1912年11月初，流亡在日本多年的梁啟超終于可以回到他闊別十四年的北京城。此時大清和皇上已成為歷史的符號，等待他的是剛剛誕生的中華民國和即將出山的臨時大總統(tǒng)袁世凱。

站在從神戶駛向祖國的甲板上，梁啟超躊躇滿志、激情滿懷。為了新中國的建設(shè)，他決定再次投身中國政壇。最讓他動心的位子，不是民國大總統(tǒng)，也不是內(nèi)閣總理，而是民國新政府的財政部長。為此，梁啟超在京城的政治舞臺上騰挪跌宕了五年，才在1917年段祺瑞主政的內(nèi)閣如愿以償。為了在這個位子上展開改革幣制整頓金融的大計，他已經(jīng)足足準備了二十年。

民國的財政部長——這是一個大家并不熟悉的梁啟超。在我們腦海中，梁啟超是近代中國的啟蒙者、著名學(xué)者、積極倡導(dǎo)變法的先驅(qū)，但無論如何都不能跟財政部長扯上關(guān)系。事實上，梁任公是想干一番事業(yè)的，所以曾分別出任過司法部長和財政部長。研讀歷史，可以毫不疑慮地認定：梁啟超是中國現(xiàn)代財政金融改革的首席設(shè)計師。

思想的發(fā)展離不開啟發(fā)與傳承。在前人和同仁思考的基礎(chǔ)上，梁啟超成為系統(tǒng)表述現(xiàn)代財經(jīng)理念的第一人。他的金融大計是把財政與中央銀行聯(lián)結(jié)起來，以國家信用促債券市場發(fā)展，強調(diào)兼用內(nèi)債與外債，并力推由中央銀行集中統(tǒng)管貨幣發(fā)行。在梁啟超留下的1400萬字的文存中，有四五十篇專門談經(jīng)濟的文章，涉及財經(jīng)的文字，僅在1910年就以百萬計，顯示了梁啟超對現(xiàn)代金融制度與功能的深刻理解。

其中的第一篇評論——《論金銀漲落》，出現(xiàn)在1896年，23歲的梁啟超利用《時務(wù)報》這個現(xiàn)代公共平臺，力圖從國際視角向公眾解釋大清面對的金銀難題：

“金銀價值漲落，為今日地球第一大事。五洲之商賈，群焉屏營憂執(zhí)驚駭汗喘以趨避之；五洲之士大夫，群焉比較驗測營目抵掌以議論之；五洲之政府，群焉變革遷就左右輕重以維持之。然而，金幣國病于金幣，銀幣國苦于銀幣，金銀倆幣國，厭兩幣?！?/p>

這些話今天讀起來有點拗口佶牙，但卻勾勒出一幅海外貨幣市場全景圖。這個時代，中國的精英都已睜大眼睛看世界，但關(guān)鍵是他們看到了什么。在十九世紀末二十世紀初的西方，“貨幣”“銀行”這些詞兒，第一次大規(guī)模地進入公共視野，各行各業(yè)都在談金論銀，成為一種時尚。據(jù)說在1890年代，世界上帶有“錢（Money）”這個詞兒的雜志超過了200種。在大家都看到列強利用金融對中國進行掠奪的同時，梁啟超還看到了一個正在動蕩整合中的金融世界。

1898年戊戌變法失敗，梁啟超逃亡到日本，接觸了西方原著的日譯與日本新學(xué)，思想為之一變。他的興趣，用他自己的話說，在造就中國的“新民”，他的重點，首先在于傳播現(xiàn)代的政經(jīng)理念。1902年嚴復(fù)出版了他的譯著——亞當·斯密的《國富論》，這更便利了梁啟超“惡補”自己的財政金融知識。從1903年出版的《生計學(xué)學(xué)說沿革小史》一書，我們可以看到他從最遠古的經(jīng)濟思想家開始讀起，亞里士多德、哥白尼、洛克、休謨、霍布斯，一直到重商重農(nóng)學(xué)派，最后是亞當·斯密的四卷巨著。梁啟超由此理解了貨幣和資本，以及貨幣經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系。他用自己的如椽巨筆，把剛剛學(xué)到的這些知識傳播回國內(nèi)。

梁啟超在東瀛編寫普及版財經(jīng)常識之際，在中國從沿海向內(nèi)地縱深推進的西方列強，已經(jīng)迫不及待要將大清推上貨幣經(jīng)濟的集權(quán)軌道。外資帶來的“新經(jīng)濟”，過去一直集中在沿海，他們依靠的是西方自己的銀行，使用的是自己發(fā)行的貨幣?，F(xiàn)在西方人企圖占領(lǐng)內(nèi)陸更大的市場，但遭遇到的是地方各自為政的貨幣制度，劣幣充斥，缺乏國家信譽。沒有統(tǒng)一的貨幣和穩(wěn)定的金銀匯率，西方人感覺到貿(mào)易擴張的障礙和風險。1903年，總稅務(wù)司赫德提出了一個改制方案，想讓大清的銀本位制與金鎊掛鉤，以建立“金匯兌本位”，不過他沒能成功說服大清朝廷。在列強的一再督促下，1904年初，大清又敲開了美國的門，請求后者派出專家?guī)椭O(shè)計了一個“幣制改革方案”。這個被簡稱為“精琪方案”（根據(jù)主筆美國教授Jeremiah W. Jenks的名字）的改革提議，在中國折騰了幾個月，最后卻被扔進了廢紙堆。

1906年，慈禧太后下詔頒布大清預(yù)備仿行立憲，改1905年成立的考察政治館為憲政編查館。1908年8月，朝廷頒布《欽定憲法大綱》。這一切“改革”舉措，使身在海外的梁啟超重新燃起以“改革”跑勝“革命”的希望。他提交給這場改革的一個重要方案，即是1908年發(fā)表的致未來“內(nèi)閣”的《發(fā)行公債整理官鈔推行國幣說帖》。

這個帖子跳出了當時財稅幣改制的慣常套路，不談中央地方衙門收支，不談統(tǒng)理全國稅政，也不談劃一銀幣及銅幣之重量和成色等問題，而是另辟蹊徑，“謂必須將貨幣政策、銀行政策、公債政策三者同時并舉，以植大基，而責全功”。英國著名歷史學(xué)家赫布斯班1990年指出，現(xiàn)代民族國家有一大特點，那就是“國家存在的現(xiàn)實，必是貨幣的壟斷，公共財政，以及財政政策與活動”。梁氏方案的核心，就是中央必須在貨幣發(fā)行和金融管制上集中權(quán)力，并以此集權(quán)來幫助朝廷解決財政難題。這將使中國向現(xiàn)代民族國家的實踐一步步靠攏。

梁啟超對銀行情有獨鐘，而且必付振興朝廷財政與國家信用的重任于斯也。他的落腳點是大清銀行。英格蘭銀行和日本銀行都是以貴金屬和政府債券為擔保而發(fā)行貨幣的，那么，大清銀行也可以成為中國的發(fā)行銀行。日本銀行發(fā)行的貨幣已經(jīng)使日本人每人手中握有10塊日圓，其中3塊是貴金屬，7塊是紙幣。為發(fā)行紙幣，日本銀行以貴金屬和政府的有價證券為準備金，攤到每人頭上，有準備金2.4日圓，其中貴金屬只要占20%就夠了。梁啟超以此為例，計算出中國的貨幣流通應(yīng)需要30萬億，其中2萬億是金屬貨幣，其余可以發(fā)行紙幣。30萬億，這對為發(fā)行1萬億的“昭信股票”而絞盡腦汁的大清來說將是非常大的一筆資源。

當然，事情不會這么簡單。梁啟超認識到大清銀行的資本金很小，缺乏基本的準備金，根本無法承擔如此重任。他給出的解決方案，仍是英國的模式。大清銀行也是政府的銀行，政府第一要明確所有的國庫由大清銀行代理，每年的銀兩往來賬就將近3萬億，其常駐賬上的余額就是準備金。其次，政府發(fā)債一定要通過大清銀行代理，“政府直接發(fā)債，為各國所忌”。而由大清銀行持有的政府債券，亦可以作為其發(fā)行紙幣的準備。“保證準備者，謂存儲有價證券以為準備也。夫使舉國中，無一有價證券，則銀行雖有此（發(fā)行）特權(quán)，亦安從用之”。梁啟超由此推出，政府不但可以發(fā)債，而且必須發(fā)債，“惟中央銀行之設(shè)，平時則以統(tǒng)全國金融之樞機，有事則助政府財政之運轉(zhuǎn)”。政府能有3000萬兩白銀放在大清銀行，發(fā)債一個億，并以此為準備發(fā)行紙幣，梁啟超對此信心滿滿。

梁啟超1908年提出的三聯(lián)動方案，是他在財經(jīng)領(lǐng)域中第一次嶄露頭角，無疑在中國也是一次開創(chuàng)性的記錄。時間推進到1913年的年底，此時梁啟超正在內(nèi)閣司法部長任上，他第二次涉足財經(jīng)改革。眼見袁世凱政府“外債交涉既受辱之孔多，稅課考成，又燃眉之難救。時時懔破產(chǎn)之憂，處處同仰屋之戚”，沒當上財長的梁啟超決定上書總統(tǒng)，重提自己數(shù)年來堅持的三策并舉改革主張。他對1908年時的說帖做了更多的完善，特別是在銀行的部分增加了建立國民銀行的內(nèi)容，使財政發(fā)債、央行管控貨幣、國民銀行經(jīng)營和公共債務(wù)市場形成一個完整的體系。

梁啟超對國民銀行的建議，是受到了美國國民銀行制度和日本1870年銀行改革的啟發(fā)。1860到1865年美國內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯政府為解決戰(zhàn)爭籌款，曾發(fā)布新的銀行法，鼓勵民間通過認購政府債券成立國民銀行，同時具有發(fā)行貨幣的特權(quán)。日本人學(xué)習了美國人的作法，帶來1870年代國民銀行大發(fā)展。它們的先例啟發(fā)了梁啟超，他以精明的測算對袁大總統(tǒng)說，政府的債券部分可以強制官員認購，可以強制持有專營執(zhí)照的鹽商認購，但主要部分將由中國銀行（1912年由大清銀行重組而來）和新設(shè)的國民銀行來購買。這個分析不但解決了國債的買家問題，還創(chuàng)造了國債流通的二級市場。至于發(fā)行權(quán)可能出現(xiàn)的分散與通脹風險，日本人已經(jīng)證明，一旦政府掌握了貨幣發(fā)行權(quán)力，隨時可以通過立法，將發(fā)行權(quán)收歸一家銀行。他更加強調(diào)指出，危險的不是中央給予國民銀行的發(fā)行權(quán)，而是地方政府和地方銀行自行其事的發(fā)行權(quán)。

事實證明，梁啟超對袁世凱抱有的希望完全不靠譜。袁世凱同意他1913年加入熊希齡內(nèi)閣，1914年又任命他為造幣局長，只不過是為了利用他的聲望做政治平衡。到了1917年7月，梁啟超加入段祺瑞內(nèi)閣出任財政總長，準備徹底改革幣制，整頓金融?？上ЫY(jié)果事與愿違，段祺瑞只是消極地要求梁啟超維持現(xiàn)狀，至此，梁啟超對中國的政壇徹底失望，隨后淡出政壇，專心學(xué)術(shù)，終成一代大師。

雖然，當年梁啟超的金融改革事業(yè)未竟，從各個角度來看，梁啟超對中國早期金融財政改革的探索起著先導(dǎo)的作用，對后來者不無啟示。

參考文獻：

財政部長梁啟超的金融改革.財新網(wǎng).李弘.