wú)完整的科技法律體系，除了這部基本法之外，各地政府部門還需制定有關(guān)本地區(qū)科技發(fā)展的地方法規(guī)，逐步改變過去“政府主導(dǎo)”型的科技投入模式，鼓勵(lì)多渠道籌集科技資金，引入民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及外資等；教育主管部門要制定扶持高等中醫(yī)藥院?？萍及l(fā)展的優(yōu)惠政策。

2、創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”。高校擁有眾多的專家學(xué)者，是知識(shí)聚集、人才聚集的場(chǎng)所，在科技創(chuàng)新中有著天然優(yōu)勢(shì)。在科技人才的培養(yǎng)模式上，中醫(yī)藥院校要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種人才資源，制定并實(shí)施多種優(yōu)惠政策和措施，既要自主培養(yǎng)國(guó)內(nèi)專業(yè)科技人才又要大力引進(jìn)海外高端人才，既要以國(guó)際國(guó)內(nèi)專家學(xué)者為主體又要積極吸收博士、碩士甚至本科生參與，建立科技人才培養(yǎng)梯隊(duì)。同時(shí)，中醫(yī)藥院校要敞開大門，以科技團(tuán)隊(duì)為依托，廣泛開展各種形式的校校聯(lián)合；深入與企業(yè)聯(lián)合，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，允許科技人員在企業(yè)兼職也允許企業(yè)人員到校兼職，充分發(fā)揮雙方的技術(shù)與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)科技人才多渠道參與國(guó)際科技合作與交流，與國(guó)外高?；驀?guó)際知名企業(yè)建立合作關(guān)系，將科技研發(fā)參與到國(guó)際前沿問題領(lǐng)域。

3、加強(qiáng)科技資金監(jiān)管，提高科技產(chǎn)出效益。一方面，政府部門要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥院校科技資金使用的監(jiān)管，對(duì)科技資金使用主體和監(jiān)管主體的責(zé)權(quán)予以明確，對(duì)科技項(xiàng)目從立項(xiàng)、支出和結(jié)項(xiàng)的每個(gè)過程進(jìn)行外部監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。另一方面，中醫(yī)藥院校也要加強(qiáng)科技資金的內(nèi)部管理，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門要制定科技資金管理內(nèi)部規(guī)范，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要做好預(yù)算審核；項(xiàng)目執(zhí)行中要嚴(yán)格每一筆資金的使用、報(bào)銷手續(xù)，并進(jìn)行不定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)專門的會(huì)計(jì)事務(wù)所或第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行全面審核評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差、產(chǎn)出效益低或不能達(dá)到預(yù)期效益的項(xiàng)目，學(xué)校不予通過結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)甚至?xí)和Ｉ陥?bào)其他項(xiàng)目資格。

（注：本文系南京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥高等教育改革與發(fā)展研究中心省局共建一期項(xiàng)目（編號(hào)SJGJ0011）及江蘇省社科基金（批準(zhǔn)號(hào)13JYB010）的階段性成果。）

[1]中華人民共和國(guó)教育部科技司：高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編[Z].2010—2012.

[2]呂向陽(yáng)：上海市科技經(jīng)費(fèi)投入分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.

[3]魏和清：從科技投入與產(chǎn)出看我國(guó)科技發(fā)展的績(jī)效[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2002（12）.